陳桂生 張躍蠙

摘? ?要： 民生保障是鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)推進(jìn)的重要抓手。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的漸次鋪開(kāi)，在目標(biāo)、工具、方法層面，民生保障不同程度地存在“目標(biāo)理解、規(guī)范執(zhí)行、互動(dòng)配合”和“不會(huì)抓、不想抓、不敢抓”等落實(shí)難題。在民生價(jià)值及其制度設(shè)計(jì)的維度，捋清民生目標(biāo)根系、規(guī)范民生過(guò)程的第三方評(píng)估以及以黨建促進(jìn)協(xié)同發(fā)力是增加群眾幸福感和落實(shí)民生保障的政策工具集。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興; 民生保障; 落實(shí)難; 政策執(zhí)行; 三農(nóng)問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)： D422.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.001

Abstract： Peoples livelihood security is an important finger of rural revitalization. As the rural revitalization strategy is gradually rolled out， there are different levels of objectives， tools and methods， such as “understanding the objectives， standardizing the implementation， interactive cooperation” and other problems of peoples livelihood， and other implementation problems “do not grasp， do not want to catch， dare not catch”. In the dimension of peoples livelihood value and its system design， clarifying the root system of peoples livelihood goals， standardizing the third-party evaluation of peoples livelihood process， and promoting coordinated efforts with Party building ，these are the policy tools to increase peoples happiness and implement peoples livelihood.

Key words： rural revitalization; peoples livelihood security; difficult implementation; policy implementation; issues concerning agriculture

一、問(wèn)題提出與研究框架

伴隨現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的鄉(xiāng)村凋敝是世界范圍內(nèi)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，農(nóng)村民生領(lǐng)域也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距拉大、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大盲目性、一些地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬持續(xù)增多、城鄉(xiāng)間發(fā)展要素流動(dòng)相對(duì)阻滯等情況。十九大以來(lái)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及“三步走”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求指明了新時(shí)代“三農(nóng)”工作方向?？梢赃@么說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展、農(nóng)村走向繁榮、農(nóng)民各揚(yáng)所長(zhǎng)的治理機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興如何有序開(kāi)展并獲得上下通暢的合力，關(guān)鍵在于整合認(rèn)同、掃除阻礙、共享利益，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路在于匯攏民意、尊重民情、關(guān)注民需。換言之，保障作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的民生議題的落地見(jiàn)效，是關(guān)乎農(nóng)村振興質(zhì)量、提升頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)認(rèn)同、構(gòu)建多方參與共建共治共享新格局的迫切要求。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想熔鑄了鄉(xiāng)村振興視角下“以人民為中心”的民生邏輯：一方面是民生關(guān)切向下擴(kuò)張的責(zé)任輸出，另一方面是民生信息向上流動(dòng)的需求回應(yīng)，這兩方面的反饋與融合是新歷史方位下民生制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。當(dāng)前乃至2050年動(dòng)態(tài)演進(jìn)的民生制度與民生價(jià)值建設(shè)融會(huì)于與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代邏輯，它不僅是我國(guó)民生保障的行動(dòng)依托，也是檢視政策成效鞏固的方法論綱。治理現(xiàn)代化的重心與增長(zhǎng)點(diǎn)之一是民生落實(shí)，最大潛力是“三農(nóng)”工作，其薄弱環(huán)節(jié)則在于民生保障。

為此《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的決定》以及各省區(qū)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策法規(guī)密集出臺(tái)，全面求解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程，由此也逐步推動(dòng)著民生保障的落地見(jiàn)效。

毋庸諱言，從應(yīng)然的制度價(jià)值到實(shí)然的民生政策落地間的制度績(jī)效差表明，民生保障領(lǐng)域目前還程度不同地存在保障目標(biāo)理解不完全、落實(shí)民生政策工具選擇不恰當(dāng)、民生協(xié)同治理技術(shù)不足等問(wèn)題。換言之，源自目標(biāo)、工具、方法三個(gè)維度的執(zhí)行不力，使得鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的民生保障供給出現(xiàn)了以“理解目標(biāo)難”、“規(guī)范執(zhí)行難”、“互動(dòng)協(xié)同難”為內(nèi)容的民生難題（如圖1）。就政策執(zhí)行的價(jià)值屬性而言，有效宣講是政策目標(biāo)落地開(kāi)花的前提，它需從鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的視角解構(gòu)民生保障。政策執(zhí)行是政策生命力之所在。某種意義上說(shuō)，缺乏有效執(zhí)行的政策過(guò)程是低效的[1]，因而從執(zhí)行工具層面如何有效踐行民生保障價(jià)值是不可回避的問(wèn)題。作為發(fā)軔于物理學(xué)的重要知識(shí)，協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)實(shí)證地植入社會(huì)科學(xué)并作為一種有效治理結(jié)構(gòu)而被廣泛應(yīng)用。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的大扶貧格局和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式下，由各級(jí)黨組織主導(dǎo)民生保障政策、體制、機(jī)制的協(xié)同方式和方法是必然選擇?；诖?，以黨組織為龍頭的民生互動(dòng)協(xié)同、捋清民生目標(biāo)根系、聚焦過(guò)程執(zhí)行效果的第三方評(píng)估，也是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中民生提升的應(yīng)有之義。

