劉昕雨 徐曉燕

【摘?要】隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗職工的再就業(yè)問題一直是人們關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。近年來，針對不同原因造成的失業(yè)現(xiàn)象，政府分別完善了社會保障，經(jīng)濟(jì)等制度，并加大力度落實(shí)具體措施，支持企事業(yè)單位吸納失業(yè)人員，并投資提高失業(yè)人員的競爭力，鼓勵再就業(yè)，采取宏觀與微觀調(diào)控同步進(jìn)行，盡最大努力減少失業(yè)人員，增加就業(yè)崗位，發(fā)放政府補(bǔ)貼，解決再就業(yè)難這個長期難以改善的問題。

【關(guān)鍵詞】下崗職工;再就業(yè);對策

引言

隨著企業(yè)改革，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，下崗職工日漸增多，能否妥善解決下崗職工的再就業(yè)問題，不僅關(guān)系到國企改革的成敗，而且還會影響整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，下崗失業(yè)與就業(yè)不足的問題成為了一個世界性的難題，且必將成為一項(xiàng)長期而艱苦的工作。本文對于下崗職工的失業(yè)原因和再就業(yè)培訓(xùn)問題作出較深入的探討，同時(shí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家下崗職工再就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)，提出我國下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的策略，進(jìn)而使下崗職工再就業(yè)率大幅度地提高。對于維護(hù)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有十分重要的。

一、職工失業(yè)的原因

失業(yè)下崗對于中國老百姓來講早已不再是什么陌生的詞匯。早幾年，哪家有下崗在家的還曾經(jīng)一度被人瞧不起，覺得肯定是在單位沒有把工作干好。其實(shí)，造成下崗的原因很多，職工本身雖然也是一個原因，但大多數(shù)還是存在于人為不能控制的客觀原因。

（一）勞動力素質(zhì)原因

我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，比如有的行業(yè)需要的是高新技術(shù)人才，但是往往這樣的勞動者數(shù)量很少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面：而那些面對著人滿為患的傳統(tǒng)企業(yè)，他們面對的是“精兵簡政”的人才策略?，F(xiàn)在的社會上出現(xiàn)了兩個極端的現(xiàn)象。這就出現(xiàn)了新興工種人才緊缺，傳統(tǒng)員工下崗失業(yè)的不良局面。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理造成勞動者轉(zhuǎn)行難

職工在企業(yè)中工作，一切由企業(yè)操心，由企業(yè)來管，長期以來-部分職工在企業(yè)中養(yǎng)成了一種惰性，在思想上也是干好干壞一個樣，干多干少一個樣，職工的自身素質(zhì)越來越低。有的職工的思想是只要干好本職工作就可以了，干別的都是不務(wù)正業(yè)。有的職工千一個工種，一干就是幾十年。除了自己干的工種，別的什么都不會。一旦企業(yè)的設(shè)備換代或升級，職工掌握的技術(shù)和專業(yè)知識就不能適應(yīng)了。這種職工掌握的技術(shù)單一，造成轉(zhuǎn)行非常困難。有的在企業(yè)內(nèi)部幾次調(diào)換崗位都不能勝任，最后不得不下崗。

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響

“落后就要挨打”這是一個亙古不變的道理，改革創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步是對我們企業(yè)的基本要求！所以在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“機(jī)器替代工人”的現(xiàn)象時(shí)刻都在發(fā)生著，機(jī)器代替了大量勞動力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢的員工就會下崗，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。

（四）就業(yè)觀念的影響

歷史遺留的觀念也是在無時(shí)不刻的影響著一部分就業(yè) 人員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)，依賴政府安置就業(yè)，自謀職業(yè)的意識不強(qiáng)，寧愿靠國家，企業(yè)撥付的基本生活費(fèi)勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場的競爭。還有一-些追求“鐵飯碗”的，重是國企而不愿意到私企個體等去工作，失業(yè)在家。陳舊的觀念，也影響著失業(yè)人員的就業(yè)。

二、下崗再就業(yè)的難點(diǎn)

目前，下崗職工有50%-70%的是可以自己找到就業(yè)門路或適當(dāng)勞動崗位的，阻礙他們再就業(yè)的主要原因并非“觀念”，而是與體制身份相連的退休、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于受到年齡，戶口，學(xué)歷，技能等個方面原因，使得他們找到的工作并不是理想的工作，福利待遇較低，保險(xiǎn)不全等。這些社會保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

（一）下崗職工的文化與技能整體水平不高

文化程度一方面決定了下崗職工的專業(yè)技能，另一方面，下崗職工的文化程度由于其就業(yè)觀念及職業(yè)類別存在著很強(qiáng)的相關(guān)，因此這兩個方面可直接影響再就業(yè)率的高低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有正規(guī)大專及以上學(xué)歷的下崗職工的再就業(yè)率明顯高于其他學(xué)歷的人，其次是中專及技校這種有過專業(yè)方面培訓(xùn)過的職工再就業(yè)率也比其他學(xué)歷的人略高，其他文化程度的下崗職工再就業(yè)率比較低。尤其對于女40歲、男50歲這大“4050”下崗人員，再就業(yè)更是難上加難。他們不光年齡偏大、技能單一，思想觀念滯后，長期的在企業(yè)內(nèi)部工作，還造成他們的應(yīng)變能力差。這類人群在企業(yè)中即使轉(zhuǎn)崗也不一定能滿足新的專業(yè)職業(yè)技能的需要，導(dǎo)致不少人員下崗，以及下崗后很難再就業(yè)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，再就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后。

由于財(cái)政壓力和社會成本過大，嚴(yán)重缺乏資金建立再就業(yè)服務(wù)體系。讓人尷尬的是有的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勞務(wù)市場環(huán)境雜亂、設(shè)施落后、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺。時(shí)常發(fā)生一些不法分子混進(jìn)其中干些違法勾當(dāng)。更有甚者不少證照不齊，缺少監(jiān)管的職業(yè)介紹所熱衷于填表收費(fèi)，錢一到手搬家走人，吃黑心錢。由于經(jīng)費(fèi)的投入不夠，使得再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后，失業(yè)人員無法在一個公平交易的情況下選擇就業(yè)，也得不到充分的值得信任的就業(yè)信息，致使再就業(yè)難上加難。

三、解決下崗職工再就業(yè)的對策

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施

由于就業(yè)崗位有限，所以政府采取大禮支持失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，對從事 個體經(jīng)營的人員，采取免稅，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并提供小額貸款，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。減稅和貸款同時(shí)進(jìn)行，減輕個體經(jīng)營的 負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)，使一些無業(yè)人員自己做生意，自己為自己打工，解決部分失業(yè)人員的暫時(shí)問題。

（二）治理失業(yè)問題的政策措施

加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)治理失業(yè)問題首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)人員的思想問題，改變其就業(yè)觀，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。有的人一味的追求“鐵飯碗”，不愿到個企私企去工作，有的人覺得職位低下，不能接受。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業(yè)人員就業(yè)觀，面對現(xiàn)實(shí)，提高思想認(rèn)識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。

結(jié)論

創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會需要政府社會個人等各個方面都行動起來，這是治理”下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會的承受能力，爭取特殊的措施，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周峰.單位制解體下的下崗職工生存行 動選擇研究[D] .安徽大學(xué).2011年

（作者單位：山東協(xié)和學(xué)院）