曹怡

在氣候變化的“前線戰(zhàn)場”，不少小島嶼國家面臨海平面上升、島嶼即將被海水吞噬的困境。小島嶼國家面臨的環(huán)保問題受到全球關注，也對全球環(huán)保政策帶來巨大影響。

海島國家現(xiàn)狀不樂觀

2019年9月1日，颶風多里安（DORIAN）橫掃巴哈馬阿巴科群島，它的風速接近每小時300公里，并帶來近8米高的海浪。颶風多里安帶來的破壞是毀滅性的，巴哈馬衛(wèi)生部部長表示，死亡人數(shù)將會很“驚人”。

多里安的出現(xiàn)引起全球對小島嶼生存脆弱性的關注。人們擔心，全球氣溫上升將帶來更多的極端風暴情況和海平面上升，這將威脅小島國和低洼沿海地區(qū)的生存，最終，整個島嶼可能被淹沒。同時，小島國的農(nóng)民和漁民不僅會因為氣候變暖失去生計能力，還可能因為惡劣天氣而喪命。馬爾代夫一半以上的領土海拔不到1米。“我們受到氣候變暖的影響最大，因此我們一直在堅持倡導和說服其他國家增強應對氣候變化的決心?！瘪R爾代夫駐聯(lián)合國大使侯賽因（Mohamed Hussain）說。

小島嶼發(fā)展中國家的GDP、領土、人口和溫室氣體排放量在世界上占比不到1%，它們的聲音在世界舞臺十分微弱或根本無人問津，然而在氣候問題上，經(jīng)過30多年的努力，它們已經(jīng)組成具有發(fā)言權的小島嶼發(fā)展中國家聯(lián)盟（AOSIS，以下簡稱小島嶼聯(lián)盟），該聯(lián)盟的成立離不開以卡梅倫（Cameron）為代表的一小群英國律師團體的助力。

1988年，這一律師團體向綠色和平組織（Greenpeace）提交了一份法律意見書，呼吁受到海平面上升帶來滅頂之災影響的島國可以建立一個組織，共同應對氣候變化帶來的一系列問題。1990年， 小島嶼聯(lián)盟正式成立。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的地球峰會上，卡梅倫先生見證了他所希望發(fā)生的——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署。

小島嶼聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在已有39個正式成員和5個觀察員，它們主要分布在三個地區(qū)（加勒比，太平洋，以及橫跨非洲、印度和中國南海的一個島嶼群），包括一些地勢低洼的沿海國家，如伯利茲和圭亞那。它們被認為代表了一種特別的集體利益。單看聯(lián)盟中的個體，其能力十分有限，但聚集起來，集體的影響力是巨大的。馬爾代夫政府顧問兼作家馬克·萊納斯（Mark? Lynas）表示：“在其他人認真對待氣候危機之前，小島嶼聯(lián)盟早已把它擺上重要的議事日程位置?！睄u國是最先受到海平面上升影響的國家，因此，小島嶼聯(lián)盟成員國冒險向發(fā)達國家直言其碳排放給島國帶來的滅頂之災。萊納斯表示：“小島嶼聯(lián)盟在改變基調(diào)和影響政策方面取得了令人難以置信的成功?！甭?lián)盟在氣候協(xié)議中加入了一些措辭，以解決他們具體關切的問題，例如如何估量氣候變化造成的損失和損害;如何獲得財政支持等。小島嶼聯(lián)盟提供了一個范例，在環(huán)保這個領域，聯(lián)合行動是唯一能帶來改變的方式，國家之間組織起來，推動國際合作。

在紐約聯(lián)合國大會即將結束之際，人們用一整天的時間來關注小島嶼國家的環(huán)保問題。領導人審議了2014年薩摩亞峰會提出的可持續(xù)發(fā)展藍圖“薩摩亞路徑”的進展情況。為什么這樣微小的組織可以產(chǎn)生具有世界性的影響？這可以歸結到小島嶼發(fā)展中國家的三大優(yōu)勢。第一個是專注，生存困境使它們思維集中。來自馬爾代夫的侯賽因估計，她在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題上花費了70%—80%的時間。第二個是道德論點很有說服力。以不久前在圖瓦盧舉行的太平洋島嶼論壇首腦會議為例，作為該組織的18個成員國之一，澳大利亞堅持在最終宣言中去掉對煤炭的提及，并軟化措辭。圖瓦盧總理埃內(nèi)萊·索波阿加（Enele Sopoaga）當場斥責澳大利亞總理斯科特·莫里森（Scott Morrison）：“你們關心的是拯救澳大利亞的經(jīng)濟，我關心的是拯救圖瓦盧的人民?！钡谌彩亲钪匾?，小島嶼發(fā)展中國家人口眾多，加起來約占所有發(fā)展中國家的三分之一和聯(lián)合國會員國的五分之一，這給了它們充足的發(fā)言時間和在聯(lián)合國的投票權。

環(huán)保問題變化多端?