二、鄉(xiāng)村振興中民生保障“落實(shí)難”的表現(xiàn)

在政策執(zhí)行維度，“部署”和“落實(shí)”是“一分”和“九分”的關(guān)系，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署固然重要，落實(shí)則更為關(guān)鍵。原汁原味地落實(shí)中央政策是保持政治底色、凝聚治理的最大公約數(shù)，是匯聚建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)磅礴力量的工具集。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村保障和改善民生存在目標(biāo)理解難、規(guī)范執(zhí)行難、配合互動(dòng)難等三個(gè)亟待破解的落實(shí)難題，防范“上熱下冷”問(wèn)題迫在眉睫。

（一）目標(biāo)理解難：整合多元目標(biāo)的價(jià)值共識(shí)偏差

鄉(xiāng)村振興“二十字方針”戰(zhàn)略的內(nèi)涵全面而豐富，它是國(guó)家治理體系和治理能力在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的體現(xiàn)和創(chuàng)新[2]，而民生發(fā)展只是其目標(biāo)函數(shù)之一。囿于認(rèn)知或動(dòng)員能力，基層干部在處理多重目標(biāo)時(shí)或多或少存在認(rèn)識(shí)片面和政策偏差的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別地區(qū)或部門(mén)過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村穩(wěn)定，認(rèn)為只要“不出事”就算成績(jī)，因而忽視了中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，影響了社會(huì)民生工作的開(kāi)展。一些問(wèn)題在當(dāng)前政風(fēng)親清的工作督辦下得以解決，但尚存“上級(jí)盯什么則低頭忙什么”的被動(dòng)執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)中它們表現(xiàn)為“被問(wèn)扶貧鞏固則辦扶貧鞏固”、“被問(wèn)廁所革命則興廁所革命”、“被問(wèn)秸稈燃燒則抓秸稈燃燒”，疲于應(yīng)付檢查而缺乏全域“一盤(pán)棋”思維而可能導(dǎo)致基本職責(zé)和主要精力“兩張皮”現(xiàn)象。此外，有些基層干部處理不好民生保障任務(wù)的輕重緩急。比如對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、交通水利設(shè)施等一大批需久久為功的項(xiàng)目，決策上不夠慎重篤實(shí)，落實(shí)中疏于質(zhì)量把控;對(duì)農(nóng)村信息化、電子商務(wù)等須盡快落實(shí)的民生事務(wù)觀望情緒較濃。筆者與多位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訪談發(fā)現(xiàn)，在如何貫徹與兼容鄉(xiāng)村振興目標(biāo)分解的認(rèn)識(shí)及多政策目標(biāo)篩選方面的思路不甚清晰。由此限制民生保障工作行動(dòng)合力的凝聚。一種可能性結(jié)果是，目標(biāo)理解困難導(dǎo)致基層政府被動(dòng)回應(yīng)、創(chuàng)新闕如以及權(quán)威流失，甚或引發(fā)阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

