劉筱柳

素有“天府之國(guó)”的成都是中國(guó)歷史文化名城，也是一座朝氣蓬勃的充滿(mǎn)科技感的“新經(jīng)濟(jì)之城”。目前，成都常住人口達(dá)1633萬(wàn)人，實(shí)有管理人口超過(guò)2000萬(wàn)人，在人口數(shù)量上已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)城市第一梯隊(duì)。2018年成都GDP達(dá)到1.53萬(wàn)億元，2019年1-9月超過(guò)1.2萬(wàn)億元?，同比增長(zhǎng)8.1%，在2019年前三季度所有上萬(wàn)億級(jí)城市中增速排在全國(guó)第一。成都進(jìn)出口貿(mào)易2019年1-10月增速為18.9%?，在副省級(jí)城市中排第二;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1-9月的增速是9.7%?，在副省級(jí)城市中同樣排第二。

近幾年，成都的城市影響力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。各種機(jī)構(gòu)發(fā)布的城市排行榜顯示，成都從原來(lái)一些單項(xiàng)的提名，比如最宜居、最幸福等，躍升為綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名逐步靠前的城市。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社于2019年6月共同發(fā)布的《2018年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排名》中，成都在內(nèi)地省會(huì)城市中排第四。但是成都也面臨很大壓力，一是人口眾多，從成都GDP和人口之比來(lái)看有一定壓力。還有，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力比較大，作為西南地區(qū)的傳統(tǒng)消費(fèi)中心和生活中心，成都也出現(xiàn)消費(fèi)外溢和消費(fèi)拉動(dòng)減弱的問(wèn)題。

我們一直在考慮，城市新動(dòng)能和核心能級(jí)的培養(yǎng)，究竟要走什么樣的路徑。2017年，我們提出成都要在生產(chǎn)力發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)生變化的過(guò)程中把握機(jī)遇，提升城市的能級(jí)，培育城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們當(dāng)時(shí)考慮，成都有一定的基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展在新技術(shù)推動(dòng)下的新經(jīng)濟(jì)，包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

基于此，2017年，我們?cè)谌珖?guó)率先設(shè)立了一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，即成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是作為政府的組成部門(mén)存在的，在功能上它和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)有一定區(qū)別，主要是對(duì)城市新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的發(fā)展等進(jìn)行概念研究和宏觀研究，同時(shí)整合規(guī)劃部署，以及對(duì)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)聯(lián)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，對(duì)整個(gè)城市的新技術(shù)特別是由此產(chǎn)生的新組織、新形態(tài)和新業(yè)態(tài)，建立了一套監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)構(gòu)建了一套組織推動(dòng)體系。2017年，成都市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》，首次從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上提出成都在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的六大經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)成都在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中率先提出城市場(chǎng)景理論。我們看到，新技術(shù)業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的技術(shù)應(yīng)用空間或者市場(chǎng)應(yīng)用空間是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所沒(méi)有的，現(xiàn)在還不是一個(gè)成熟的市場(chǎng)，我們需要為它培育。在培育市場(chǎng)的過(guò)程中，政府究竟能做什么工作？我們當(dāng)時(shí)提出以實(shí)驗(yàn)化的場(chǎng)景對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和治理，對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)從原來(lái)的“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。

