同非

【摘 要】 新時(shí)代鄉(xiāng)村善治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。楓橋經(jīng)驗(yàn)的啟示是：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須立足地域文化，發(fā)揮人民的主體性作用，推進(jìn)治理主體的多元化。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;社會(huì)善治;鄉(xiāng)村善治;楓橋經(jīng)驗(yàn);啟示

李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。為我們今天的基層社會(huì)治理提供了可供參考和借鑒的典型和樣板。從1963年11月下旬，毛澤東同志作出重要批示讓總結(jié)和推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再到2003年11月下旬在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年紀(jì)念大會(huì)上習(xí)近平同志指出把學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手，再到今天成為構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局的樣板，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展和創(chuàng)新，但是無(wú)論如何變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最核心的思想內(nèi)涵沒(méi)有變，就是立足本地，依托自身的歷史文化根基，發(fā)動(dòng)群眾共同治理，治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的的需求，這已然成為我們今天打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和構(gòu)建“自治、法治、德治”三治融合的基層治理體系的經(jīng)驗(yàn)與智慧源泉。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治問(wèn)題的提出

十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。......人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”而我們發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方方面面，解決這一困境繼續(xù)提高鄉(xiāng)村社會(huì)的治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，滿足老百姓對(duì)物質(zhì)生活、生活環(huán)境、民主政治、公平正義等多方面需求。

何為“善治”？善治是對(duì)治理效果的肯定，談善治必須先談“治理”，關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義更加的權(quán)威和具有代表性，它在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中對(duì)治理下了這樣的定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的綜合。簡(jiǎn)單概括，治理的理念更多的體現(xiàn)共治和綜合治理的方式，也就是治理主體的多元化和治理方式的多樣化。那么善治就應(yīng)該是多元治理主體的有效合作和多種治理方式的合理運(yùn)用已達(dá)到富有成效的治理結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)中，許多領(lǐng)域是政府的行為無(wú)法干預(yù)的，尤其在基層，面對(duì)老百姓方方面面的零散、異質(zhì)化、復(fù)雜化的需求以及日常的矛盾糾紛時(shí)，往往感到力不從心，出現(xiàn)了“政府失靈”，所以需要改善政府治理的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體參與到治理的過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)主體的聯(lián)動(dòng)合作，提升治理的民主性和互動(dòng)性。

何為“鄉(xiāng)村善治”？鄉(xiāng)村的善治，就是要整合鄉(xiāng)村社會(huì)各種資源，引導(dǎo)各種社會(huì)力量有序參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理當(dāng)中，尤其發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織和村民自治組織的作用，有效運(yùn)用法律、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等多種治理手段達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有序又充滿活力。2018年中央一號(hào)文件將其概括為：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的重要價(jià)值

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實(shí)在基層實(shí)踐的重要抓手，新中國(guó)成立七十年來(lái)，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活的管理經(jīng)歷了從“管控”到“管理”再到“治理”的過(guò)程，如今進(jìn)入了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，新時(shí)代同時(shí)也為鄉(xiāng)村善治賦予了更加豐富和重要的意義。

1、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求作了明確規(guī)定，概括為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十個(gè)字，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。這是立足我國(guó)當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析問(wèn)題與挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念基礎(chǔ)上做出的重要論斷，為解決好我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了極大的改善，農(nóng)村社會(huì)在步入現(xiàn)代化的過(guò)程中農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，包括舊的社會(huì)價(jià)值和道德觀念在逐步解體，而新的價(jià)值體系和道德觀念還沒(méi)有建立起來(lái);農(nóng)村精英群體的流出導(dǎo)致的治理主體缺失;基層治理中的形式主義和內(nèi)卷化①嚴(yán)重;基層黨組織的組織力下降;留守人員、農(nóng)村空巢老人、困難老人、和農(nóng)村大齡未婚青年比重增多等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及生活富裕的基礎(chǔ)，對(duì)此，十九大報(bào)告中指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2、新時(shí)代鄉(xiāng)村善治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要組成部分和關(guān)鍵支撐，鄉(xiāng)村社會(huì)治理相較于其他領(lǐng)域的社會(huì)治理更加具有實(shí)踐和實(shí)證價(jià)值。鄉(xiāng)村社會(huì)治理有其特殊性和復(fù)雜性，不同于國(guó)家層面的治理和政府治理、也不同于城市基層社會(huì)治理，因此在其制度設(shè)計(jì)和供給時(shí)必須符合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際，例如鄉(xiāng)村社會(huì)相較于城市具有明顯的地方特色、精神文化、風(fēng)俗習(xí)慣，不同地域的鄉(xiāng)村的治理手段也應(yīng)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件。國(guó)家和政府治理的制度供給中法律和制度的作用更加凸顯，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理中社會(huì)規(guī)范的作用更加凸顯，主要體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、村規(guī)民約等。鄉(xiāng)村社會(huì)在治理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)在基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，以自治為基，發(fā)揮村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等自治組織的作用，實(shí)現(xiàn)村民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)等功能。總之，鄉(xiāng)村社會(huì)治理在治理的方式、治理主體、治理制度方面為我國(guó)社會(huì)治理提供了必要的補(bǔ)充，是社會(huì)治理不可或缺的重要組成部分。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的啟示