（二）規(guī)范執(zhí)行難：多重壓力下的政策偏離

規(guī)范執(zhí)行是執(zhí)行效率的前提，執(zhí)行效率是規(guī)范執(zhí)行的結(jié)果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的民生保障執(zhí)行不規(guī)范主要有主動(dòng)和被動(dòng)兩種情形。一方面，層層壓力傳導(dǎo)的上級(jí)組織習(xí)慣用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，這導(dǎo)致掌握實(shí)際情況不具體、不準(zhǔn)確。如在縮減驗(yàn)收期限的同時(shí)，不斷加碼考核名目和檢查頻率等民生業(yè)務(wù)指標(biāo)，基層任務(wù)過(guò)繁、負(fù)荷過(guò)重而缺乏足夠資源充分執(zhí)行。這樣一來(lái)，基層部門(mén)大多選擇理性地錨定任務(wù)，大興樣板村寨、拼湊面子工程，那些惠民利民項(xiàng)目則被迫變通執(zhí)行抑或選擇不執(zhí)行。另一方面，理性的基層干部可能會(huì)優(yōu)先考慮所在部門(mén)利益，采取“重‘痕不重‘績(jī)、留‘跡不留‘心的痕跡管理”，照搬式執(zhí)行、附加式執(zhí)行或應(yīng)付式執(zhí)行等執(zhí)行走樣正逐漸疊加為一種集體無(wú)意識(shí)行為。自由裁量權(quán)限約束下的基層行政人員象征性地遵從上級(jí)安排，在表達(dá)懈怠意愿時(shí)盡可能規(guī)避正面沖突帶來(lái)的不利影響，以最低限度滿(mǎn)足上級(jí)指令，巧妙避免直接與上級(jí)威權(quán)形成公開(kāi)對(duì)抗。[3]顯然，其結(jié)果往往事與愿違，在社會(huì)保障性支出不斷擴(kuò)大的同時(shí)，并未產(chǎn)生民生紅利增量的預(yù)期效果，甚至還會(huì)滋長(zhǎng)農(nóng)村矛盾并沖擊基層治理基礎(chǔ)。

（三）互動(dòng)協(xié)同難：事權(quán)不匹配與群眾路線孱弱

互動(dòng)協(xié)同是鄉(xiāng)村振興不可或缺的抓手，也是做好農(nóng)村民生保障工作的重要方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民生保障效果不佳主要存在職能機(jī)構(gòu)事權(quán)不匹配和政策落地時(shí)群眾路線貫徹不充分兩個(gè)方面的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興民生保障落實(shí)領(lǐng)域，基層職能部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)是有效工作的基礎(chǔ)條件。誠(chéng)然，民生保障工作“上面千條線、下面一根針”，上級(jí)部門(mén)事務(wù)雜、調(diào)整多，用會(huì)議或文件部署的方式有利于提高協(xié)調(diào)各“條”、“線”的時(shí)效性，但卻也加大了基層部門(mén)操作難度。比如公路因等級(jí)不同其修建、養(yǎng)護(hù)和管理的歸口部門(mén)也各異，由此溝通成本加大;資金、修建、合同、安全防護(hù)、公交運(yùn)營(yíng)、配套設(shè)施等工作也需要各自歸口管理單位配合落實(shí)，整合成本也被提升。就民生回應(yīng)而言，基層協(xié)調(diào)難更多體現(xiàn)在日常事務(wù)性工作中，尤其是老百姓“盼著”、“盯著”完成的那些與民生息息相關(guān)的事項(xiàng)。因此，多級(jí)別、跨部門(mén)協(xié)同完成民生工作業(yè)已成為常態(tài)化要求，但現(xiàn)實(shí)中溝通平臺(tái)卻相對(duì)不足。更有甚者惟部門(mén)利益是舉，各吹各號(hào)、各彈各調(diào)，打亂了民生協(xié)同建設(shè)的步調(diào)。基層干部頂著老百姓“不干活”、“拖沓懶”等責(zé)怨而積壓著難言苦衷，不同程度地誘發(fā)基層民生服務(wù)供給者面對(duì)不確定、不平等和擴(kuò)散性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)規(guī)避潛在責(zé)任的選擇性執(zhí)行?？傊?，上述現(xiàn)象都是鄉(xiāng)村振興中基層治理張力與復(fù)雜性在現(xiàn)實(shí)中的投射。

在宣講環(huán)節(jié)，群眾路線的工作方法是民生保障政策有效敘述與精準(zhǔn)落實(shí)的內(nèi)在需求。民生建設(shè)的對(duì)象是人民群眾，它與習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“大家的事由大家商量著辦”的“以人民為中心”理念是一脈相承的。如果不堅(jiān)持走群眾路線這一工作思路，不能站在人民利益的高度上厚植安全感、歸屬感，那么眾多民生服務(wù)供給者的辛勤工作會(huì)失去基礎(chǔ)和價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中，民生工作難以走進(jìn)群眾心坎的現(xiàn)象并非個(gè)案，這一定程度地緣于醞釀階段的閉門(mén)造車(chē)、實(shí)地調(diào)研的民情走訪不實(shí)，也歸因于政策文本傳達(dá)走過(guò)場(chǎng)的形式執(zhí)行。此外，民生保障政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)溝通渠道不夠通暢也制約了民意互動(dòng)的功能發(fā)揮。綜上所述，政策隔閡程度不同地固化了社會(huì)集體無(wú)意識(shí)，低程度互動(dòng)配合的執(zhí)行過(guò)程弱化了政策權(quán)威。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的民生保障

