宋嶸 彭祖東 胡嵩 高勇 邱添 陳永新 王川 徐凡

1. 湖北省武漢市公安局軌道交通管理分局 2. 深圳北斗應(yīng)用技術(shù)研究院

引言派出所是公安大數(shù)據(jù)采集源頭和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的落腳點(diǎn)，數(shù)字派出所是數(shù)據(jù)在派出所的綜合應(yīng)用，是“數(shù)據(jù)中臺(tái)”和“數(shù)據(jù)看板”的結(jié)合體。數(shù)字派出所旨在為派出所減負(fù)增效，增強(qiáng)基層民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感，推動(dòng)應(yīng)用權(quán)限下沉，推進(jìn)派出所扁平化組織運(yùn)作模式，提升派出所在指揮調(diào)度、治安管控、打擊犯罪、風(fēng)險(xiǎn)防控及行政管理等方面的智能化水平。

以公安大數(shù)據(jù)技術(shù)[1]發(fā)展為契機(jī)，以基層派出所為切入點(diǎn)，數(shù)字派出所建設(shè)是貫徹落實(shí)公安部暢通大數(shù)據(jù)服務(wù)基層渠道專項(xiàng)工作的重要舉措，是數(shù)據(jù)賦能的重要載體。數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、信息融合等多維度融合是時(shí)代發(fā)展的要求，是順應(yīng)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的必然。派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，是數(shù)據(jù)匯集的邊緣節(jié)點(diǎn)，也是業(yè)務(wù)執(zhí)行的邊緣終端，其數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)融合的微循環(huán)體系構(gòu)建有利于派出所數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流的即時(shí)、精準(zhǔn)融合。同時(shí)，派出所“微循環(huán)”體系的構(gòu)建，有利于派出所與上級(jí)機(jī)構(gòu)及整個(gè)公安體系的“體循環(huán)”構(gòu)建。

一、微循環(huán)體系建設(shè)思想及體系框架

（一）建設(shè)思想

依托人體微循環(huán)體系的構(gòu)建原理，派出所的微循環(huán)體系更多闡述派出所塊數(shù)據(jù)和塊應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)循環(huán)，推進(jìn)數(shù)字賦能的條塊結(jié)合。構(gòu)建派出所輕量級(jí)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，面向基層提供數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用的封裝業(yè)務(wù)，以支撐派出所在指揮調(diào)度、治安管控、打擊犯罪、風(fēng)險(xiǎn)防控及行政管理應(yīng)用的智能化、數(shù)字化[2]，同時(shí)為上級(jí)機(jī)構(gòu)的打擊、指揮、防控、執(zhí)法、隊(duì)管和民生提供數(shù)據(jù)賦能、信息交互。

（二）體系框架

派出所“ 數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)” 微循環(huán)體系是一套“1+1+1+5”的技術(shù)框架。一套立體防控的全息感知網(wǎng)絡(luò)；一條基于5G快速傳輸?shù)臄?shù)據(jù)快通道；一個(gè)基于“地上+地下”三維空間的電子地圖數(shù)據(jù)底板；搭建數(shù)字派出所智能邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新一代派出所“打、防、管、控、服”數(shù)字化業(yè)務(wù)的智能體系。

（三）整體定位

在業(yè)務(wù)邏輯上與各警種系統(tǒng)開(kāi)展差異化建設(shè)，在深入調(diào)研基層所隊(duì)業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上梳理各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)量、種類和功能，為數(shù)據(jù)、流程和應(yīng)用的整合打下基礎(chǔ)。原則上，標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的應(yīng)用由警種在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建設(shè)，態(tài)勢(shì)展示、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、智能推送及特色化定制由平臺(tái)完成。平臺(tái)不直接參與各警種的具體業(yè)務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，逐步擴(kuò)大“警務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)”運(yùn)作模式應(yīng)用范圍，橫向?qū)崿F(xiàn)云計(jì)算能力向電腦、警務(wù)通等“端應(yīng)用”的輸出，縱向?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)警種“條應(yīng)用”向基層所隊(duì)“塊應(yīng)用”的轉(zhuǎn)化，解決“上面千條線、下面一根針”的問(wèn)題。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)輕量級(jí)的耦合式應(yīng)用，面向基層領(lǐng)導(dǎo)及民警提供數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用的個(gè)人計(jì)算封裝業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用向可定制化推送普及。

