王靜

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在黨中央的號召下，在中央惠農(nóng)政策的扶持下，全國各地家庭農(nóng)場應運而生。這種農(nóng)村新型經(jīng)營模式是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)，繼農(nóng)民專業(yè)合作社后又一新型農(nóng)村經(jīng)營組織形式，馬上受到社會各界的廣泛關(guān)注，家庭農(nóng)場如雨后春筍般出現(xiàn)，成為農(nóng)村又一新型經(jīng)營主體。那么作為農(nóng)業(yè)大縣的瀘縣來說，家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀如何？前景如何？又遇到了哪些困難和問題？帶著這些問題，我們走訪了農(nóng)林、水務、工商等部門，實地調(diào)查了得勝鎮(zhèn)“果田花鄉(xiāng)”家庭農(nóng)場、兆雅鎮(zhèn)“清泉家庭農(nóng)場”等家庭農(nóng)場，了解了瀘縣部分家庭農(nóng)場的發(fā)展情況，現(xiàn)匯報如下。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

家庭農(nóng)場的前身就是種養(yǎng)殖大戶，既是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，以家庭成員為主要勞動力，積極流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，在瀘縣規(guī)模達50畝以上，從事一項或者多項特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，能夠帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)，可以具生產(chǎn)、加工、銷售于一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營，大力提高農(nóng)民生產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。家庭農(nóng)場主可以到工商部門注冊登記，明確法人代表，與農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，可以進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。瀘縣在改革開放之初，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，很早就出現(xiàn)了很多種養(yǎng)殖大戶，近年來涌現(xiàn)出了很多家庭農(nóng)場，并且發(fā)展勢頭良好，主要有以下特點：

1、農(nóng)場主經(jīng)濟效益高。由于農(nóng)場主采用新的管理手段，引進新品種、新技術(shù)，所以家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益大幅度提高。兆雅鎮(zhèn)“清泉家庭農(nóng)場”農(nóng)場主肖學清夫婦是四川農(nóng)業(yè)大學“土肥管理”專業(yè)畢業(yè)的本科大學生，具有良好的科學種植特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)知識，通過引進特種草莓，加上合理管理，去年搭建草莓棚10余間，投資60余萬元，成功種植草莓40余畝，減去政府扶持資金20萬元，據(jù)肖清泉夫婦說一年就可能會把賺回成本。接下來，他們還承包了幾十畝土地建起了桃園和梨園。在肖學清夫婦提高了經(jīng)濟收入的同時，也帶動周邊農(nóng)戶種植，農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，既可以收到租金，還可以在草莓園打工掙錢，實現(xiàn)“雙贏”。

2、農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大。截止2020年底，瀘縣工商登記

注冊家庭農(nóng)場200家，經(jīng)營面積達10000畝。相對全縣分散經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，各個家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也較大，其中50%的農(nóng)場經(jīng)營面積在100畝以上。全縣家庭農(nóng)場，涵蓋糧油種植、禽畜養(yǎng)殖、林果種植各個領(lǐng)域，還包括參觀采摘，休閑避暑，旅游觀光等。幾乎涵蓋了所有農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)模式。涉及產(chǎn)業(yè)較廣主要有傳統(tǒng)的水稻、桂圓、生豬等產(chǎn)業(yè)，也有新型的草莓、枇杷、葡萄等產(chǎn)業(yè)。

3、農(nóng)場主素質(zhì)較高。農(nóng)場主年齡普遍在45歲以下，有外出務工返鄉(xiāng)的民工，有思想新潮的大學生，有經(jīng)驗豐富的當?shù)厝罕?，他們專業(yè)知識較扎實，實踐技能較強，并有一定的管理能力。也不冒進，大部分農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做大，從單一產(chǎn)業(yè)到多產(chǎn)業(yè)，有一定的抗風險能力。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

1、政策扶持難配套。家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，家庭并不富裕，家庭農(nóng)場大量的資金投入對其是巨大的負擔，家庭農(nóng)場的運營，規(guī)模擴張，農(nóng)機購置等都需大量資金的支持，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回收時效長，風險大，不少家庭農(nóng)場主想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。家庭農(nóng)場由于場地不能抵押，農(nóng)場主不能以場地抵押貸款，融資往往得不到金融機構(gòu)的支持，進而制約了家庭農(nóng)場集約化水平的提高。另一方面，政府對家庭農(nóng)場也欠缺專門的扶持政策，影響了農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性。