改革開(kāi)放到了新的選擇關(guān)口，進(jìn)一步推進(jìn)改革的復(fù)雜程度不亞于四十多年前。用何種策略在適宜的時(shí)間窗口施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要謀劃與行動(dòng)的不斷照觀。當(dāng)然，落實(shí)民生的關(guān)鍵是重行動(dòng)、見(jiàn)成效，做一件事成一件事。為此，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中突出農(nóng)民的主體地位，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興，把關(guān)注民生、改善民生和保障民生擺在優(yōu)先位置。

（一）捋清多目標(biāo)的任務(wù)根系，分類(lèi)做好質(zhì)量把控

組織行為學(xué)認(rèn)為，科學(xué)制定與厘清目標(biāo)任務(wù)是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備和力量整合的動(dòng)力源。這就要求做好民生保障工作，首先，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興關(guān)于民生建設(shè)的原則性，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)與政府“兩只手”的合作關(guān)系。既要高度重視公共性民生目標(biāo)落地，加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施提供，完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村教育、健康、養(yǎng)老、社會(huì)保障體系的供給水平;也要兼顧市場(chǎng)性激勵(lì)，如謀劃農(nóng)村配送中心、冷鏈運(yùn)輸存儲(chǔ)中心、供銷(xiāo)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的布局等。與此同時(shí)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)公交線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，以此不斷擴(kuò)大老百姓可觸摸的民生幸福感和獲得感。其次，明確基層部門(mén)推進(jìn)民生保障工作時(shí)間表，讓基層在時(shí)間窗口期內(nèi)有章可循、有度可調(diào)?？h市政府減少以文件或會(huì)議形式傳達(dá)或落實(shí)上級(jí)精神，而著眼于結(jié)合本地實(shí)際做細(xì)做實(shí);在考慮基層資源負(fù)荷的前提下分階段、有步驟地推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)分短期指標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)不同性質(zhì)的工作，結(jié)合其內(nèi)容邏輯將不同階段的多元目標(biāo)因地制宜地分別部署。[4]最后，在精準(zhǔn)落實(shí)民生工程的基礎(chǔ)上做好日常性民生服務(wù)。推動(dòng)基層管理體制化繁為簡(jiǎn)，減少職能部門(mén)恣意下派的指令性事務(wù)，使基層職能更清晰地服務(wù)百姓需求，集中力量解決好農(nóng)民最迫切需求;進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興治理重心向基層下移，以此加速推進(jìn)“有權(quán)管事、有人干事、有錢(qián)做事”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理試點(diǎn)創(chuàng)新。

（二）考核民生執(zhí)行過(guò)程，引入第三方評(píng)估

多重壓力下政策執(zhí)行偏離的現(xiàn)實(shí)表明，規(guī)范執(zhí)行是提升政策效率的必要條件。工具維度的過(guò)程考核和第三方評(píng)估可以有效糾偏執(zhí)行流程，具體說(shuō)來(lái)，它至少包括如下三個(gè)政策運(yùn)行的環(huán)節(jié)。一是完善民生保障過(guò)程考核的工具集。比如精簡(jiǎn)合并考評(píng)檢查，強(qiáng)化長(zhǎng)效事務(wù)過(guò)程追蹤，監(jiān)督檢查問(wèn)題整改落實(shí)，溯源倒查重大民生事項(xiàng)的“可問(wèn)責(zé)性”;健全過(guò)程考核的復(fù)查復(fù)核制度，做到凡疑必核以免誤判;便利化考核考評(píng)的申訴通道，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行解釋說(shuō)明或提供證明材料。二是優(yōu)化民生政策執(zhí)行過(guò)程考核的方法集。在完善配套人事激勵(lì)制度、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，提升考核指標(biāo)的科學(xué)化合理化，聚焦考核質(zhì)量及效果。采用定性考察與定量調(diào)研、年終考核與平時(shí)工作、第三方評(píng)估與部門(mén)數(shù)據(jù)“三結(jié)合”的方式，系統(tǒng)考核各部門(mén)民生保障工作成效。重點(diǎn)發(fā)力報(bào)告報(bào)送、材料提交、抽查數(shù)量和填表報(bào)數(shù)事項(xiàng)的頻次減負(fù)，探索多部門(mén)最大化共享工作報(bào)告與年終考核的抄送匯報(bào)制，以不斷減輕基層工作負(fù)擔(dān)。三是夯實(shí)以群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)的第三方評(píng)估。通過(guò)面向高校、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，對(duì)民生保障執(zhí)行過(guò)程和農(nóng)村居民滿(mǎn)意度推行第三方考核評(píng)估。以此為基礎(chǔ)，建立民生保障問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬、限時(shí)查擺，用滿(mǎn)意度警惕和糾偏民生工作執(zhí)行走樣。

