王剛

摘? 要：市政給排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是城市運行的前提和居民生活的基礎(chǔ)，也是衡量現(xiàn)代城市水平的重要標志之一。當前城市現(xiàn)代化的加速與水資源布局供需矛盾日益突出。提高給排水工程施工質(zhì)量是緩解矛盾的重要途徑，也是擺在市政工作者面前的一個重要問題?，F(xiàn)階段市政給排水工程施工質(zhì)量管理過程由建設(shè)單位保證，建設(shè)單位控制，監(jiān)理單位檢查，監(jiān)理部門監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督作為工程建設(shè)的最后一道關(guān)口，對工程建設(shè)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。因此，建設(shè)一個完美的城市給排水施工過程質(zhì)量監(jiān)督體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：市政給排水工程;質(zhì)量監(jiān)督;優(yōu)化政策

引言

由于給排水設(shè)施建設(shè)于市政路面以下，屬于隱蔽設(shè)施，一旦管道或附屬構(gòu)筑物有破損、爆裂引起排水不暢、供水不足等問題，都會影響民生和城市正常秩序，也很難發(fā)現(xiàn)并及時預(yù)防。這些給排水質(zhì)量問題的屢見不鮮，對人民生活的影響也越發(fā)被重視，建設(shè)施工中的質(zhì)量問題也被作為熱點報道。

1 市政給排水工程建設(shè)存在的問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督部門存在的問題及原因

1.1.1 缺乏分類監(jiān)督和選擇機制

小區(qū)給排水工程不被重視;常出現(xiàn)未辦理前期質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及施工許可證的是處罰類工程。工程的監(jiān)督計劃、具體監(jiān)督方式方法、監(jiān)督力度、監(jiān)督人員配備、內(nèi)部各科室的配合等都有所不同。但以前沒有明確的分類標準和選擇方法，就不能合理的安排人員和工作，不能根據(jù)工程特點進行針對性的監(jiān)督檢查，管理不夠精細，影響工作任務(wù)的完成。

1.1.2 組織結(jié)構(gòu)存在問題

如科室之間業(yè)務(wù)重合或者無人負責，對某些工程的監(jiān)督缺乏部門之間的無縫合作及協(xié)調(diào)溝通。缺乏規(guī)范管理的體系;如某些問題界限不清，職責范圍不明等局面，不能進行統(tǒng)一的管理，缺乏整體的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。易出現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展偏頗的情況，影響監(jiān)督體系的縱深性優(yōu)化。

1.1.3 人員配備不合理

市政工程質(zhì)量監(jiān)督這項工作是屬于專業(yè)較強的一種技術(shù)監(jiān)督服務(wù)。但各科室人員專業(yè)不同，各有分工，各負其責，在遇到緊急事件時可能人手不夠，從而導致工作滯后甚至無人處理。而全站人員的通力學習，相互了解職責和工作內(nèi)容就凸顯必要性。機構(gòu)本身任務(wù)重，人力分配不均，而傳統(tǒng)的監(jiān)督方法不能滿足現(xiàn)階段工程的監(jiān)督要求，可能出現(xiàn)人力浪費或者安排不合理的情況。

1.1.4 工作流程不健全

比如已經(jīng)施行了安全監(jiān)督標準化的工作，但是質(zhì)量監(jiān)督標準化的制定及實施尚未成型，近年來監(jiān)督機構(gòu)的重點偏重施工安全監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督有待加強。

1.1.5 對部分工程的責任人員履約監(jiān)督薄弱

首先對參建單位相關(guān)負責人的履約檢查時，監(jiān)督力量相對薄弱。同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)站過程監(jiān)督管理有待進一步強化。建設(shè)管理精細化、監(jiān)督標準化亟待加強。

1.2 建設(shè)單位存在的問題及原因

1.2.1 存在先開工，后補手續(xù)的情況

以往還存在提前介入監(jiān)督工程的情況，但近年來建筑行業(yè)標準化的實施，報監(jiān)手續(xù)及施工許可尤為重要，沒有完備的前期手續(xù)及施工許可，是不準許提前開工的。

1.2.2 考慮政績，核定工期過低，導致完工難度大的情況

易出現(xiàn)無證上崗、野蠻施工、減少工序等現(xiàn)象，導致施工質(zhì)量和工程實體使用功能無法保證。

1.2.3 存在指定單位中標的現(xiàn)象

應(yīng)加強市場監(jiān)督管理的力度，杜絕存在指定中標、關(guān)系中標的現(xiàn)象，要公平競爭中標。

1.2.4 大權(quán)獨握，沒有合理機制來節(jié)制

既是領(lǐng)導機關(guān)又是業(yè)主的雙重身份，如某些地方的水利部門。利用地位的特殊性與便利性隨時改變設(shè)計圖紙、計劃工期等。此時監(jiān)理單位成為了空架子，沒有相應(yīng)的權(quán)力，也不能履行自己應(yīng)有的職責。

