雷 飛 喻明貴 石維新

公共安全是人類社會安全構(gòu)建的基礎(chǔ)，有著十分廣泛的內(nèi)涵。目前，公共安全問題已經(jīng)成為我國社會安全中一個重要的問題。警務(wù)工作在保障公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用，而警犬技術(shù)則是警務(wù)工作當中的一種常見的重要手段，在保障公共安全的領(lǐng)域中發(fā)揮了重要的作用。本文對警犬技術(shù)所發(fā)揮的作用，面臨的困境以及困境產(chǎn)生的原因進行分析，提出了警犬應(yīng)用困境的化解路徑，希望能夠更好地提升警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域的作用。

一、警犬技術(shù)在我國公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的情況

（一）打擊犯罪領(lǐng)域

警犬是一種特別的警力，此種警力具有一系列的優(yōu)勢，例如行動

速度快、攻擊精準、活動敏捷等，且警犬都受過專業(yè)的訓練并考核合格投入使用，擁有較強的攻擊力，習慣于服從訓導員的指揮，擁有較好的控制能力。從上世紀開始，我國各省市逐步組建了警犬隊伍，警犬在保障公共安全領(lǐng)域開始逐步得到應(yīng)用。警犬技術(shù)在刑事偵查中使用頻繁，且取得不錯的成績。在刑事案件偵破中，警犬擅長利用人體氣味追蹤犯罪嫌疑人，搜索物證。

（二）大型活動安保、搶險救災(zāi)領(lǐng)域

最近幾年，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率有所增加。洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民的人身安全和財產(chǎn)安全受到了較大的威脅。另外，商業(yè)活動和外貿(mào)活動開展的頻率也越來越高。警犬在大型商業(yè)活動中起到的安保作用，在自然災(zāi)害中起到的搶險救災(zāi)作用都不容小覷。經(jīng)過專業(yè)的搜爆訓練，警犬搜爆技術(shù)服務(wù)于公共安全得到了廣泛的使用。例如，警犬可以通過在大型活動現(xiàn)場、城市繁華地段、道路交通樞紐等場所巡邏提高震懾力，降低區(qū)域犯罪率。警犬通過服務(wù)于大型活動現(xiàn)場進行搜爆以及特定對象的安保工作、涉爆物品案件的偵破等，為警務(wù)人員開展后續(xù)的安保、排雷防爆工作提供服務(wù)。警犬在大型活動安保、搶險救災(zāi)中發(fā)揮了十分重要的作用，保障了人們的人身安全和財產(chǎn)安全。

（三）社會管理、控制領(lǐng)域

暴力、恐怖的惡性犯罪事件，不僅會給社會穩(wěn)定的秩序造成強烈的沖擊，同時給公共安全蒙上一層陰影，還會對人們的生命安全以及財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，使人們對社會的安全感和對公安機關(guān)的滿意度產(chǎn)生不良影響。因此打擊暴力、恐怖犯罪，是我國公安機關(guān)的一大工作重心。而警犬技術(shù)又是警務(wù)部門維護公共安全的重要手段，預(yù)防打擊犯罪的重要組成部門。警犬訓導員帶領(lǐng)警犬在各個區(qū)域進行全面的巡邏是維護治安、維護秩序，預(yù)防犯罪行為的一種行之有效的方法。我們常?？梢钥匆娋枌T帶領(lǐng)警犬在惡性犯罪高發(fā)的地區(qū)以及人流量密集的場所進行巡邏，通過帶領(lǐng)警犬巡邏，警犬可以幫助警務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)敏感人群、異常人群，并且對他們的動態(tài)進行掌控，一旦出現(xiàn)異?？梢约皶r發(fā)現(xiàn)、及時處置。