2、土地流轉(zhuǎn)困難大。一是由于農(nóng)戶的承包地較分散，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不統(tǒng)一，農(nóng)場主難以租到成片成片的地，難以獲得穩(wěn)定的大規(guī)模的農(nóng)地。有時農(nóng)場主不得不根據(jù)所租地的地形地貌重新確定經(jīng)營項目，因此規(guī)模效應難以顯現(xiàn);二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，隨著國家惠農(nóng)政策的實施，群眾都比較惜地，在土地的流轉(zhuǎn)價格和年限上都有要求，流轉(zhuǎn)價格上漲較快，有的農(nóng)民看到農(nóng)場主有了利潤，甚至合同沒有到期就要收回土地，常常帶來農(nóng)地糾紛，影響了農(nóng)場主的生產(chǎn)次序和生產(chǎn)積極性。

3、專業(yè)人才較匱乏。瀘縣是勞務輸出大縣，每年有近30萬青壯年勞動力外出務工，致使農(nóng)村青壯年勞動力和高素質(zhì)勞動力大多轉(zhuǎn)移到城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解較少，缺乏先進的生產(chǎn)經(jīng)營管理理念，限制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)集約化水平的提升。加上農(nóng)民工工資上漲等因素的影響，家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益難以得到大幅度提升，制約著家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

1、加強政府扶持力度。家庭農(nóng)場誕生后，體質(zhì)比較脆弱，需要一個寬松的環(huán)境讓其茁壯成長。政府應拓展服務職能、積極支持發(fā)展、優(yōu)化良好環(huán)境、加強行政指導等四個方面下足功夫。積極落實中央、省關(guān)于對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的各種補貼;配合農(nóng)業(yè)管理部門，探索制訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;推進“商標富農(nóng)”工程，全力助推品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展;幫助家庭農(nóng)場制訂廣告宣傳策略，簡化戶外廣告登記審批手續(xù);政府牽頭定期開展業(yè)務培訓，增加農(nóng)場主外出考察學習的機會;開展追蹤服務，實行定期或不定期回訪制度，積極幫助家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等。

2、強化管理人才培育。規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。必須培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民來經(jīng)營家庭農(nóng)場。要想把農(nóng)場發(fā)展壯大，農(nóng)場主又急需大量栽培、養(yǎng)殖等專業(yè)過硬的技術(shù)能手。所以要把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者和新型農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為農(nóng)村培訓的主要工作。加強理論方面培訓和實踐方面的支持，與外縣區(qū)、外市甚至外省保持一定的聯(lián)系，確保在知識更新轉(zhuǎn)換上有一定的優(yōu)勢。

3、提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。前兩項做好了，培育好專業(yè)服務市場就顯得尤其重要了。應積極推進專業(yè)化的社會化服務組織體系的建設(shè)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和科技裝備支持，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。這些社會化服務組織會為家庭農(nóng)場提供必要的服務，比如農(nóng)技的推廣，病蟲害的防治，優(yōu)質(zhì)品種的培育，產(chǎn)品的營銷等等。這些服務為家庭農(nóng)場提供技術(shù)保障，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件。

4、提高家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展水平。家庭農(nóng)場要做到可持續(xù)發(fā)展，在自身打造上必須下工夫，實現(xiàn)自身造血功能。把準市場節(jié)奏，隨時更新農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需求。嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，合理使用農(nóng)藥、化肥，樹立綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。提高服務水平，激發(fā)家庭農(nóng)場活力，聚一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體，打造六次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

政府提出要積極扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，讓家庭農(nóng)場在促農(nóng)增收中起到積極的作用。瀘縣家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中取得了一些成功的經(jīng)驗，也遇到了不少困難和問題，但只要我們敢于直面問題，勇于克服困難，家庭農(nóng)場這朵奇葩必將在瀘縣農(nóng)村發(fā)芽、開花、結(jié)果。

（作者單位：中共瀘縣縣委黨校）