王仲昀

3月12日，在韓國(guó)首爾，人們戴著口罩出行。

“櫻花季不讓日本人出門賞櫻花，就像不讓意大利人互相擁抱一樣。”日本東京都知事小池百合子3月12日與首相安倍晉三討論共同防控新冠疫情后說(shuō)道。

日本全國(guó)各地有5000多個(gè)櫻花景點(diǎn)，每年能吸引大批來(lái)自世界各地的游客賞櫻。如今，櫻花季即將到來(lái)，而新冠肺炎疫情下，日本近日一系列旅行限制讓很多國(guó)家的游客前來(lái)賞櫻的計(jì)劃化為泡影。

在這場(chǎng)“世界大流行”的疫情面前，旅行限制措施已經(jīng)不單是醫(yī)學(xué)防疫問(wèn)題，某種程度上還關(guān)乎到國(guó)家間的政治。

地理上同為東亞鄰國(guó)的日本韓國(guó)，此番疫情的嚴(yán)重程度與防控措施卻相去甚遠(yuǎn)。國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)的“共同抗疫”在兩國(guó)之間不見(jiàn)蹤跡，倒是兩國(guó)以往的隔閡在疫情面前又進(jìn)一步加深。日韓不同的防疫手段，透露怎樣的具體國(guó)情？對(duì)于兩國(guó)關(guān)系，各自又打著怎樣的“小算盤”？

東亞兩國(guó)的矛盾因疫情而在2020年春天“雪上加霜”，這也引起了世界衛(wèi)生組織的重視。

不斷升級(jí)的日韓糾紛

作為東亞三國(guó)之一的日本，在疫情暴發(fā)初期，對(duì)于中韓人員的入境限制還是比較溫和，直到3月5日。當(dāng)天，日本首相安倍晉三表示，日本政府將在3月9日至3月底暫停日本駐中韓兩國(guó)使館已發(fā)放簽證的效力，并要求從中韓入境日本的人員隔離兩周。

盡管日本政府首席發(fā)言人菅義偉說(shuō)，此次旅行限制是“對(duì)掌握到其他國(guó)家有關(guān)情況，以及其他舉措的效果進(jìn)行全面評(píng)估后所做出的決定”。但來(lái)自日本的這一舉措，可謂直接碰觸到韓國(guó)的神經(jīng)。

近年來(lái)，日韓關(guān)系已經(jīng)由于各種糾紛而多次出現(xiàn)“不愉快”。因此，此舉一出，立馬在韓國(guó)激起千層浪。

就在安倍宣布旅行限制后的隔天，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和直接召見(jiàn)日本駐韓大使富田浩司，抗議日本政府針對(duì)韓國(guó)加強(qiáng)入境管制。兩天后，韓國(guó)外交部還宣布，將對(duì)自日本入境的所有外籍旅客采取特別入境管制措施：自3月9日零時(shí)起，韓國(guó)將對(duì)日本全境的旅行預(yù)警級(jí)別上調(diào)至第二級(jí)。對(duì)此，韓國(guó)外交部第一次官趙世暎表示，對(duì)于日方在未與韓方事先協(xié)商且未予提前通知的情況下單方面發(fā)布入境管制措施，政府再次深表遺憾。此次針對(duì)韓國(guó)公民加強(qiáng)入境管制之舉令人費(fèi)解。

對(duì)于日韓的“有來(lái)有回”，結(jié)合此前日韓雙邊關(guān)系變得不斷惡劣的背景更容易理解。換言之，如果其他國(guó)家而不是日本，打算采取類似限制，韓國(guó)也許就不會(huì)如此迅速地回應(yīng)。

“日本韓國(guó)近年來(lái)的關(guān)系一直緊張，疫情前是這樣，估計(jì)疫情后關(guān)系也很難有太大改善?！睆?fù)旦大學(xué)日本研究中心高蘭教授在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