二、警犬在我國公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的特點

（一）簡單便捷

警犬和常見的警用裝備有所不同，凡是專業(yè)的、高效訓練的警犬，都具有較高的服從性，可以在警犬訓導員的指揮下，完成特定的項目。

（二）快速高效

警犬的嗅覺十分敏銳，并且長期受到專業(yè)訓練，作業(yè)能力強，服從性高，因此警務(wù)人員在利用警犬時常?？梢允掳牍Ρ?，在很短的時間內(nèi)就完成目標任務(wù)，達到預(yù)期的效果。例如：2017 年9 月13 日凌晨4 時許，貴州省貴陽市息烽縣某鎮(zhèn)火鍋店發(fā)生一起2 死2 重傷的重大刑事案件，經(jīng)偵查鎖定犯罪嫌疑人樊某，作案后可能逃往其家后的山林躲藏。貴陽市公安局刑偵支隊警犬大隊警犬訓導員到達現(xiàn)場初步了解案情后，分為兩組提取犯罪嫌疑人在家常使用的拖鞋為嗅源攜警犬進行追蹤，在現(xiàn)場100 多名警力搜索近12 小時無果的情況下，警犬進山追蹤耗時半小時，就將藏匿在山林中的犯罪嫌疑人抓獲歸案。從這個案例中可以發(fā)現(xiàn)，相比起其他警力技術(shù)，警犬技術(shù)運用的效率較高，同時警犬可以較好地利用氣味處理一些科學技術(shù)無法完成的工作，從而可以幫助民警快速達到目的。

（三）成功率高

警犬無論是追捕犯罪嫌疑人、制服犯罪嫌疑人，尋找案發(fā)現(xiàn)場的作案工具和物證，或者是搜尋失蹤的被害人，都達到了較好的效果。另外在一些群體性事件當中，警犬憑借超強的威懾力，可以有效地控制現(xiàn)場的混亂，將不法分子尋釁滋事的計劃扼殺在搖籃當中。警犬巡邏的環(huán)節(jié)也加強了我國的治安保障，使社會得以維持良好的運行秩序。

三、警犬在我國公共安全領(lǐng)域應(yīng)用的困境

（一）應(yīng)用范圍有待拓寬

由于警犬技術(shù)所具有的獨特性，其應(yīng)用范圍涵蓋了警務(wù)工作中的刑事偵查工作、安保搜爆工作、預(yù)防和打擊犯罪活動、巡邏防控工作、社會突發(fā)事件的搶險救援工作等。警犬技術(shù)雖然看上去涵蓋了公共安全中的大部分工作，但是其在公共安全中應(yīng)用范圍還可以更廣泛，比如輸油、輸氣管道的示警工作、為公眾提供導盲、引路工作等。

（二）使用原則有待明確

警犬訓導員雖然在日常的警務(wù)工作中，逐步增強對警犬技術(shù)的使用，但是通過警犬技術(shù)的日常工作和成效來看，在使用過程中還是存在對使用原則掌握不清楚的情況，對警犬技術(shù)的使用規(guī)律、特點和優(yōu)勢不能準確拿捏。比如有時候不顧及警犬的情況，強行使用警犬，挫傷了警犬的積極性，造成了警犬的應(yīng)激障礙，導致警犬訓導工作的開展效果大打折扣。

（三）警犬的狀態(tài)不穩(wěn)定

警犬訓導員作為警犬的直接接觸者、使用者和領(lǐng)導者，他們的狀態(tài)直接決定了警犬的狀態(tài)。到一些有價值的現(xiàn)場，警務(wù)人員都會想爭先上案，警犬訓導員帶領(lǐng)警犬作業(yè)時精力會高度集中，有利于現(xiàn)場工作開展。而遇到一些看似無價值的現(xiàn)場時，有很多警犬訓導員也會顧慮重重，不愿意鉆研案情，流于走過程，一旦遇到棘手、復雜的案件現(xiàn)場，就束手無策，甚至害怕使用警犬，警犬受到警犬訓導員的干擾，影響了自身的狀態(tài)，也會產(chǎn)生不自信、焦慮的情況，導致警犬工作效能降低。

（四）資源的投入不足

培養(yǎng)一頭警犬需要投入大量的人力和物力，建設(shè)一支警犬隊伍的成本就更高。具體而言，選擇警犬時需要考慮其血統(tǒng)和身體素質(zhì)等多種條件。從事警犬訓練工作的警犬訓導員也必須具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，在訓練警犬的過程中能做到因犬制宜，同時還必須具備吃苦耐勞的精神，敢于攻堅克難，并且保持細心和耐心，帶領(lǐng)警犬完成好每一項訓練任務(wù)。目前，受到客觀因素的制約，我國對于警犬技術(shù)所投入的資金成本和人力成本還十分有限，資源投入不足、專業(yè)人才較少，使得警犬隊伍的建設(shè)受限。要真正發(fā)揮出警犬服務(wù)公安工作保障領(lǐng)域的價值，就必須加大對警犬技術(shù)領(lǐng)域的投入。