二、微循環(huán)體系關(guān)鍵技術(shù)

（一）數(shù)據(jù)底板

基于派出所全息感知網(wǎng)格的設(shè)備統(tǒng)一管理和塊數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)基于三維電子地圖的全息展示。數(shù)字派出所運(yùn)用信息化手段，按照“一標(biāo)三實(shí)”的要求，集成覆蓋全市派出所的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、多時(shí)態(tài)基礎(chǔ)采集數(shù)據(jù)，打造“橫向到邊、縱向到底”的基于三維空間的電子地圖統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板，為公安機(jī)關(guān)運(yùn)用警用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，為社會(huì)安全綜合治理提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。

塊數(shù)據(jù)是以車站空間為一個(gè)物理單元，將涉及人、事、物的各類“條”數(shù)據(jù)封裝成“塊”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字派出所數(shù)據(jù)底板的構(gòu)建。當(dāng)人、事、物等業(yè)務(wù)要素與空間位置信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)融合，通過(guò)空間關(guān)聯(lián)挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，計(jì)算產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)再生，能夠?yàn)閿?shù)字派出所警務(wù)創(chuàng)新和智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）數(shù)據(jù)快通道

基于5G傳輸網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)快通道主要借助5G傳輸?shù)牡脱訒r(shí)、高可靠性，進(jìn)行終端數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息的海量、高效傳輸[3]。通過(guò)數(shù)據(jù)快通道進(jìn)一步拓展警務(wù)業(yè)務(wù)的即時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)工作即采集、采集即防范。在現(xiàn)有車站終端采集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，新增各種智能化采集工具，實(shí)現(xiàn)隨手一拍即采集，后臺(tái)比對(duì)即預(yù)警，指令生成即下發(fā)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“即采即傳”，指令信息“即令即傳”。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)[4]，考慮到現(xiàn)有5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的組網(wǎng)成本，采用一種固移融合的承載方案。即前傳部分基站通過(guò)裸纖與DU連接，滿足大帶寬、低延時(shí)信息傳送需求；中傳部分DU匯聚基站后接入OLT設(shè)備，物理網(wǎng)光交匯聚OLT上行光纜后，通過(guò)主干光纜設(shè)備上行至局端CU；回傳部分CU通過(guò)中繼光纜回傳至5G核心網(wǎng)。

（三）派出所邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)

邊緣計(jì)算包含了設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與應(yīng)用四域，數(shù)字派出所提供在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)（含總線）、計(jì)算能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與應(yīng)用方面的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字警務(wù)基于信息的精準(zhǔn)控制。派出所作為邊緣計(jì)算的終端節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用的一體化，支撐即時(shí)信息采集、智能研判分析、實(shí)時(shí)指令下發(fā)。

在數(shù)字派出所微循環(huán)體系中將派出所作為計(jì)算、存儲(chǔ)和應(yīng)用的終端服務(wù)節(jié)點(diǎn)。終端層連接各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，主要提供數(shù)據(jù)的感知能力。邊緣節(jié)點(diǎn)由派出所邊緣服務(wù)器或直接由智能終端設(shè)備構(gòu)成，邊緣計(jì)算層通過(guò)合理部署和調(diào)配網(wǎng)絡(luò)邊緣側(cè)的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)派出所層智能警務(wù)業(yè)務(wù)響應(yīng)。云計(jì)算作為最強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理中心，邊緣計(jì)算的上報(bào)數(shù)據(jù)將在云計(jì)算中心永久性存儲(chǔ)，云計(jì)算層處理邊緣無(wú)法處理的業(yè)務(wù)并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源分布動(dòng)態(tài)調(diào)整邊緣計(jì)算層的部署策略和算法[5]。

（四）跨警種省市大數(shù)據(jù)共建、共治、共享，全面數(shù)據(jù)賦能

遵照“共建、共治、共享”的數(shù)據(jù)管理理念，堅(jiān)持群防群治、跨警種資源協(xié)同，各省市基層派出所共同建設(shè)全息數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)，基于數(shù)據(jù)快通道構(gòu)建省市虛擬數(shù)據(jù)中臺(tái)，各警種根據(jù)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。通過(guò)基于大數(shù)據(jù)的扁平化定向“滴灌”，打破最基層大數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限的“瓶頸”，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