2019年7月，日本對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)所引發(fā)的兩國(guó)對(duì)抗，已經(jīng)從歷史問(wèn)題和領(lǐng)土紛爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)、外交、安保和民間交流全面擴(kuò)散。當(dāng)時(shí)，日本以國(guó)家安全為由，禁止向韓國(guó)出口三項(xiàng)韓國(guó)電子業(yè)所使用的產(chǎn)品。而在很多韓國(guó)人看來(lái)，日本這一次的出口限制是對(duì)韓國(guó)最高法院2018年勞工案的裁決所作出報(bào)復(fù)。2018年10月，韓國(guó)最高法院裁定4名戰(zhàn)時(shí)被強(qiáng)迫勞動(dòng)的民眾可向日本企業(yè)索賠。這項(xiàng)判決震驚日本，成為兩國(guó)關(guān)系惡化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。從那時(shí)起，無(wú)論是去年日本發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，還是如今疫情導(dǎo)致的旅行限制，都是日韓近年來(lái)關(guān)系惡化的“老矛盾”遇上的“新問(wèn)題”。

3月11日，在韓國(guó)首爾，醫(yī)護(hù)人員將一名患者從救護(hù)車轉(zhuǎn)送至醫(yī)院。

東亞兩國(guó)的矛盾因疫情而在2020年春天“雪上加霜”，這也引起了世界衛(wèi)生組織的重視。就在3月6日，WHO緊急項(xiàng)目執(zhí)行主任邁克爾·瑞安認(rèn)為，日韓兩國(guó)均出臺(tái)入境限制“并沒(méi)有好處”，他強(qiáng)調(diào)兩國(guó)應(yīng)該集中于防控疫情而不是擴(kuò)大政治性糾紛。

外界對(duì)日本的防疫舉措有評(píng)價(jià)是“佛系”，而東京杏林大學(xué)綜合政策學(xué)部教授劉迪認(rèn)為，這是表面“佛系”，實(shí)則更精細(xì)。

?“外松內(nèi)緊”與“全力檢測(cè)”

雖然在彼此之間的旅行限制問(wèn)題上采取了相似的“錙銖必較”路線，但實(shí)際日韓兩國(guó)在疫情面前的應(yīng)對(duì)措施卻完全不同。

3月15日，微信公眾號(hào)《華山感染》曾發(fā)表張文宏教授的文章，指出“像新加坡、日本以及韓國(guó)等東亞國(guó)家都做得非常好”。在專業(yè)人士看來(lái)，兩國(guó)的防控都“非常好”，但具體怎么“好”，兩國(guó)給出了自己暫時(shí)的答卷。

高蘭對(duì)于日本目前的防疫措施總結(jié)為“外松內(nèi)緊”、“依法抗疫”。“日本政府在疫情的宣傳上為了不引起國(guó)民恐慌，采用了一種相對(duì)輕松的教育方式?！备咛m對(duì)《新民周刊》說(shuō)道。對(duì)于這種“相對(duì)輕松”的方式，中國(guó)留學(xué)生李強(qiáng)（化名）認(rèn)為其主要依靠民眾自覺(jué)，而非政府強(qiáng)制要求。

“我所在的學(xué)校2月中旬放假后，學(xué)校要求我們每天填報(bào)一個(gè)健康狀況表格，并且上傳。據(jù)我了解，很多企業(yè)一直也是這么要求員工的。但這些要求并非強(qiáng)制性的，沒(méi)人管你究竟有沒(méi)有這樣做。和中國(guó)的社區(qū)居委會(huì)管理有所不同，日本大部分情況都是依靠個(gè)人所屬的機(jī)構(gòu)?！崩顝?qiáng)對(duì)《新民周刊》說(shuō)道。