1.3 施工單位存在的問題及原因

（1）存在沒有相應(yīng)的資質(zhì)，靠關(guān)系承攬工程的情況。因為與建設(shè)單位的特殊關(guān)系，不顧規(guī)范要求，違反強制性條款。

（2）對施工圖紙和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程不熟悉，一知半解。對工程的隱蔽部分未及時驗收。

（3）對工程中使用的建筑材料、構(gòu)件等偷工減料。

（4）人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)化水平低。部分地方性的市政施工企業(yè)是國企，地頭蛇、壟斷性的思想依舊存在，不認真學習新工藝，新材料，施工中習慣用已過時的經(jīng)驗及工法。

（5）存在野蠻施工的情況。市政給排水涉及面廣，需要考慮的外部因素多，需要協(xié)調(diào)的部門比較多，涉及到低影響與重大危險源施工。而施工單位往往只考慮進度，對其他影響考慮甚少，導致野蠻施工。

2 市政給排水工程質(zhì)量監(jiān)督體系的優(yōu)化建議

2.1 對質(zhì)量監(jiān)督部門的優(yōu)化建議

（1）制定監(jiān)督計劃。根據(jù)內(nèi)部外部矩陣分析可知前期戰(zhàn)略分析的重要性，可知工程前期制定監(jiān)督計劃尤為重要，必須將監(jiān)督計劃細化具體，并組織進行監(jiān)督告知，履行相關(guān)監(jiān)督職責。

（2）部門科室全力協(xié)作，共同圓滿完成任務(wù)。機構(gòu)設(shè)置合理，如社會經(jīng)濟效益極大的工程，不僅僅靠某個監(jiān)督科室的努力，而需要整個監(jiān)督機構(gòu)的全力支持與配合，共同努力完善工作。

（3）人員配備必須充足，靈活分配工作。對于重大的關(guān)鍵類工程需要多加人手，而本職其余工作也要顧及。這要求各個科室專業(yè)技術(shù)人員與管理人員合理安排監(jiān)督力量，靈活分配工作，做到關(guān)鍵工程人手充沛，其余工作統(tǒng)籌安排。

2.2 對各參建單位的監(jiān)督優(yōu)化建議

2.2.1 對建設(shè)單位的監(jiān)督建議

（1）可以委派或者臨時聘請監(jiān)督員從前期手續(xù)到最后的驗收管理進行全過程管理，并且應(yīng)加強相關(guān)人員履約履職工作的檢查。

（2）監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期加強建設(shè)單位的質(zhì)量安全意識，使其自上而下的對施工、監(jiān)理單位傳達質(zhì)量安全意識。建設(shè)單位不應(yīng)只考慮政績或者個人公司效益而把工期壓縮，而應(yīng)站在工程質(zhì)量安全和工程實體產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益上考慮。

2.2.2 對施工單位的監(jiān)督建議

（1）監(jiān)督機構(gòu)可以定期組織培訓，提升施工單位對相關(guān)法律、文件、規(guī)范等的了解和領(lǐng)悟，并借鑒法國監(jiān)督模式，強化施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的監(jiān)督抽查。

（2）監(jiān)督員在施工前抽查施工單位是否進行圖紙會審和設(shè)計交底。施工過程中加大對相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定中強制性條文的落實情況。及時進行隱蔽工程的驗收抽查。應(yīng)學習美國及新加坡模式中的“施工經(jīng)理負責第一線的施工質(zhì)量，相關(guān)工程師負責各個關(guān)鍵性工序的質(zhì)量”的施工過程中監(jiān)督模式。

（3）強化質(zhì)量安全意識，嚴保工程實體的功能性質(zhì)量。監(jiān)督材料進廠自查自檢制度落實情況，避免偷工減料或使用的不合格的建筑材料、構(gòu)件等。

（4）定期對施工管理人員進行考核，提高施工管理人員的業(yè)務(wù)能力。做到各司其職，提升工程施工及管理的專業(yè)化水平。

（3）借鑒德國監(jiān)督模式的全過程監(jiān)督管理，安全施工是一切工程實體質(zhì)量的基礎(chǔ)。強化安全文明施工監(jiān)督，嚴禁野蠻施工，嚴禁影響周邊居民正常生活或者在批復范圍之外施工，抽查所編制的《低影響專項施工方案》與《重大危險源識別與專項施工方案》。尤其是危大、超危大工程，做到每次必查，有問題必整改的監(jiān)督力度。

3 結(jié)束語

借鑒國外的監(jiān)督模式，希望監(jiān)理單位能夠獨立出來不受建設(shè)單位約束，杜絕監(jiān)而不理或理而無效的情況，努力克服強勢業(yè)主的制約及監(jiān)理單位的責、權(quán)、利不對等情況。要做到對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題敢管、敢下監(jiān)理通知單。各層級的監(jiān)理人員一定要把工程質(zhì)量安全放在第一位，努力盡職盡責，履約好監(jiān)理行為。

參考文獻

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[2]? 朱雙娜，董文斌，黃先明.工程質(zhì)量監(jiān)督標準化評價研究[J].工程質(zhì)量，2018，36（07）：11-27.