三、微循環(huán)體系實(shí)現(xiàn)方案

微循環(huán)體系以數(shù)據(jù)為中心，抽離公安數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)流程，輔助業(yè)務(wù)流程的有序運(yùn)行。整合構(gòu)造各部門(mén)各警種的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)集中共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，打造數(shù)字派出所“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)，服務(wù)派出所實(shí)戰(zhàn)微循環(huán)。本循環(huán)主要將基層派出所的數(shù)據(jù)流和智慧警務(wù)的業(yè)務(wù)流進(jìn)行融合，提出一種面向數(shù)字派出所的雙流融合方案[6]。

（一）數(shù)據(jù)流

數(shù)據(jù)流循環(huán)的目的是逐步擴(kuò)大警務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)運(yùn)作模式應(yīng)用范圍，橫向?qū)崿F(xiàn)云計(jì)算能力向端應(yīng)用的輸出，縱向?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)警種條應(yīng)用向基層所隊(duì)塊應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)輕量級(jí)的耦合式應(yīng)用，面向基層領(lǐng)導(dǎo)及民警提供數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用服務(wù)。

智能感知：公安大數(shù)據(jù)采集、分析、研判的基礎(chǔ)，包括視音頻采集、危險(xiǎn)物品探測(cè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬對(duì)象感知、室內(nèi)外定位等。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)及分布式存儲(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)等。

數(shù)據(jù)治理：包括數(shù)據(jù)處理與分析、異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、元數(shù)據(jù)管理、深度學(xué)習(xí)等。

智能應(yīng)用：包括公安知識(shí)圖譜構(gòu)建、公安技戰(zhàn)法建模與分析、可穿戴、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

業(yè)務(wù)反饋：目的是構(gòu)建一個(gè)閉環(huán)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)控制。

安全防護(hù)：包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全及安全評(píng)估等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：包括公安大數(shù)據(jù)采集匯聚、處理存儲(chǔ)、分析應(yīng)用、傳輸交換、安全運(yùn)維等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系及測(cè)評(píng)。

（二）業(yè)務(wù)流

業(yè)務(wù)流在于抽象各警種業(yè)務(wù)功能，為數(shù)據(jù)、流程和應(yīng)用整合提供基礎(chǔ)框架。業(yè)務(wù)流以事務(wù)業(yè)務(wù)流程為主線，以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向，表明管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu)，反映在某種活動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向下各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的承轉(zhuǎn)關(guān)系、先后順序。

（三）雙流融合

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)融合、信息融合、業(yè)務(wù)融合等多維度融合是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)大數(shù)據(jù)社會(huì)發(fā)展的必然。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的互動(dòng)融合，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)的模式轉(zhuǎn)變和效率提升?！皵?shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)體系以業(yè)務(wù)為主線，以各警種的數(shù)據(jù)生成、處理流程為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，圍繞“實(shí)施警務(wù)的動(dòng)態(tài)管理、規(guī)模警務(wù)的常態(tài)管理、專項(xiàng)警務(wù)的配置管理、智能警務(wù)的精準(zhǔn)管理”，推動(dòng)以三維電子地圖為數(shù)據(jù)底板的各類智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字派出所打防管控服，為基層減負(fù)賦能，提升智能化水平和工作效率。

“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)體系基于雙流融合，構(gòu)建數(shù)字派出所面向大數(shù)據(jù)的條塊結(jié)合業(yè)務(wù)模式，是數(shù)據(jù)在派出所的綜合應(yīng)用，是“數(shù)據(jù)中臺(tái)”和“數(shù)據(jù)看板”的結(jié)合體。通過(guò)“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)體系的構(gòu)建支撐數(shù)字派出所建設(shè)，做實(shí)數(shù)據(jù)能力輸出，推動(dòng)應(yīng)用權(quán)限下沉，不斷推進(jìn)扁平化組織運(yùn)作模式。整合戰(zhàn)線業(yè)務(wù)應(yīng)用，合規(guī)輸出數(shù)據(jù)資源，充分釋放大數(shù)據(jù)帶來(lái)的紅利。讓智能化數(shù)據(jù)感知與場(chǎng)景化數(shù)據(jù)推送結(jié)合，使民警交互更加智能；讓流程合并與數(shù)據(jù)共享結(jié)合，使民警操作更加簡(jiǎn)單；讓?xiě)B(tài)勢(shì)感知與智能預(yù)案結(jié)合，使民警關(guān)注更加精準(zhǔn)；讓基礎(chǔ)臺(tái)賬與效能評(píng)估結(jié)合，使民警業(yè)績(jī)更加透明。