1、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須立足地域文化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的典范，它的成功一個(gè)關(guān)鍵的因素就在于能夠立足當(dāng)?shù)氐奈幕?，將正式制度安排與地域文化傳統(tǒng)完美的結(jié)合。中國(guó)地域遼闊，民族居多，而我們的鄉(xiāng)村治理又是以地緣為基礎(chǔ)的，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村在文化、風(fēng)俗、人文風(fēng)貌等方面有很大的區(qū)別，所以講鄉(xiāng)村治理不能抽象、空洞、大而化之，必須立足于當(dāng)?shù)氐奈幕?。文化不同于知識(shí)，而是內(nèi)化于心并潛移默化的影響著人的思想和行為的一種抽象規(guī)則，我們雖然不能夠意識(shí)到或者理解這些規(guī)則，但是這些抽象的規(guī)則一直在影響我們的生活。因而，鄉(xiāng)村善治過(guò)程中的治理體系的形成必須要有內(nèi)在的精神文化作為支撐，以達(dá)到各個(gè)治理主體對(duì)治理體系持久的認(rèn)可。如果一種社會(huì)治理方式能夠有效實(shí)施、社會(huì)治理體系能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了行政體系的“權(quán)威”在發(fā)揮作用，更由于與之相適應(yīng)文化傳統(tǒng)、人文風(fēng)貌、精神價(jià)值、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度安排起到了不可或缺的社會(huì)心理支撐作用。相反，如果沒(méi)有這樣的非正式制度安排，鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的正式制度安排在實(shí)施中也會(huì)變形。例如，現(xiàn)在很多基層出現(xiàn)的完成任務(wù)時(shí)的“辦事留痕”來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查，造成基層治理中嚴(yán)重的形式主義和內(nèi)卷化。①我國(guó)鄉(xiāng)村目前還是具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土性的禮俗社會(huì)，并且不同地區(qū)的農(nóng)村情況又不盡相同，例如東西部鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面差別很大，即使同屬于一個(gè)地方的鄉(xiāng)村也各自有各自的特征，因此，鄉(xiāng)村的善治必須立足于本地文化，強(qiáng)調(diào)治理的靈活性和自主性，這樣談治理才更具有針對(duì)性和成效性。

2、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須發(fā)揮人民的主體性作用

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能走到今天依然發(fā)揮著良好的效果少不了人民群眾的參與，從對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不同時(shí)期的概括中有非常明顯體現(xiàn)，例如最早的 “發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”;到 “黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”;再到“以人為本，依靠群眾;抓早抓小，就地化解;維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”;再到今天從群防群治向共建共治共享，無(wú)論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何與時(shí)俱進(jìn)、如何創(chuàng)新發(fā)展，其中的核心價(jià)值是不變的，就是“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線始終發(fā)揮著積極作用。