（三）以黨建為主線，暢通民生保障的協(xié)同互動(dòng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線表明，突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮基層群眾的“自治理”是加強(qiáng)民生保障和鄉(xiāng)村振興協(xié)同的有效方法。一方面，各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委要履行好農(nóng)村基層民生保障協(xié)調(diào)工作的主體責(zé)任。上一級(jí)黨委要對(duì)鄉(xiāng)村振興中的民生保障進(jìn)行分解督辦，實(shí)行不同類(lèi)型工作分工至歸口部門(mén)管理，牽頭解決執(zhí)行中遇到的跨域協(xié)調(diào)難問(wèn)題;提升各歸口部門(mén)的協(xié)調(diào)責(zé)任與協(xié)同能力，避免過(guò)度條塊分割或權(quán)責(zé)利不匹配的弊端。健全相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)民生保障工作的整體性和系統(tǒng)性。另一方面，確保主體責(zé)任機(jī)制下的各級(jí)基層黨組織在農(nóng)村民生治理中唱主角。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)所屬村組的鄉(xiāng)村振興工作，積極探索民生治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)履職“民有所呼、我有所應(yīng)”。需要指出的是，農(nóng)村基層干部是落實(shí)民生工作的“最后一公里”，因而及時(shí)調(diào)整軟弱渙散的村兩委成員、完善選派第一書(shū)記和“一肩挑”的長(zhǎng)效機(jī)制、試點(diǎn)并推廣黨支部主要干部交流等“補(bǔ)丁式”民生保障制度不可忽視。

暢通鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的民生互動(dòng)聯(lián)系，遇事多商量、有事會(huì)商量。一要搭建民情民意共建共商共治平臺(tái)。立足于基層黨組織和村支兩委力量，切實(shí)保障人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際的方式進(jìn)行溝通互動(dòng)，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中。一般而言，賦權(quán)可能是影響農(nóng)戶(hù)多樣化及其活動(dòng)組合能力的一個(gè)重要因素[5]，因此，涉及基層群眾的事情要在基層群眾中廣泛商量，涉及部分群眾利益、特定群眾利益的事情要最大限度地獲取民意支持。只有這樣才能找到全社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，確保民生保障中大事小情的回應(yīng)渠道暢通。二要以群眾需求為中心研究政策、醞釀?wù)?。通過(guò)深入走訪調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策不足，結(jié)合民意、民情、民需制定和修正民生政策。堅(jiān)持和推行座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式的聽(tīng)證制度，廣泛吸納公共部門(mén)、社會(huì)組織和農(nóng)民的合理意見(jiàn)，聽(tīng)取并預(yù)判政策執(zhí)行中的問(wèn)題，避免盲人摸象，費(fèi)力賣(mài)吆喝。三要在執(zhí)行前多吹風(fēng)。通過(guò)線上文娛載體、兩微一端及APP程序等新媒體工具提升村民的參與度、代入感，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式推廣民生保障的政策內(nèi)容，并不斷提升農(nóng)民參與程度和服務(wù)水平。

總之，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)向好，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性是農(nóng)村基層治理和鄉(xiāng)村振興的題中之意。民生保障工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)容和屬性上高度統(tǒng)一，因而如何破解民生保障問(wèn)題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可拓展空間之一。在目標(biāo)、工具、方法的維度描述和解釋民生保障政策的執(zhí)行，有利于拓展對(duì)鄉(xiāng)村振興視野下民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興背景下民生關(guān)懷的回應(yīng)提速增效，從共識(shí)凝聚到訴求踐行的換擋前行，是持續(xù)破解日趨復(fù)雜的不充分、不均衡發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的內(nèi)在要求。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]