四、軌道交通數(shù)字派出所應(yīng)用實(shí)踐

通過(guò)打造全新基層合成作戰(zhàn)體系，在傳統(tǒng)工作方法上引入智慧警務(wù)模式，圍繞公安“打、防、管、控、服”五大業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，倒逼警務(wù)機(jī)制提檔升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、提能、增效”[7-10]。

（一）打

更加快速、精準(zhǔn)地識(shí)別、追蹤和鎖定在逃人員、現(xiàn)案嫌疑人，變盲人摸象為按“圖”索驥，提高破案打擊的力度和精度。數(shù)字派出所運(yùn)用指揮調(diào)度、治安防控、警綜平臺(tái)、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，綜合開(kāi)展案件分析串并、高危人員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行業(yè)場(chǎng)所信息化研判、涉穩(wěn)信息研判，以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)。武漢市軌道交通公安派出所在數(shù)字派出所建設(shè)理念指導(dǎo)下，打造“快速抓捕、精準(zhǔn)核驗(yàn)、安全流轉(zhuǎn)”的快反勤務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊效率的大幅提高。

（二）防

針對(duì)可能對(duì)地鐵空間產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害的人員，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知、事前防范，最大限度地降低地鐵空間內(nèi)治安風(fēng)險(xiǎn)[11-12]。

武漢市軌道交通公安派出所基于數(shù)字派出所智能業(yè)務(wù)體系構(gòu)建超前預(yù)警、精準(zhǔn)防控的立體防控機(jī)制。同周期核查前處由同期的4.7萬(wàn)人下降到3.1萬(wàn)人，同比下降34%；同周期核查前處人員則從同期2300余人次提升到7200余人次，同比增長(zhǎng)213%。精準(zhǔn)前處提升效果顯著，同期有效警情下降超4成。

（三）管

在績(jī)效管理方面，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理自動(dòng)化。在勤務(wù)管理方面，利用科技手段增強(qiáng)監(jiān)督力度，落實(shí)勤務(wù)規(guī)范。

利用地下空間定位，派出所指揮室實(shí)時(shí)掌握站區(qū)民、輔警巡邏狀態(tài)，精準(zhǔn)高效調(diào)配警力，迅速落實(shí)“一三五”快反機(jī)制，自動(dòng)獲取巡邏考勤表，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)勤務(wù)督察。

（四）控

實(shí)現(xiàn)對(duì)瞬時(shí)客流、大客流和站區(qū)人員分布的動(dòng)態(tài)感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)管控。同時(shí)，在地鐵車站構(gòu)建智能化安檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)違禁品自動(dòng)識(shí)別，支持安檢過(guò)程全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)及時(shí)處置、嚴(yán)格管控。

（五）服

直接服務(wù)于人員走失、物品遺失等群眾求助事務(wù)，提升服務(wù)效能，提高群眾安全感滿意度。探索利用人臉前端和圖像識(shí)別，形成地鐵乘客“黑、白、灰”名單，實(shí)現(xiàn)分級(jí)安檢，提高通行效率，保障出行安全。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字派出所“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)體系賦能派出所智慧警務(wù)，立足實(shí)戰(zhàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)底板、數(shù)據(jù)快通道、派出所邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建派出所“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”微循環(huán)，依托數(shù)字警務(wù)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，打造派出所“打、防、管、控、服”數(shù)字化業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合標(biāo)準(zhǔn)化、全局業(yè)務(wù)一體化、三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮智能化，通過(guò)“云+端”應(yīng)用模式，有力推進(jìn)跨警種省市多元數(shù)據(jù)的共建、共治、共享。