盧毛毛

摘要：眾多關(guān)于公共自行車的研究，大多以典型城市為研究對(duì)象，如杭州、武漢等。少有人對(duì)一個(gè)小縣城、一個(gè)小型的公共自行車租賃系統(tǒng)的困難進(jìn)行探索，更少有人針對(duì)鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)進(jìn)行探索，探索他是否真實(shí)符合鳳陽的消費(fèi)形態(tài)，生活方式等實(shí)際情況，是否可以提出更為優(yōu)化的一個(gè)系統(tǒng)，而此項(xiàng)調(diào)查就是一個(gè)很好的補(bǔ)充。文章采取一系列可靠性極高的調(diào)查分析方案，深入消費(fèi)者群體，通過對(duì)鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)管理層的訪問、高質(zhì)量問卷的調(diào)查、各類可靠文獻(xiàn)的研究分析、與其他城市的對(duì)比、優(yōu)劣的精準(zhǔn)分析、適應(yīng)性開發(fā)等為鳳陽縣公共自行車發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供支援。

關(guān)鍵詞：公共自行車;鳳陽縣

一、調(diào)查背景及意義

（一）調(diào)查背景

自行車是我國(guó)普及最廣的代步交通工具，其擁有量為世界各國(guó)之最。作為同城短區(qū)間非機(jī)動(dòng)載人設(shè)備，自行車廉價(jià)、便捷、健身、環(huán)保、節(jié)能的特點(diǎn)尤為突出，是當(dāng)今乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間人們生活中不可或缺的重要交通工具之一。同時(shí)基于低碳城市是未來城市發(fā)展的趨勢(shì)，城市公共交通中自行車的租賃服務(wù)也逐漸被各個(gè)城市的掌控者所重視，根據(jù)“提升人民幸福感、提高生活品質(zhì)”的目標(biāo)、按照“政府主導(dǎo)、公益定位、便民利民”的原則，圍繞優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，鳳陽縣于2016年12月正式推出了公共自行車租賃系統(tǒng)。自系統(tǒng)運(yùn)行以來，有效地方便了市民短途出行，對(duì)于提升縣城生活品質(zhì)和公共滿意度具有十分重要作用。

（二）調(diào)查意義

公共自行車的出現(xiàn)對(duì)于活躍鳳陽縣公共交通市場(chǎng)、促進(jìn)文明綠色交通格局形成、緩解短途交通困境起到了積極作用。但是，公共自行車服務(wù)在鳳陽縣畢竟是新興交通工具，其形成機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制都還處于探索和不斷完善的階段。本項(xiàng)目調(diào)查對(duì)進(jìn)一步提高公共自行車替代效應(yīng)，保證鳳陽縣公共交通的全面科學(xué)發(fā)展具有重要意義。通過到鳳陽縣公共自行車運(yùn)行管理服務(wù)中心實(shí)地采訪調(diào)查，弄清公共自行車運(yùn)行五個(gè)月以來的現(xiàn)狀、分析公共自行車運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)問題的原因，進(jìn)一步尋求合理化改善建議，以促進(jìn)公共自行車服務(wù)暢通運(yùn)行，對(duì)完善鳳陽縣及周邊縣市發(fā)展公共自行車服務(wù)具有重要意義。

二、調(diào)查思路與方法

（一）調(diào)查思路

首先，對(duì)我國(guó)其他城市公共自行車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，然后通過訪問、問卷調(diào)查等方式，了解分析鳳陽縣公共自行車系統(tǒng)在運(yùn)行過程中存在的諸多方面的問題，最后，針對(duì)這些問題和產(chǎn)生問題的原因，結(jié)合鳳陽縣實(shí)情，以及其他城市公共自行車運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了切實(shí)可行的解決措施和對(duì)策建議。

（二）調(diào)查方法

在采訪法中，我們對(duì)鳳陽縣交通運(yùn)輸局李所長(zhǎng)及鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管進(jìn)行了采訪。獲得豐富的真實(shí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)以及宏觀規(guī)劃等。

在直接觀察法中，采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法選定了鳳陽縣9個(gè)公共自行車站點(diǎn)，分別在3月6日（周一）、3月9日（周四）以及3月11日（周六）到達(dá)站點(diǎn)處進(jìn)行了3次直接觀察，并通過觀察發(fā)現(xiàn)鳳陽縣公共自行車項(xiàng)目存在多項(xiàng)有待提高。同時(shí)發(fā)現(xiàn)鳳陽縣人民對(duì)這項(xiàng)民生工程熱度很高。