凱文·康拉德（Kevin Conrad）在目睹巴布亞新幾內(nèi)亞的海灘消失后成為一名環(huán)?；顒尤耸浚F(xiàn)在他是雨林國家聯(lián)盟的領導人。他回憶起2005年蒙特利爾氣候峰會的戲劇性場面，超過20個國家發(fā)言支持美國所反對的加大減少溫室氣體排放的努力?！斑@種勢頭說明建立廣泛的聯(lián)盟是贏家。”他說。

兩年后，在巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候大會上，康拉德又一次卷入了“鬧劇”。美國再次反對達成共識，這次是反對制定新的氣候條約。作為巴布亞新幾內(nèi)亞的代表，康拉德與美國對話：“我們尋求你們的領導，但如果出于某種原因，你們不愿意領導，那請讓開，留給我們。”話音落地，大家歡呼起來，美國很快宣布將加入這一共識。這一時刻成為氣候外交的傳奇亮點。

在紐約舉行的聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會上沒有出現(xiàn)類似激動人心的時刻。美國總統(tǒng)特朗普沒有改變讓美國退出巴黎協(xié)議的決定，但小島嶼聯(lián)盟仍希望能引起轟動，它們準備了一份“小島嶼發(fā)展中國家方案”。

首先，小島嶼聯(lián)盟想強調(diào)需要注意政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的警告，即需要采取哪些措施將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)。在去年10月發(fā)布的一份報告中，IPCC強調(diào)了將升溫幅度控制在1.5攝氏度與將升溫幅度控制在2攝氏度之間的影響差異。要想實現(xiàn)這一目標，就必須在今后10年采取大規(guī)模的行動。島民們希望看到政府采取行動的決心，他們希望看到更多的碳排放國公開接受IPCC的報告。

其次，小島嶼聯(lián)盟尋求如何采取大膽行動的方法。聯(lián)合國駐伯利茲大使洛伊斯·楊（Lois Young）表示：“我們所做的貢獻不多，但我們希望以身作則?！辈澖衲杲犹骜R爾代夫擔任小島嶼聯(lián)盟主席，該國將環(huán)保目標轉向100%的可再生能源，并規(guī)劃出一條實現(xiàn)碳中和的道路。馬紹爾群島率先提交了到2050年實現(xiàn)碳中和的計劃。

聯(lián)盟外交困難重重

實現(xiàn)碳中和的計劃是昂貴的，比如需要投資加固港口和海水淡化廠以適應島國已經(jīng)看到的氣候變化。因此，動員金融投資是一個重點。小島嶼聯(lián)盟抱怨：“迄今為止一些發(fā)達國家并未兌現(xiàn)承諾的資金，很多項目的實施經(jīng)常被繁文縟節(jié)束縛。我們希望一些發(fā)達國家作出重大承諾?！?/p>

盡管小島嶼聯(lián)盟的外交努力令人印象深刻，但它們也面臨著一系列困難，因為要保持全世界的關注度并不容易。伯利茲曾努力說服世界各國領導人參加2019年9月27日的“小島嶼發(fā)展中國家日”。

此外，世界對氣候變化的憤怒已經(jīng)蔓延開來，其他國家也紛紛加入進來。對島國而言，氣候問題的關注范圍擴大是受歡迎的，但這意味著它們自己的領導人不再那么有發(fā)言權和權威性。

小島嶼聯(lián)盟在信息和戰(zhàn)略上基本保持統(tǒng)一，但其成員受氣候變化的影響方式不同，因此會產(chǎn)生分歧。

目前還不清楚小島嶼聯(lián)盟是否能贏得這場氣候外交的斗爭。

小島嶼國家聯(lián)盟在信息和戰(zhàn)略上基本保持統(tǒng)一，但其成員受氣候變化的影響方式不同，因此會產(chǎn)生分歧。目前還不清楚小島嶼國家聯(lián)盟是否能贏得這場氣候外交的斗爭。

從長遠來看，物種滅絕仍在向我們步步逼近，因為世界在控制溫室氣體排放方面做得太少了。一些人說，如果道德層面上的理由不成立，那么現(xiàn)在是采取新戰(zhàn)略的時候了，比如采用氣候工程等激進技術。

從樂觀的角度看，全世界對于環(huán)保的立法步入了新的階段。以中國為例，1978年《憲法》首次將環(huán)境保護納入國家的根本大法，之后1982年和2018年修改的《憲法》都相繼關注環(huán)境保護議題，特別是生態(tài)文明等環(huán)保議題入憲，正式表明中國進入“環(huán)境憲法”時代。迄今為止，世界上有148個國家的憲法涉及環(huán)境保護條款。這意味著在憲法層面，大家達成了一定的共識。

如果做不到這些，一些小島嶼國家可能要發(fā)起多項內(nèi)容的談判，例如與擁有更多土地的國家就本國居民的移民問題進行談判，或就如何捍衛(wèi)自己的領海權進行溝通。如果事已至此，那么小島嶼聯(lián)盟又回到了聯(lián)盟成立的原點——尋找律師助力。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com