我們提出從三個(gè)視角來(lái)培育場(chǎng)景：一是針對(duì)前沿技術(shù)的應(yīng)用突破，以未來(lái)視角開(kāi)展場(chǎng)景研究。在城市交通的智慧治理、社區(qū)便捷化高品質(zhì)服務(wù)等領(lǐng)域，編制了智能應(yīng)用的場(chǎng)景規(guī)劃。同時(shí)在城市規(guī)劃特別是詳細(xì)規(guī)劃中，留白了一些應(yīng)用場(chǎng)景的空間，比如在道路中為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)留白規(guī)劃空間，構(gòu)建多維度、多層次的場(chǎng)景供給體系。二是對(duì)接企業(yè)自身發(fā)展需求，以公共視角開(kāi)展場(chǎng)景研究。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供市場(chǎng)化解決方案。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)成都提出的率先建成公園城市的指示要求，“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。我們制定發(fā)布了《城市機(jī)會(huì)清單》，對(duì)接了城市公共建設(shè)需求。目前，《城市機(jī)會(huì)清單》發(fā)布了三批，從發(fā)布情況來(lái)看，企業(yè)反響非常積極，也為城市公共治理提供了更好、更多、更優(yōu)的解決方案。三是主動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)的個(gè)性化需求，以消費(fèi)視角開(kāi)展場(chǎng)景研究，特別是為消費(fèi)創(chuàng)新升級(jí)構(gòu)建具有新特色的應(yīng)用場(chǎng)景。按照國(guó)家提出的促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略，成都也在研究，并提出未來(lái)成都要鼓勵(lì)夜間旅游、視聽(tīng)、文物鑒賞、親子、醫(yī)療美容、樂(lè)動(dòng)體育、學(xué)習(xí)、購(gòu)物、餐飲和風(fēng)情街區(qū)等十大消費(fèi)場(chǎng)景。我們對(duì)場(chǎng)景的理解就是物理架構(gòu)與人的體驗(yàn)之間所形成的互動(dòng)空間。通過(guò)這樣一些場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室和場(chǎng)景的培育，為未來(lái)技術(shù)的應(yīng)用提供更廣闊的市場(chǎng)空間。這是我們?cè)谕苿?dòng)成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在政府治理方面所提出的一個(gè)新理念。

同時(shí)，我們也感覺(jué)到，新經(jīng)濟(jì)由于其獨(dú)有的不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，所以應(yīng)該有獨(dú)特的治理路徑。我們?cè)谒膫€(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入方式;二是政府服務(wù)方式;三是政府監(jiān)管方式;四是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。我們認(rèn)為，這將對(duì)政府治理能力提出新的挑戰(zhàn)。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，成都是率先提出市場(chǎng)開(kāi)放的先行城市。政府服務(wù)方面，提出新技術(shù)對(duì)政府治理的賦能。在監(jiān)管模式上，實(shí)行包容審慎的監(jiān)管。現(xiàn)在，成都專(zhuān)門(mén)為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)立一個(gè)門(mén)類(lèi)，在現(xiàn)有法定體系內(nèi)對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行專(zhuān)題研究，這樣就避免出現(xiàn)有些企業(yè)的新探索根本無(wú)法在工商注冊(cè)的尷尬。對(duì)于新業(yè)態(tài)，比如共享停車(chē)、民宿等，在政府包容監(jiān)管方面沒(méi)有成熟的法律條款，我們對(duì)其培育發(fā)展。成都是最先出臺(tái)共享停車(chē)管理意見(jiàn)的城市，也是最先出臺(tái)共享單車(chē)管理辦法的城市。

為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們正在研究新技術(shù)如何賦能城市新治理這一重大課題。城市治理為新經(jīng)濟(jì)賦能，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為城市治理賦能，這是一個(gè)互動(dòng)共促的關(guān)系。未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)是能級(jí)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)也是能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。特別是全要素?cái)?shù)字化的趨勢(shì)，使得整個(gè)社會(huì)治理方式會(huì)產(chǎn)生根本性和革命性的變革。數(shù)字正在成為城市發(fā)展的新要素、新動(dòng)能，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)能將依賴(lài)于可掌控的數(shù)字空間規(guī)模，所以，這樣的研究非常有必要。

我們的課題主要是從城市發(fā)展歷史、規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度梳理新科技對(duì)城市能級(jí)提升的重要作用，提出了幾個(gè)轉(zhuǎn)換，也分析了一些先進(jìn)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)。我們希望未來(lái)要構(gòu)建“兩個(gè)城市”：一個(gè)是物理城市，一個(gè)是數(shù)字城市。城市的基礎(chǔ)設(shè)施可能要從原來(lái)的“鐵公基”發(fā)展到云、大、物、智，管理理念要從用戶(hù)思維轉(zhuǎn)變到數(shù)據(jù)思維，治理手段要從信息連接躍升為智能治理，治理框架要從超強(qiáng)單腦演進(jìn)到多腦協(xié)同。新經(jīng)濟(jì)新治理永遠(yuǎn)在路上，我們將抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新治理，優(yōu)化環(huán)境，為建設(shè)未來(lái)之城，特別是為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化而不懈努力。