摘要：為使農村經濟有新發(fā)展，農民生活有新改善，農村社會事業(yè)有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展，更為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村，就必須落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益，是農民的愿望和要求，為的是農民、靠的是農民，農民是新農村建設的主題。開發(fā)新農村人力資源也是解決“三農問題”的最根本出路。因此，分析農村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應的對策和措施，以更好地為社會主義新農村建設服務。

關鍵詞：農村;人力資源;“三農”問題;解決

一、農村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農村建設的現(xiàn)實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農村建設的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮農民的主體作用，必須加快農村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開發(fā)農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發(fā)展農村經濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業(yè)和非農產業(yè)。非農產業(yè)收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農業(yè)家庭經營收入，從而獲得更多的非農產業(yè)收入。

（二）加快推進經濟社會轉型和可持續(xù)發(fā)展步伐

新農村建設需要協(xié)調經濟、文化、政治和社會建設，首要的就是發(fā)展經濟建設，其目標是實現(xiàn)穩(wěn)定的經濟增長，現(xiàn)代經濟增長理論認為：人力資本投資是經濟持續(xù)增長的內生因素，知識和人力資本是促進現(xiàn)代經濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能，依靠高素質的農村人力資本穩(wěn)步推進新農村建設，加快農村的可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，需要加快人力資源開發(fā)

新農村建設需要新型農民的積極參與，無論是農村公共基礎設施建設，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營、農村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民，就是通過農村人力資本的投資，加快開發(fā)農村人力資源潛力，實現(xiàn)新農村建設的戰(zhàn)略目標。

（四）充分開發(fā)農村人力資源存量，提高農村人力資源開發(fā)素質

在新農村建設中，一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力，將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，即是一個社會問題，也是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量，限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業(yè)結構，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移，實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)目標。

二、當前我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用;二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農村人群的素質，使人力資源轉化為人力資本。我國近80%的人口在農村，農村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農村教育狀況

1.農民文化程度普遍偏低

農民素質是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質、技術水平、經營管理素質和思想意識狀況。農民素質對農村經濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農民文化素質是反映農民素質的主要內容，在很大程度上決定了農民的技術水平、經營管理素質以及思想意識狀況等，對農民收入的提高起著主導作用。有關研究表明，農民文化素質與農業(yè)發(fā)展息息相關，總的趨勢是隨著農民文化素質的提高，農業(yè)土地生產率、勞動生產率、經濟效益和農民收入也逐步提高。

2.農村教育經費投入嚴重不足

教育經費是在一定時期內投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質基礎。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學校辦學條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質量的提高。而經費投入不足一直是制約我國農村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經費問題的短缺已經成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經費投入力度的不斷加大，我國教育經費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經費總量缺口巨大。教育經費不足在農村地區(qū)義務教育階段最為突出，高校擴張后辦學經費緊張、辦學條件也需要改善。我國教育經費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應，嚴重影響了我國教育的發(fā)展。

在農村，一般以上的農民抱怨承擔子女的學費負擔太重，孩子上不起學，有的不得不選擇輟學。農村教育經費嚴重短缺已成為影響農村教育發(fā)展的最大制約因素，這導致了教師工資拖欠嚴重、學生上不起學、學校欠債嚴重、辦學條件以及設施落后等。從總體上說，我國農村教育經費投入不足，力度不夠，對我國農村人力資源的有效開發(fā)產生了非常不利的影響。

3.農村師資素質不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產品的直接產生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關注農村教育必須關注農村教師，農村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農村教育開始備受關注，從農村學校的基礎設施建設到網絡建設，國家都給予了相應的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結構的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴重;教師隊伍整體素質偏低;社會經濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定;教師隊伍結構不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當前農村教育發(fā)展的緊要課題。

4.農村教育設施簡陋，條件落后

由于教育經費的缺乏，我國農村教育基礎設施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%;實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%;教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%;教學用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農村學校，尤其是中小學普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學設施缺乏等現(xiàn)象。

農村教育不僅教學基礎設施落后，而且教育技術現(xiàn)代話成都較低，全國中小學生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區(qū)和山區(qū)學校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。

5.農村基礎教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農村基礎教育的基礎地位，取得了一定的成果，但是，我國農村的基礎教育改革與發(fā)展的進程仍然相當緩慢。現(xiàn)階段，我國農村的基礎教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農村人力資源的開發(fā)。

我國義務教育體制實行分級辦學的方針，縣級政府掌握了很大的自主權，有利于因地制宜的開展農村教育，但是，當前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎教育的改革與發(fā)展缺乏認真研究和科學整體規(guī)劃，縣級政府應承擔的責任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農村基礎教育經費投入不足;管理人才嚴重缺乏;思想觀念陳舊;缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農村基礎教育的發(fā)展脫離實際，教育質量下降的現(xiàn)象。

（二）農村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負責當?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導致了農村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農村的4.2倍。

2.農民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農民只有在患病時才會到醫(yī)療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。

三、農村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進發(fā)展的捷徑。發(fā)達國家社會經濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發(fā)展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，推動國民經濟的發(fā)展，也有利于農村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產業(yè)內部的農民，提供職業(yè)培訓技能，向其傳授科學的農產品種植方法以及農產品增收知識;對于轉往第二、三產業(yè)的農村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓。

2.增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農村教育經費嚴重短缺的問題，已經成為農村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。

我們應制定完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。

（二）促進農村人力資源發(fā)展的勞動力轉移對策

1.發(fā)揮政府的主導作用，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作;為了鼓勵分工分業(yè)農民順利轉產，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經濟發(fā)達地區(qū)已有一些實踐，要及時進行總結推廣;鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務;完善失業(yè)保險制度。進城農村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經濟體制的要求，加以改革和完善。在這方面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲;大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張;大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農村勞動力的有序流動。

3.推進城鎮(zhèn)化建設吸納農村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎上凈增加7-8億。其中不足20%來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80%以上將來自于農村人口進城。由于各地區(qū)進城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區(qū)農村人口跨地域進入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經引起各界的廣泛關注，未來10-20年內估計這種異地城鎮(zhèn)化進程仍將成為一道風景線。

（三）推進農村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農村衛(wèi)生投入力度，扶持農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設

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目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農村;而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領域和導向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農村衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛(wèi)生、預防保健、人員培訓和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。

2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農村經濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應實行撤、并、轉，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質量。嚴格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。

3.改革農村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關鍵還是人才。根據(jù)我國農村衛(wèi)生人員素質低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農村服務。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農村衛(wèi)生技術人員業(yè)務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫(yī)生的年齡結構、文化程度、醫(yī)學知識素質、操作技能、服務態(tài)度等于全科醫(yī)生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學學歷教育.

參考文獻：

1.張曉梅：《中國農村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國農業(yè)出版社2005年版。

a）李瀾：《潛藏的力量—西部地區(qū)農村女性人力資源開發(fā)》，中國經濟出版社2006年版。

2.騰玉成等：《基于城鄉(xiāng)一體化的農村人力資源發(fā)展研究》，山東大學出版社2010年版。

作者簡介：

杜紅紅（1992-）女，籍貫：山西大同，學歷：本科，研究方向：人力資源開發(fā)與管理，單位：北京吾立方數(shù)碼科技有限公司。