趙天宇

中國大洋事務(wù)管理局 北京100860

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,船舶管理部門的發(fā)展逐漸引入市場機制,而其只有適時改革和創(chuàng)新發(fā)展,才有可能擺脫已有體制和政策的束縛,才能真正意義上依據(jù)法律法規(guī)進行必要的管理工作,促進自身的穩(wěn)定發(fā)展。在行政管理過程中,船舶管理部門只有做到合理規(guī)范、穩(wěn)定運行,才能不斷提高自身的市場競爭力和影響力。作為船舶管理部門各項工作的核心,效能建設(shè)是重中之重,在推進船舶管理工作不斷進行優(yōu)化和改革的過程中,讓船舶管理部門不斷激發(fā)活力,通過早日完成服務(wù)平臺的建設(shè),幫組廣大船舶管理部門平穩(wěn)過渡,得以在激烈的市場競爭中立足。

一、船舶管理部門實際工作中遭遇的種種不利因素

加強效能建設(shè),創(chuàng)新和改革當下船舶管理部門的工作流程和業(yè)務(wù)模式,很大程度上可以促成船舶管理部門實際工作情況與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),這樣能夠促使其在民眾面前樹立良好的形象,以更加飽滿的狀態(tài)為人民開啟服務(wù)。特別是近年來隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對船舶管理部門工作提出了更高質(zhì)量的要求。

另一方面,行政管理工作與船舶管理部門日常工作息息相關(guān),也是其不可推卸的責任和總要的工作構(gòu)成,因此其必須高度重視管理工作改革,保證內(nèi)部每一位工作人員擁有明確的工作和努力方向,切實提高船舶管理部門的工作水平。只是就實際情況而言,在推進改革、創(chuàng)新和發(fā)展的過程中,很容易存在變數(shù)和種種不和諧的因子,讓相關(guān)工作推行受阻。

(一)陳舊的行政管理理念。目前絕大多數(shù)船舶管理部門在具體從事行政管理的過程中,還在沿用非常傳統(tǒng)的、甚至是落后的管理制度,而顯然這種情況與這個時代的需求是完全脫節(jié)或者說相背離。因此,作為管理人員其必須及時轉(zhuǎn)變觀念,敢于創(chuàng)新,在不斷提高自身的操作水平和工作能力同時,也要促進船舶管理部門各項工作的順利開展。

另一方面,在一些陳舊行政管理理念的影響下,船舶管理部門所承擔的業(yè)務(wù)職責和具體要求也十分混亂,部門穿插、任務(wù)穿插,甚至工作無從對應的情況并不罕有。

(二)“政”、“事”未區(qū)分。一些船舶管理部門無法正確區(qū)分“政”和“事”,導致行政體系始終在管理過程中占據(jù)重要的位置。而且因為船舶管理工作一度缺乏完善的法律規(guī)章、制度作為保障,絕大多數(shù)事務(wù)都是在政府的指導或帶動下完成的,一旦政府相關(guān)部門將部分權(quán)力下放至船舶機關(guān),就有可能觸發(fā)后續(xù)管理工作的極度混亂。

(三)行政任務(wù)的履行,嚴重的行政化傾向。不同的行政機關(guān)圍繞船舶業(yè)務(wù)會設(shè)置不同的部門,但都需要對上級部門和政府負責。尤其是在管理部門體系復雜的情況下,越來越多的角色會出現(xiàn)在行政任務(wù)當中,在此過程中,政府對船舶管理部門的工作富有監(jiān)管職責,并且在相關(guān)事務(wù)當中起到?jīng)Q定性的作用。但是相應的,也有一部分船舶管理部門本身并不具備獨立性,很多工作的開展必須通過合作的方式來進行,由此就導致其本身出現(xiàn)了嚴重的行政化傾向。

二、切實提高船舶管理部門工作水平的措施

為了讓船舶管理部門的工作順利進行,提高工作水平,具體可以從這樣幾個角度進行突破和嘗試:

(一)進一步明確和制訂改革目標。在如今的社會經(jīng)濟形勢下,船舶管理部門的流程改革和標準化實踐必須進一步推進,而相應的,企業(yè)必須借助合理的目標來進行實踐。為了讓船舶管理工作得以順利實現(xiàn)改革,必須界定船舶管理部門所需承擔的職責,合理調(diào)整管理改革的方向,幫助船舶管理部門加快改革進程,保證船舶管理部門的發(fā)展和市場體制相協(xié)調(diào)。

為了確保早日完成改革,提高船舶管理部門的社會化發(fā)展水平,就必須強調(diào)其所應承載的社會責任,要鼓勵其將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分派給不同的部門,重新梳理關(guān)于權(quán)責歸屬、利益關(guān)系等一系列內(nèi)容,船舶管理部門需要在適時轉(zhuǎn)變理念的過程中,不斷推動制度和體系的快速創(chuàng)新。

(二)進行針對性的改革。目前我國船舶管理部門實際工作中所要承載的職責包括,政府職能、社會公共服務(wù)職能,所以功能不同,其價值不同,必須先找準定位才能確保后續(xù)管理工作順利開展。船舶管理部門需要在秉承公益性的基礎(chǔ)上,不斷引進大量先進的改革手段和操作方法,倘若在實際操作過程中,發(fā)現(xiàn)船舶項目具有一定的盈利屬性和商業(yè)價值,就需要引導其快速進入市場;如果發(fā)現(xiàn)項目科研屬性較高,則需要為其提供經(jīng)驗豐富的代理商和中介服務(wù)機構(gòu)。針對性的改革意味著船舶管理部門所提供的服務(wù)將更有差異化、針對性,能夠更好的服務(wù)項目、服務(wù)市場。

(三)明確改革思路。在過去相當長一段時間內(nèi),船舶管理部門在推進改革的過程中并不能及時生成改革目標,無法為改革創(chuàng)造合理的條件,以至于在后續(xù)改革的過程中面對阻力被迫停滯,各方面都難以收獲理想的效果。因此,船舶管理部門必須及時調(diào)整和革新戰(zhàn)略,在明確自身定位的情況下,將本部門所應承擔的責任和政府所應承擔的責任進行嚴密區(qū)分。

總而言之,步入新時期船舶管理部門的工作人員必須深刻認識自身在社會當中的角色和定位,并且在嚴格區(qū)分不同社會主體的情況下,就工作的具體內(nèi)容進行嚴格界定,減少崗位職責混亂情況的發(fā)生。如此才能確保傳播管理部門各項工作的順利推進、有效實施,更有助于建立現(xiàn)代化的管理制度、體系和方略。