潘玉林

摘 要：論述了產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重要性，分析了主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)來源，提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)功能園區(qū);開發(fā)建設(shè)過程;財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制

文章編號：1004-7026（2020）02-0160-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F285 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，對于城市向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要意義。產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)通常以某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為背景，通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、聚集優(yōu)質(zhì)資源、吸引先進(jìn)技術(shù)等手段，推動某一產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)的發(fā)展。當(dāng)前，科技產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)等數(shù)量眾多，覆蓋面廣[1]。

2 ?產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)通常開發(fā)面積較大，建設(shè)周期較長，所需資金量巨大，因此需要多渠道籌資，投資風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中面臨的頭等風(fēng)險(xiǎn)。受資金供需市場、籌資期限結(jié)構(gòu)、資金來源結(jié)構(gòu)等各種不特定因素的影響，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)發(fā)展過程中面臨著利率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最典型的即為銀行貸款方式所產(chǎn)生的償債風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。如果產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)一方違約或者不及時(shí)歸還貸款及利息，會給產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)后期的融資、招商信譽(yù)度等各方面帶來極大的負(fù)面影響。一些集團(tuán)性企業(yè)會通過基金等各種方式為子公司承建產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目籌集資金，在這種情況下，企業(yè)還承擔(dān)著諸如內(nèi)部財(cái)務(wù)杠桿失衡、現(xiàn)金流與控制權(quán)相分離等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 ?產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源

3.1 ?外部因素

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)通常面積較大，開發(fā)建設(shè)周期較長，期間可能面臨環(huán)境因素的變化。例如2018的“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，美國將對600億美元的自中國進(jìn)口的商品征收25%的關(guān)稅。當(dāng)前，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)影響了更多的行業(yè)，尤其是對太陽能電池、太陽能板生產(chǎn)企業(yè)，大型家用洗衣機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、鋼鐵與鋁制品相關(guān)企業(yè)等都有較大影響。近半年，科技與電子類產(chǎn)品企業(yè)也受到波及，市場環(huán)境的變化必然會對產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

部分產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)是政府體制型，即以政府為主導(dǎo)，受政治環(huán)境的制約較大。政府體制模式在建設(shè)過程中隨著國家發(fā)展需要和政策的變化等，也會給產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在國家財(cái)稅政策與金融政策方面具有一定的變化性，而這些變化也會導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展前景發(fā)生變化，從而引發(fā)部分建設(shè)園區(qū)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 ?內(nèi)部因素

首先，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)負(fù)責(zé)人到園區(qū)的財(cái)務(wù)人員，都對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視不足。其次，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力欠缺。例如財(cái)務(wù)規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)，沒有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，沒有風(fēng)險(xiǎn)控制方案，或者有方案、有機(jī)制，但工作流于形式，不能落到實(shí)處。缺乏問責(zé)機(jī)制，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不系統(tǒng)、不全面，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制中的重要內(nèi)容。很多產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和信息化處理能力較弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識不足。

4 ?產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1 ?思想上全面重視

產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的投資規(guī)模較大，涉及的利害關(guān)系較多，一旦形成不可化解的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很可能會使產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)陷入停工、停產(chǎn)等困境。因此，各產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)從負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)管理人員乃至每一位員工，都應(yīng)該重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。

4.2 ?構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制

要想使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效的控制，各產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)需要構(gòu)建系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

（1）建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，科學(xué)、合理、有效地分析產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)過程中可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作過程中，可以參考一些建設(shè)較早的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，總結(jié)日常各項(xiàng)活動中可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，與本產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況相結(jié)合，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

（2）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)測機(jī)制。定期進(jìn)行資源收集、匯總，識別、分析、預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中包括國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢、法律法規(guī)變化情況，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、資金來源、資金使用情況，投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況等多方因素，最終以量化形式形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告并提交給相關(guān)決策部門。

（3）編制有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案。發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前，產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)應(yīng)該有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案，認(rèn)真分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)的實(shí)例，尤其是發(fā)生過財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，分析其在發(fā)生財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取的控制策略，通過比較，總結(jié)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方法。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)自身特點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以便在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前或發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效地控制。

4.3 ?主動整合信息系統(tǒng)

當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的財(cái)務(wù)管理都將信息化系統(tǒng)作為工具。信息化系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)管理部分是結(jié)合國際先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念設(shè)計(jì)而成的，其方法、流程較科學(xué)。產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極接受、學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理平臺，同時(shí)根據(jù)自己產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與需要，提出二次開發(fā)意見，即主動整合財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使其能更好地為產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、控制、化解服務(wù)。

4.4 ?建設(shè)綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍

新時(shí)期，各行各業(yè)的人才都應(yīng)該是復(fù)合型的，即綜合素質(zhì)較高。對于產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的財(cái)務(wù)人員來說，還應(yīng)該具有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)知識，能夠進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)趨勢分析、了解當(dāng)前金融體系的運(yùn)作規(guī)律、學(xué)習(xí)市場變化規(guī)律、判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展趨勢、了解政策變化等。只有具備更多企業(yè)發(fā)展金融相關(guān)知識，才能客觀預(yù)測園區(qū)所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)具有較高的信息處理水平，從而預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5 ?結(jié)束語

在產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，一定要注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制，以便出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取切實(shí)可行的手段應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)：

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