在文獻(xiàn)研究法中，我們通過對(duì)國(guó)內(nèi)外一些已經(jīng)實(shí)施過公共自行車項(xiàng)目且較為成功的城市進(jìn)行了相關(guān)資料的研究和分析，并以此作為與鳳陽縣的對(duì)比。

采取問卷調(diào)查法時(shí)，我們按照鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管提供的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)選取了科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳等10個(gè)自行車使用量大的站點(diǎn)，5名團(tuán)隊(duì)成員連續(xù)一周，早晚各調(diào)查1個(gè)站點(diǎn)，每天針對(duì)在所選站點(diǎn)借車的市民收集15份有效問卷，總共發(fā)放并回收了1050份有效的問卷。

三、鳳陽縣公共自行車建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

安徽省鳳陽縣公共自行車，是響應(yīng)國(guó)家“低碳環(huán)保，綠色出行”號(hào)召，基于“服務(wù)民生”理念，運(yùn)用信息化管理與服務(wù)手段，為居住區(qū)、旅游景點(diǎn)等人流量集中地區(qū)提供公共自行車租賃服務(wù)智能交通系統(tǒng)。對(duì)于優(yōu)化城市交通狀況、解決“交通末端”接駁難題及改善城市居住環(huán)境都有重要意義，是利國(guó)惠民的生態(tài)文明建設(shè)工程。由北京中城永安環(huán)?？萍加邢薰局袠?biāo)建設(shè)，鳳陽縣交通局牽頭，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。

截至2017年4月，28個(gè)站點(diǎn)已全部完成，已安裝站點(diǎn)控制器26個(gè)，安裝公共自行車車鎖車樁672套，并配備一級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心一處，配置調(diào)度車一輛、搶修車一部，設(shè)置三部熱線電話，新建的鳳陽縣城市公共自行車管理服務(wù)中心位于鳳陽縣府城鎮(zhèn)五岔路洪武集團(tuán)三樓。在城區(qū)公共自行車站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃中，按照“點(diǎn)線連網(wǎng)，全城覆蓋”的原則，在選擇站點(diǎn)位置時(shí)，主要集中在商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等城市主干道。辦公及調(diào)度中心、機(jī)房、監(jiān)控系統(tǒng)、維修中心均已完成，為方便群眾，服務(wù)中心在一樓增設(shè)了一個(gè)辦卡窗口，市民學(xué)生已前往辦卡。

四、國(guó)內(nèi)外公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外公共自行車應(yīng)用很早，第一代源于1965年的荷蘭。在歐洲，公共自行車廣泛用于娛樂、健身、購(gòu)物、短距離出行、供外地游客旅游及與大容量公共交通接駁等。截至目前，國(guó)外相當(dāng)多地方已發(fā)展出一套較為先進(jìn)的公共自行車租賃系統(tǒng)，或有專門的政策支持，或有領(lǐng)導(dǎo)人的推崇，或是科學(xué)實(shí)惠的布局，還有免費(fèi)維修點(diǎn)的設(shè)立等。其中，法國(guó)巴黎的PBS最為先進(jìn)，最為完善。據(jù)地球政策研究所2013年4月25日發(fā)布的研究報(bào)告顯示，世界至少有49個(gè)國(guó)家的535個(gè)城市建立了公共自行車租賃系統(tǒng)，連極度富裕的迪拜在2013年2月也建立起了公共自行車系統(tǒng)。

而在國(guó)內(nèi)，隨著近年來，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)公共自行車行業(yè)的支持和鼓勵(lì)政策日益加大，推動(dòng)公共自行車行業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)逐步發(fā)展、成熟，行業(yè)中的先行企業(yè)和技術(shù)、服務(wù)、管理能力較為突出的企業(yè)快速進(jìn)行地域擴(kuò)張，占據(jù)市場(chǎng)份額;而公共自行車項(xiàng)目屬于惠民工程，因而各地政府出于安全性、可靠性的考慮，也更愿意與有較為豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和較強(qiáng)綜合實(shí)力的企業(yè)合作，由此也促進(jìn)了行業(yè)集中度的逐步提升，形成了全國(guó)性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。截至2016年底，全國(guó)共有超過400個(gè)市、縣配備公共自行車系統(tǒng)。

通過對(duì)巴黎、杭州、蘇州等國(guó)內(nèi)外成熟公共自行車系統(tǒng)的對(duì)比分析，再結(jié)合其他文獻(xiàn)，對(duì)比鳳陽縣公共自行車租賃系統(tǒng)總結(jié)得出以下幾點(diǎn)情況。

（一）與其他城市的相同點(diǎn)

1. 鳳陽縣PBS雖然起步較晚，但發(fā)展十分迅速，他同樣獲得政府、市民的大力支持，都抱著少收費(fèi)，多服務(wù)，多惠民的根本點(diǎn);

