梁建忠

摘 要：做好農(nóng)村財務管理工作是新農(nóng)村建設的重要內容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。為進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化，論述了加強和規(guī)范村級財務管理的建議，以期促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：村級財務管理;問題;建議

文章編號：1004-7026（2020）02-0167-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

農(nóng)村財務管理工作關系到農(nóng)民的切身利益，是指對直接歸集體占有、支配和管理的各項資產(chǎn)發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督和控制的過程，主要包括健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、建立民主管理機制、財會人員培訓上崗、拓寬審計監(jiān)督渠道、實行會計電算化管理等方面。財務管理是村級事務管理的重要組成部分，強化和規(guī)范村級財務管理工作可以有效調動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村事務管理公平和民主，為建設社會主義新農(nóng)村提供重要保障。

1 ?存在的問題

村級財務問題關乎農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民關心的熱點問題。近年來，我國在這方面做了大量工作，村級財務管理水平有了明顯提高。但是，仍然存在財務核算不規(guī)范、管理體制不順暢等問題，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權穩(wěn)固。

1.1 ?財務制度不健全，執(zhí)行不力

票據(jù)不規(guī)范、審批不正常是農(nóng)村財務管理中普遍存在的現(xiàn)象。因勞務開支等村級正常支出難以取得正規(guī)的原始憑證，導致“白條”入賬現(xiàn)象長期存在。相關規(guī)定要求村級一律實行零招待，但在調研中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村都存在招待費。加上審核工作不夠嚴謹，致使大量不合規(guī)單據(jù)入賬，嚴重影響了村級財務管理的規(guī)范化，導致人員財務意識薄弱、不嚴謹。

1.2 ?財務管理混亂

違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，財務收支混亂。會計、出納自行記賬，對賬不及時，會計檔案管理不完善。記賬設置不規(guī)范，“白條”入賬多。

部分農(nóng)村會計科目隨意設置，記賬方法不統(tǒng)一，存在賬實不符、有賬無證、賬款不符現(xiàn)象。部分農(nóng)村沒有按照規(guī)定設立“三資”臺賬，制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，導致村集體資產(chǎn)流失。

1.3 ?財務公開透明度不高

村級財務公開制度沒有真正落實到位，雖然絕大多數(shù)村都按規(guī)定及時公開了賬目，但是經(jīng)常簡化工作程序，減少公開內容，公開的內容不完整、不詳細，在資金問題上避重就輕、避實就虛，資金的詳細用途和去向不明，村監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮應有的作用，出現(xiàn)監(jiān)督空白。

2 ?產(chǎn)生問題的原因

2.1 ?村級財務隊伍專業(yè)素質不高

村級報賬員隊伍不穩(wěn)定，財經(jīng)法紀觀念不強，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，工作質量不高。當前村級財務隊伍年齡偏大，文化程度偏低，幾乎不具有專業(yè)的財務知識，理財能力低。目前村級報賬員一般由村干部指定，部分人員對國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)制度理解不透徹，大部分身兼多職且經(jīng)常變動，缺乏專業(yè)知識，業(yè)務操作不規(guī)范。

2.2 ?缺乏黨性原則

部分村干部缺乏黨性原則，沒有把“全心全意為人民服務”放在工作首位，缺乏有效的制度約束;有些干部思想素質不高，貪污腐敗，侵犯農(nóng)民的權利;有些干部領導能力差，缺乏帶領農(nóng)民群眾致富的能力和必要的專業(yè)基礎，這些都是造成財務資金不能有效使用的原因。

2.3 ?財務手續(xù)不完善

農(nóng)村各項支出很少開具正規(guī)發(fā)票，原始憑證有的無經(jīng)辦、開具或審批人簽章，有的內容不完整，有的沒有注明開支事項等，隨意性很大。報賬不及時，開出的票據(jù)款沒有及時入賬。少數(shù)村集體資產(chǎn)租金收入不入村行政賬，私設小金庫，用于村級經(jīng)費等支出。

2.4 ?監(jiān)督不到位，甚至缺位

村級財務內部管理監(jiān)督不夠，少數(shù)村實行一支筆審批，存在較大的隨意性。少數(shù)村集體資產(chǎn)管理失控，資產(chǎn)處置隨意，亂支亂用工作補貼，重復報銷、虛報冒領套取集體資產(chǎn)。外部管理監(jiān)督缺失，只憑發(fā)票記賬，支出的具體事項不明確，代理記賬人員責任意識不強，沒有起監(jiān)督作用。

村干部民主監(jiān)督落實不到位，重大支出由村支書和主任說了算，鎮(zhèn)政府認為村賬已被鎮(zhèn)財政所代理，因而不嚴格管理，形成了管理上的“真空”。

3 ?規(guī)范村級財務管理的對策

3.1 ?健全并嚴格執(zhí)行村級財務管理制度

完善村級財務管理規(guī)章制度，嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求建賬，規(guī)范工作流程，使用正規(guī)票據(jù)，杜絕白條收支。為確保村級財務實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和精細化管理，政府應出臺一系列規(guī)范村級財務管理的實施細則。嚴格執(zhí)行財務支出審批權限，大額支出必須經(jīng)三委會成員決定、村民代表大會通過，報銷必須使用正規(guī)發(fā)票，無經(jīng)辦人，無事由，無村書記、村主任、監(jiān)委會主任簽批及不加蓋村監(jiān)督委員會印章的原始憑證，不得記賬。

3.2 ?強化培訓，完善用人制度

加強對各村委會主任、村支部書記、村務監(jiān)督委員會主任和各村報賬員的政策法規(guī)及業(yè)務知識的培訓，提高其政策水平和業(yè)務素質，充實和更新財務管理知識，進一步增強財經(jīng)法規(guī)意識，規(guī)范村級財務管理。合理配備財務人員，提高人員素質，完善保障機制。對村報賬員實行聘用制，聘請專業(yè)人員簽訂聘用合同，確保村級財務人員的業(yè)務素養(yǎng)和隊伍的穩(wěn)定性。

3.3 ?執(zhí)行財務公開制度

加強村級財務公開，完善財務公開制度，定期將村級財務收支明細逐筆在村務公開欄中公開，接受群眾的評議、監(jiān)督，使村級財務公開工作實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，在相關平臺公開財政性到村資金。通過這些舉措，能夠扎緊資金管理制度的籬笆，有效防范和減少基層干部違規(guī)違紀現(xiàn)象，給人民群眾交上一本“明白賬”，還基層干部一個“清白賬”。

3.4 ?整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督效果

組織力量對村級財務制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。結合“雁過拔毛、脫貧攻堅、集體資產(chǎn)清查專項檢查”等行動，開展村級財務檢查，重點對大額現(xiàn)金支出、賬務處理、會計科目使用、原始憑證、白條入庫等問題進行整改。積極配合縣紀委、審計等部門對各村委會財務管理情況進行監(jiān)督檢查，以問題為導向，以整改促提升，有效扭轉村級財務管理無序的現(xiàn)狀。

4 ?結束語

綜上，一定要認真把好村級財務管理關口，規(guī)范財務制度和財務流程，強化財務公開、業(yè)務培訓和指導監(jiān)督等，解決村級財務管理中基礎工作不扎實、管理不民主、財務不公開等問題，提升村級財務管理工作的制度化、規(guī)范化、透明化水平。

（編輯：郭 ?穎）