四、警犬應(yīng)用困境的化解路徑

（一）設(shè)定科學的警犬訓練機制

倘若要使警犬在社會安全保障工作中發(fā)揮更好的作用，就必須建立一套科學的警犬訓練機制，保障警犬的健康水平，使警犬的健康水平可以滿足訓練和工作的要求。訓練警犬應(yīng)當做到因犬制宜，不同的警犬擁有不同的生理特點、心理特征，因此訓練不同的警犬需要制定不同的訓練方案，才能達到科學訓練、合理訓練的目標，只有采取了具有針對性的訓練方法才能使警犬更好地執(zhí)行工作任務(wù)，發(fā)揮更大的作用。

另外還應(yīng)當建立一套專門的警犬突發(fā)事件處理機制。當警犬在保障公共安全的過程中發(fā)生問題時，警犬訓導員、指揮員應(yīng)當在第一時間整合警犬資源，合理運用已經(jīng)掌握的警犬資源，使大規(guī)模的警犬能夠在第一時間抵達事發(fā)現(xiàn)場，使警犬在突發(fā)事件當中發(fā)揮更強大的作用。

（二）出臺警犬使用風險的防控方案

目前我國還沒有構(gòu)建起警犬技術(shù)的風控方案，正是因為沒有提前出臺風險防控方案，在警犬應(yīng)急管理的過程中會存在滯后的劣勢，警犬技術(shù)不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。風險防控事實上是公共安全管理的事先保障機制，只有構(gòu)建了警犬使用的風險防控方案，在發(fā)生突發(fā)事件時警犬訓導員才可以全面準確地收集與警犬技術(shù)相關(guān)的信息，并且根據(jù)科學的預(yù)案對現(xiàn)實的情況進行較為科學、準確的預(yù)判，保證警犬在公共安全管理的過程當中可以快速反應(yīng)，及時處置。

（三）提高警犬訓導員的綜合能力

在警犬工作當中，發(fā)揮核心作用的是警犬訓導員，要使警犬保持良好的狀態(tài)，首要條件就是警犬訓導員能夠保持良好的狀態(tài)、積極的心態(tài)。因此，應(yīng)當建立以警犬訓導員管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)民警管理的制度，提高帶犬民警的職業(yè)榮譽感、歸屬感，促使警犬訓導員綜合能力的發(fā)展。警犬訓導員在日常的訓練中應(yīng)當和警犬建立良好的工作伙伴關(guān)系，在工作中緊密地配合。警犬訓導員還必須樹立良好的職業(yè)道德以及職業(yè)精神，這樣才能在警犬訓練的過程中完成既定的目標，在使用中見成效。

（四）增強警犬技術(shù)的宣傳力度

目前我國的警犬技術(shù)宣傳力度還有待加強，因此許多社會公眾并不了解警犬技術(shù)，認為警犬的工作是十分神秘的存在，并且部分公眾對警犬工作存在一定的誤解，這種誤解會在一定程度上影響警犬的工作，因此我們必須加大關(guān)于警犬技術(shù)的宣傳力度，加強社會公眾對于警犬技術(shù)的認識。

（五）擴寬警犬技術(shù)使用的領(lǐng)域

目前我國的警犬技術(shù)已經(jīng)在公共安全保障領(lǐng)域得到了廣泛的適用，在警務(wù)活動中，警犬訓導員應(yīng)用警犬的頻率較高。但是從現(xiàn)實的角度考量，由于警犬技術(shù)存在一定的特性，因此我們還必須不斷深入研究其潛在的使用范圍，用更專業(yè)的技術(shù)，投入到警犬使用中，以期警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域得到更加廣泛的應(yīng)用。在警犬應(yīng)用的工作中，警犬訓導員必須不斷通過實踐總結(jié)經(jīng)驗和教訓，才能不斷拓寬警犬技術(shù)在公共安全保障領(lǐng)域的適用范圍。