2. 和株洲等大部分城市一樣，采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理”的模式，有利于政府的歸位，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)要求;

3. 均擁有整套的智能管理系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)化，智能化管理，能做到全天候無人值守，可通借通還;

4. 均是以低碳節(jié)能、以人為本為出發(fā)點(diǎn)，努力優(yōu)化騎車體驗(yàn)，設(shè)計(jì)太陽能PBS站點(diǎn)。

（二）其他城市的優(yōu)勢(shì)及鳳陽縣的不足

1. 鳳陽縣在辦卡方面缺少更多的優(yōu)惠政策且及較為繁瑣，對(duì)消費(fèi)者辦卡的激勵(lì)不足;

2. 缺少與其他公共交通的聯(lián)系，使整個(gè)縣城的整個(gè)交通體系不能有機(jī)結(jié)合;

3. 同時(shí)鳳陽縣PBS所配車輛設(shè)施雖然完善，但車種較為單一;

4. 其他城市PBS擁有自行車道，而鳳陽由于財(cái)力，規(guī)劃等等問題，一時(shí)難以實(shí)行，但可學(xué)習(xí)株洲市通過制定相關(guān)交通措施來填補(bǔ)這一空白，保障使用者路權(quán);

5. 缺少一些類似于株洲“郊區(qū)旅游”具有鳳陽特色的項(xiàng)目;

6. 將廣告位租讓給廣告公司，使廣告位使用更充分。

（三）鳳陽縣的優(yōu)勢(shì)

1. 鳳陽縣相對(duì)于部分城市，風(fēng)陽縣PBS具有完整的線上支付功能，使消費(fèi)者能更便捷用車;

2. 相對(duì)于部分城市的15小時(shí)制，鳳陽縣PBS采取24小時(shí)運(yùn)行，在夜晚無公交的情況下更惠民。

（四）共同面對(duì)的問題

1. 同樣面對(duì)潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重的問題;

2. 運(yùn)營(yíng)成本難以回流，普遍出現(xiàn)虧損，只能依靠政府補(bǔ)貼;

3. 車輛損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，使用壽命普遍低于預(yù)期，車輛維護(hù)成本較高。

五、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

按照鳳陽縣公共自行車管理中心徐主管提供的數(shù)據(jù)，本次調(diào)查重點(diǎn)的選取了科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳等10個(gè)自行車使用量大的站點(diǎn)對(duì)市民發(fā)放回收了1050份線下問卷調(diào)查。

（一）基本情況分析

本次參加調(diào)查的市民男、女比例為58.38%、41.62%，男性用戶略多于女性;

在19～30歲之間以52%占據(jù)第一、31～50歲之間以18.48%次之;

被調(diào)查對(duì)象中，有602名學(xué)生，占被調(diào)查總數(shù)的57.33%，上班族占到五分之一。

（二）市民對(duì)公共自行車使用收費(fèi)的意見

有91.24%的市民認(rèn)為價(jià)格合理，2.76%的市民認(rèn)為價(jià)格可以適當(dāng)提高，僅6%的市民認(rèn)為價(jià)格過高，由此可見，鳳陽縣公共自行車收費(fèi)較為合理。

（三）市民使用公共自行車時(shí)遇到的意見

對(duì)已經(jīng)使用過公共自行車的市民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.1%的市民使用時(shí)未遇到問題，且面對(duì)如此多的使用者，使用時(shí)發(fā)現(xiàn)自行車已損壞的市民僅有6.7%，可見鳳陽縣自行車管理所維修措施做的很好。但仍然存在如下三個(gè)較為主要的問題：騎行量大的站點(diǎn)，車輛不夠用;歸還點(diǎn)離目的地稍遠(yuǎn)車;車位已滿導(dǎo)致無法歸還。

此外，對(duì)于是否需要增設(shè)大站點(diǎn)，僅有2.9%的市民認(rèn)為不需要。而增設(shè)租借點(diǎn)的選擇，科技學(xué)院西門、三步兩橋農(nóng)行、步行街移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳是市民們最希望能增設(shè)的地點(diǎn)。

（四）市民如何看待公共自行車的發(fā)展前景

75%的市民看好公共自行車的發(fā)展前景，在未來會(huì)受到廣泛推廣和市民們的歡迎;有16.7%的市民則持中立態(tài)度;僅6.6%的市民認(rèn)為騎自行車太累，會(huì)有更好的方式代替，沒有前景。

