祁素云

摘要? ? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)實施的一項重要制度，但在土地承包制度實施過程中，由于各種因素的影響，使得土地承包糾紛成為較為常見的問題，為了有效解決土地承包糾紛和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，開展有效的調(diào)解仲裁十分重要。對此，本文闡述了農(nóng)村土地承包糾紛類型，并就農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁主要策略進(jìn)行了探討，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村土地承包;糾紛類型;調(diào)解仲裁;策略

中圖分類號? ? D922.32;F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）03-0262-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地承包越來越受到人們的重視，但隨之而來的糾紛問題也在不斷增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)民之間和農(nóng)民與干部之間的關(guān)系，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對此，要充分發(fā)揮調(diào)解仲裁的作用，以有效幫助農(nóng)民解決土地承包中出現(xiàn)的各種糾紛，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。

1? ? 農(nóng)村土地承包糾紛類型

1.1? ? 務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)所引起的糾紛

一些農(nóng)民在承包土地后，并未進(jìn)行耕種，而是外出務(wù)工或經(jīng)商，這就使得承包的土地被擱置，并被他人在沒有明確債權(quán)關(guān)系的情況下進(jìn)行使用，從而其在返鄉(xiāng)后產(chǎn)生糾紛。

1.2? ? 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范所引起的糾紛

部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，并未按照相關(guān)的法律程序進(jìn)行操作，而是以口頭形式進(jìn)行約定。此外，部分合同的內(nèi)容和相關(guān)的權(quán)利表達(dá)不清，從而常常產(chǎn)生各種糾紛。

1.3? ? 婚嫁產(chǎn)生的糾紛

此類型糾紛的產(chǎn)生主要是由于出嫁的女子與娘家爭奪土地，或者因為離婚而產(chǎn)生土地分割糾紛。

1.4? ? 承包地繼承引發(fā)的糾紛

其主要表現(xiàn)為繼承人對繼承權(quán)和繼續(xù)承包等概念的理解錯誤，從而與發(fā)包方或承包主產(chǎn)生糾紛。

2? ? 農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁的主要策略

2.1? ? 全面開展宣傳發(fā)動

調(diào)解仲裁在我國農(nóng)村地區(qū)起步較晚，廣大農(nóng)民對調(diào)解仲裁缺乏深入的了解和認(rèn)知。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用豐富的宣傳手段和渠道來做好土地承包調(diào)解仲裁宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可借助宣傳欄、公開欄等來宣傳土地承包相關(guān)的法律、政策以及土地承包糾紛調(diào)解仲裁的程序等，使農(nóng)民了解到調(diào)解仲裁的意義和好處[1]。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，借助電視廣播來進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳，還可以將其制作成Flash動畫，調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，從而全面提升宣傳的效果，營造良好的輿論氛圍，使農(nóng)民深入認(rèn)識到調(diào)解仲裁的重要性，從而在發(fā)生糾紛時能自主去找仲裁委員會進(jìn)行調(diào)解。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在每個村中落實仲裁調(diào)解員，并且做好分級，哪級的問題由哪級進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要明確仲裁人員的工作職責(zé)，將工作做好、做細(xì)，最大程度提高工作的有效性，從而幫助農(nóng)民更好地化解土地糾紛。

2.2? ? 嚴(yán)格按照規(guī)范操作

嚴(yán)格按照規(guī)章制度依法辦案是保障土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作開展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作必須堅持以下原則：一是堅持公平、公正、公開的原則。在進(jìn)行糾紛調(diào)解仲裁時，仲裁員要根據(jù)本地出臺的相關(guān)法律規(guī)定和國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)的操作，保證工作的規(guī)范化，從而做到實事求是，及時公正、合理地作出仲裁，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]。二是堅持調(diào)解為主、裁決為輔的原則。農(nóng)村土地承包糾紛主要發(fā)生在村民之間，不能及時、合理地解決會影響村民之間的關(guān)系，不利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。因此，在進(jìn)行調(diào)解仲裁時，要將調(diào)解作為主要的工作手段，借助社會及周邊力量開展調(diào)解工作，通過協(xié)商、勸說等對村民進(jìn)行調(diào)解，從而有效化解村民間的矛盾;調(diào)解不能解決的問題則需要做到程序、內(nèi)容以及結(jié)果的合法性。三是以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。開展仲裁工作之前必須做好現(xiàn)場調(diào)查、了解糾紛的來龍去脈，這樣才能幫助仲裁員根據(jù)事實、依照法律進(jìn)行準(zhǔn)確的仲裁。

2.3? ? 加強(qiáng)組織內(nèi)部管理

我國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會成立時間并不長，在具體的實踐工作中仍有需要完善的地方，因而必須要加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，提高工作的有效性[3]。首先，加強(qiáng)仲裁工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，定期組織仲裁人員參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷充實自身，從而提高調(diào)解仲裁的能力[4]。其次，要制定嚴(yán)格合理的調(diào)解仲裁制定。農(nóng)村土地承包直接關(guān)系著農(nóng)民自身的利益，因而要結(jié)合本地的實際情況制定合理的調(diào)解仲裁制度并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕外界因素影響，從而嚴(yán)明紀(jì)律，做到“三個禁止”。

3? ? 結(jié)語

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的重要性不言而喻。因此，在開展調(diào)解仲裁工作時，要嚴(yán)格尊重事實、依法辦事，從而幫助農(nóng)民解決糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李智平.農(nóng)村土地承包糾紛的產(chǎn)生原因和對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（1）：42-43.

[2] 李成艷.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2018（8）：28-29.

[3] 彭詩懿.農(nóng)地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)制研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2018.

[4] 王新鎖，李革鋒.農(nóng)村土地承包仲裁實踐中的思考與建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（12）：35-36.