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就在剛剛過去的2019年，許多城市提出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略。

2019年12月，江西發(fā)布關(guān)于調(diào)整南昌市部分行政區(qū)劃的通知。撤銷南昌市灣里區(qū)，將其行政區(qū)域并入南昌市新建區(qū)，同時設(shè)立南昌市紅谷灘區(qū)。

早在年中，江西就印發(fā)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確提出“支持南昌市爭創(chuàng)國家中心城市”。

面對南京、杭州、濟(jì)南、青島、沈陽、廈門、長沙等眾多城市的競爭，南昌想要爭創(chuàng)國家中心城市，難度不是一般大。

在坊間，江西向來有“阿卡林省”（意指沒有存在感）的戲稱。由于缺乏強(qiáng)大的中心城市，江西一直與許多重大國家戰(zhàn)略無緣。

所以，萬事都有第一步。無論是瞄準(zhǔn)“國中”，還是做大都市圈、尋求存在感，“強(qiáng)省會”無疑都是第一位的。

與南昌同步而行的還有南寧。

2019年11月，廣西出臺《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》，表示將借鑒南昌、合肥、南京等省會城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)南寧。

當(dāng)?shù)乇硎荆菏赘畯?qiáng)則廣西強(qiáng)。南寧的“強(qiáng)首府”（自治區(qū)省會，俗稱“首府”）戰(zhàn)略終于橫空出世。

事實(shí)上，這一年，南寧先后獲得自貿(mào)區(qū)、西部陸海新通道的政策加持，南寧的城市地位得到提升，可以說，在出臺意見之前，“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略就已落地。

與江西、廣西一樣，內(nèi)蒙古也在行動。

2019年9月，呼和浩特發(fā)出“我們要建設(shè)一個什么樣的首府？”之問。

答案可謂不言而喻：強(qiáng)首府。

2

在一眾“弱省會”里，最突出的并非南昌、南寧、呼和浩特，而是南京、濟(jì)南。

在省會城市里，南昌、南寧、呼和浩特的首位度都位居倒數(shù)后十位，但南京位居倒數(shù)第二位，而濟(jì)南則一直處于墊底位置。

南京和濟(jì)南這兩個城市，一度被點(diǎn)名“省會作用發(fā)揮不夠”，成為打造“強(qiáng)省會”最佳的支撐。

去年初，南京就將 “提升省會城市功能和中心城市首位度”，作為2019年工作重心之一。

在最新發(fā)布的長三角一體化戰(zhàn)略中，南京都市圈的定位獲得提升：南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

這意味著，南京向安徽腹地的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城的進(jìn)軍，獲得了政策的認(rèn)可。

南京的“強(qiáng)省會”，影響范圍不僅在江蘇，還包括安徽東部眾多城市。

與南京一樣，濟(jì)南的動作更大。

2019年初，濟(jì)南合并萊蕪塵埃落定。

雖然合并之后的新濟(jì)南，仍舊是首位度最低的省會城市，但濟(jì)南GDP卻首度躋身全國20強(qiáng)，獲得前所未有的曝光力度。

在過去，濟(jì)南的存在感不是一般弱，青島無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是知名度都遠(yuǎn)高于作為省會的濟(jì)南。

如今，隨著“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的放大，濟(jì)南的底氣越來越厚，目前已成為第十個國家中心城市的有力競爭者。

3

“弱省會”積極行動，“強(qiáng)省會”同樣不甘人后。

武漢、成都、西安，可謂“強(qiáng)省會”的典型代表。這三地的GDP占所在省份的30%以上，人口集聚，產(chǎn)業(yè)集聚，成為最受矚目的區(qū)域中心城市。

然而，這些城市仍在行動，進(jìn)一步鞏固“強(qiáng)省會”的優(yōu)勢。

武漢，不僅要提高經(jīng)濟(jì)首位度，還要提高人口首位度。

2019年上半年，武漢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：要推動武漢城市人口從1000萬向2000萬跨越，推動GDP從1萬億向2萬億跨越，推動武漢從中部中心城市向國家中心城市和世界亮點(diǎn)城市跨越。

在《這個國家中心城市，未來還要再增1000萬人》一文中，凱風(fēng)君指出：2018年，武漢常住人口為1108.1萬人，離2000萬的目標(biāo)還有900萬的差距。

要完成這個目標(biāo)，武漢到底是走合并之路，還是零門檻搶人之路，讓我們拭目以待。

與武漢一樣，西安的目標(biāo)同樣極其宏大。

2019年初，西安發(fā)布《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2020年，戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，總量邁上萬億級臺階，在副省級城市中經(jīng)濟(jì)總量的排序提升至中位。2018年，西安常住人口首度突破1000萬人，躋身千萬人口俱樂部，成為這一輪搶人大戰(zhàn)的最大受益者之一。接下來，如何進(jìn)一步搶到更多人，做大人口首位度，同樣是西安面臨的考驗(yàn)。

4

2020年，“強(qiáng)省會”時代即將到來。

為什么這樣說？

這背后是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段帶來的必然結(jié)果，也是城市發(fā)展規(guī)律的必然，更有一系列頂層政策強(qiáng)力支持。

其一，以中心城市促進(jìn)城市群發(fā)展，業(yè)已成為新一輪城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則。

前不久，《求是》雜志刊發(fā)的重要文章指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

這篇文章還明確提及：不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

這意味著什么，不言而喻。

其二，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，將成為做大“強(qiáng)省會”的重要抓手。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》。這份文件，最大的亮點(diǎn)有兩個：一是，提出全面放開大城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市可以“零門檻落戶”。二是，提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動空間。

可見，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，做大中心城市，將會成為大勢所趨。

這種背景下，無論是濟(jì)南合并萊蕪、簡陽劃歸成都，還是合肥三分巢湖、西安代管西咸新區(qū)，都可視為“優(yōu)化行政區(qū)劃”之列。

其三，做大“強(qiáng)省會”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市競爭的必然。

一個省份，如果連一個顯眼的大城市都沒有，恐怕就連參與區(qū)域競爭的機(jī)會都沒有，遑論在重大國家戰(zhàn)略中獲得一席之地？

在中心城市、都市圈、城市群戰(zhàn)略日益明顯的今天，沒有中心城市，就沒有引領(lǐng)者，無論是在人口競爭還是產(chǎn)業(yè)競爭中，都缺乏領(lǐng)頭羊。

成都、武漢、鄭州、西安之所以能在這一輪城市競爭中脫穎而出，成為名副其實(shí)的網(wǎng)紅城市，與省會的強(qiáng)力崛起不無關(guān)系。

借用一句話：用馬太效應(yīng)對抗馬太效應(yīng)，用大城市對抗大城市。這恐怕是中西部省份的最佳選擇。

做大省會，做大中心城市，進(jìn)而做大都市圈和城市群，從而在城市競爭中搶得先機(jī)，這不僅是2020年的趨勢，更會是未來10年的大勢所趨。

（周永強(qiáng)薦自正商參考）