（五）對(duì)于本縣公共自行車的現(xiàn)狀市民給予的建議和意見

本題為多選題，結(jié)果顯示，市民非常贊成增設(shè)更多的租借點(diǎn)和增設(shè)自行車維修點(diǎn)。同時(shí)，也希望可以簡(jiǎn)化辦卡程序、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦卡，媒體加強(qiáng)對(duì)綠色出行和使用公共自行車的宣傳。除此之外，還希望鳳陽縣公共自行車管理中心可以考慮降低自行車使用押金和使用費(fèi)用。

（六）本縣大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車情況的比較

鳳陽縣的大學(xué)生群體對(duì)公共自行車的消費(fèi)習(xí)慣明顯不同于普通居民，針對(duì)以上情況，單獨(dú)對(duì)鳳陽縣大學(xué)生群體發(fā)起調(diào)查并收到了341份有效問卷，相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

1. 本縣大學(xué)生與其他使用者均有60%左右的人表示使用過本縣的公共自行車，這表明了本縣自行車的推廣還可進(jìn)一步加強(qiáng);

2. 關(guān)于使用公共自行車的用途方面，其他使用者使用公共自行車外出游玩的人數(shù)為1/3，而大學(xué)生有超過半數(shù)的人都是在外出游玩時(shí)使用公共自行車，外出游玩正是對(duì)自行車最大的磨損;

3. 關(guān)于自行車使用頻率方面，大學(xué)生使用自行車的頻率相比于其他使用者來說較高，關(guān)于使用自行車的一般騎行距離方面，大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車的一般騎行距離均多為4公里以內(nèi)，可是大學(xué)生一般騎行距離為4～10公里的人數(shù)占了17.8%，更有多達(dá)5%的人一般騎行距離為10公里以上，而其他使用者的相關(guān)數(shù)據(jù)僅為12%及1.9%，是其2～3倍之多。由此可見，大學(xué)生對(duì)公共自行車的使用距離的確存在過遠(yuǎn)這一問題，距離過遠(yuǎn)就應(yīng)當(dāng)乘坐公交車等遠(yuǎn)程交通工具而不是使用公共自行車，這會(huì)大大加快公共自行車的磨損，減少其壽命;

4. 關(guān)于使用自行車的一般騎行時(shí)間方面，大學(xué)生與其他使用者使用公共自行車一般使用時(shí)間也多為30分鐘以內(nèi)，可是大學(xué)生使用時(shí)間為30分鐘以上的人數(shù)占10.7%，更有4.2%的人一般使用時(shí)間超過2小時(shí)，而其他使用者的相關(guān)數(shù)據(jù)僅為10.3%與1.5%，是其將近2倍之多。由此可見，大學(xué)生對(duì)公共自行車的使用又存在時(shí)間過長(zhǎng)這一問題，應(yīng)當(dāng)考慮其他其他使用者的使用，如果人人使用公共自行車的時(shí)間都過長(zhǎng)，那就會(huì)出現(xiàn)公共自行車短缺的嚴(yán)重現(xiàn)象。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對(duì)鳳陽縣有關(guān)政府部門的采訪、鳳陽縣公共自行車站點(diǎn)的實(shí)地觀察以及對(duì)調(diào)查問卷的分析后，我們得到了以下結(jié)論：

1. 公共自行車辦卡過程較為繁雜，不夠便捷，增加消費(fèi)門檻;

2. 站點(diǎn)布局缺乏層次;

3. 潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，高峰期間租還車難;

4. 缺少維修點(diǎn)，車輛發(fā)生故障無法就近維修;

5. 公共自行車與機(jī)動(dòng)車并用一車道，存在安全問題;

6. 市民缺乏綠色出行及愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)，撕毀二維碼等現(xiàn)象多有存在;

7. 部分單位對(duì)公共自行車項(xiàng)目建設(shè)并非完全支持。

（二）對(duì)策建議

通過文本挖掘以及問卷調(diào)查的結(jié)果，我們針對(duì)公共自行車的發(fā)展提出了以下建議：

1. 簡(jiǎn)化辦卡程序或采用無卡模式;

2. 優(yōu)化站點(diǎn)布局;

3. 增設(shè)車樁數(shù)量、潮汐期間加派人手、車輛;

4. 建設(shè)維修點(diǎn)，可探索采取公私合營(yíng)模式;

5. 完善自行車道規(guī)劃，保障使用者路權(quán);

6. 充分利用宣傳效應(yīng);

7. 加強(qiáng)與學(xué)校及社區(qū)委員會(huì)等單位的溝通，落實(shí)站點(diǎn)安排。

注：感謝鳳陽縣交通運(yùn)輸局、鳳陽縣公共自行車管理中心對(duì)本次調(diào)研的竭力支持與幫助。

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*基金項(xiàng)目：省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2017S10879054）。

（作者單位：安徽科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）