當(dāng)前鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，尤其在我們西部的農(nóng)村，大量的青壯年勞動(dòng)力流出，農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，面臨的首要問(wèn)題是“誰(shuí)來(lái)治理”？華中師范大學(xué)賀雪峰教授認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮兩類(lèi)人的作用“一類(lèi)是未離開(kāi)農(nóng)村又可以在農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工收入的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力”，這種不離村的青壯年勞動(dòng)力就是‘中堅(jiān)農(nóng)民，還有一類(lèi)是‘負(fù)擔(dān)不重的低齡老年人”這兩類(lèi)人在農(nóng)村社會(huì)治理中有很大優(yōu)勢(shì)，首先在“中堅(jiān)農(nóng)民”在農(nóng)村有很可靠的收入，有可能是在擁有良好收入的經(jīng)濟(jì)作物，或者規(guī)模種植糧食作物亦或是有一門(mén)手藝，總之他們不用外出打工就能很好的生活。正因?yàn)檫@部分農(nóng)民不離鄉(xiāng)，并在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)生活，因而他們對(duì)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序有很強(qiáng)的內(nèi)在需求，并且他們了解農(nóng)村，也了解村民，懂農(nóng)村實(shí)際，也有能力處理鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中的問(wèn)題，化解矛盾。例如，在扶貧調(diào)研中，我們通過(guò)走訪一些常年在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)生活的村干部就可以有深刻的體驗(yàn)，這類(lèi)由“中堅(jiān)農(nóng)民”擔(dān)任的村干部，對(duì)本村的基本情況、村民的基本信息可以說(shuō)是“了如指掌”，大到村民的房子是哪年建成，小到村民的孩子哪年出生、目前在哪里上學(xué)他們都如數(shù)家珍，并且這類(lèi)“中堅(jiān)農(nóng)民”當(dāng)村干部，因?yàn)榭孔约涸诘牟拍芎蛣趧?dòng)在村中取得較好的收入，所以也能夠?qū)ζ渌迕衿鸬搅己玫膸?dòng)作用?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中的另一類(lèi)重要群體“負(fù)擔(dān)不重的低齡老年人”，他們中很多子女已經(jīng)成家，自己也有可靠是收入，負(fù)擔(dān)不重，且生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村也有很深厚的感情，也愿意為自己生活的村莊發(fā)揮余熱，“出頭露面”。這些在湖北荊門(mén)、貴州塘約等地的老年人協(xié)會(huì)所起到的積極作用中都有所體現(xiàn)。除此之外，發(fā)揮退休黨員、退休教師、留守婦女等群體的作用，都體現(xiàn)了“依靠群眾”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也充分體現(xiàn)了“三治結(jié)合”中的自治這一鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。

3、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須推進(jìn)治理主體的多元化

“治理”和“管理”最大的區(qū)別就在治理更加強(qiáng)調(diào)主體的多元性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各主體共同參與，形成齊抓共管的基層治理新格局，這充分體現(xiàn)了社會(huì)治理理念當(dāng)中多元主體共治的思想，有利于調(diào)動(dòng)各方力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理局面，避免各方力量在處理某一問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)效果的“失靈”。首先，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。目前，基層黨組織建設(shè)存在組織力欠缺、黨員結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理不規(guī)范、脫離群眾等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨組織的影響力和號(hào)召力，影響黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用。所以必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為基層黨組織配好支部書(shū)記、充分激發(fā)基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾的熱情，避免基層黨組織的行政化、官僚化以及工作的形式化。其次，整合政府資源，實(shí)現(xiàn)綜合治理?；鶎用媾R的很多問(wèn)題牽涉眾多部門(mén)的工作，因而必須整合各個(gè)部門(mén)之間的職能，北京平谷區(qū)的“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”的基層治理體制充分的體現(xiàn)了街道在解決群眾問(wèn)題時(shí)整合政府資源的典范。再次，發(fā)揮社會(huì)各主體的積極作用。鄉(xiāng)村善治必須整合社會(huì)各方力量共同參與其中，解決政府在社會(huì)治理領(lǐng)域的“政府失靈”問(wèn)題，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，達(dá)成社會(huì)治理的共識(shí)，解決政府不能管和管不了的問(wèn)題。

【注 釋】

① 內(nèi)卷化，是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯發(fā)展不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告.

[2] 習(xí)近平.干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[3] 何雪峰.鄉(xiāng)村治理如何實(shí)現(xiàn)善治[J].南風(fēng)窗， 2018.14.

[4] 何雪峰.規(guī)則下鄉(xiāng)與治理內(nèi)卷化：農(nóng)村基層治理的辯證法[J].社會(huì)科學(xué).2019.4.

[5] 俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[6] 金伯中：論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化底蘊(yùn)[J].公安學(xué)刊—浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004.3.

[7] 余釗飛：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化[N].人民法院報(bào)，2018.2.2.

【作者簡(jiǎn)介】

同 非（1986.02—）男，漢族，陜西渭南人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：公共管理.