而在高蘭看來(lái)，這和日本的具體國(guó)情有關(guān)。“一方面，日本的民眾素質(zhì)相對(duì)較高，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)也比較好，他們對(duì)于公共衛(wèi)生習(xí)慣的教育，甚至幼兒園就開(kāi)始了;另一方面，日本現(xiàn)在的疫情尚未發(fā)展到非常嚴(yán)峻的地步?！备咛m告訴本刊記者。正因如此，此前外界對(duì)日本的防疫舉措有評(píng)價(jià)是“佛系”，而東京杏林大學(xué)綜合政策學(xué)部教授劉迪認(rèn)為，這是表面“佛系”，實(shí)則更精細(xì)?！叭毡菊?月13日通過(guò)了《新型流感對(duì)策特別組織法》修正案。這個(gè)法案的通過(guò)要怎樣理解呢？就是現(xiàn)在雖然他們還沒(méi)有進(jìn)入緊急狀態(tài)，但是后面萬(wàn)一日本疫情惡化，安倍便可依新法宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)?！?/p>

在采訪過(guò)程中，高蘭也與《新民周刊》探討了關(guān)于日本即將到來(lái)的賞櫻季及其反映的民眾心態(tài)?！拔矣X(jué)得大部分人還是會(huì)聽(tīng)從此前政府關(guān)于不要聚集的建議，但也有可能少量民眾不以為意。日本民眾在災(zāi)難面前相對(duì)淡定，這和日本歷來(lái)火山地震災(zāi)害頻繁也有關(guān)?！?/p>

雖然小池百合子在3月12日強(qiáng)調(diào)了櫻花對(duì)于日本國(guó)民的意義，但她隨后又提出：“（民眾）盡量不要像往年一樣，在上野公園鋪開(kāi)藍(lán)色野餐墊，一起聚會(huì)玩樂(lè)”。

而另一邊，韓國(guó)的疫情要嚴(yán)重得多。這也是導(dǎo)致兩國(guó)的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)明顯差異的直接原因。新天地大邱教會(huì)“超級(jí)傳播事件”一度使得韓國(guó)在3月初成為除中國(guó)外當(dāng)時(shí)疫情最嚴(yán)重國(guó)家。而在2月下旬文在寅親臨大邱一線指導(dǎo)防疫時(shí)，就已經(jīng)提出對(duì)當(dāng)?shù)亍白畲蟪潭确怄i”的要求。韓國(guó)應(yīng)對(duì)疫情也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)檢盡檢”。截至目前，可以說(shuō)韓國(guó)是中國(guó)之外檢測(cè)最積極的國(guó)家。

此外，疫情在兩國(guó)蔓延至今，如何最大程度地挽救已經(jīng)嚴(yán)重受損的經(jīng)濟(jì)，成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)一段時(shí)間不得不面對(duì)的難題。以韓國(guó)電子產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）最新數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)七成的電子中間品出口至中國(guó)，與此同時(shí)，韓國(guó)又從中國(guó)進(jìn)口大量的中間品，近一半的電子中間品來(lái)自于中國(guó)。因此，疫情對(duì)于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響，首先從外部市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，鑒于韓國(guó)對(duì)于中國(guó)零部件的高度依賴，供應(yīng)鏈率先受到?jīng)_擊。而在需求層面，一方面來(lái)自中國(guó)的需求下跌，另一方面由于本土疫情升級(jí)，韓國(guó)本土需求也將遭到?jīng)_擊。

在日本，除了繼續(xù)由政府出資保障基本醫(yī)療條件，政府還計(jì)劃對(duì)受疫情影響較大的集體或個(gè)人發(fā)放一定補(bǔ)助?！澳壳叭毡镜牡谌啠ㄒ咔椋┭a(bǔ)助已經(jīng)啟動(dòng)，主要會(huì)補(bǔ)貼那些因孩子停課而受到影響的家庭，以及一些企業(yè)或者個(gè)人?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷接受《新民周刊》采訪時(shí)說(shuō)道。至于日本政府原本期盼的“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，如今也充滿了未知。

東亞三國(guó)要合作

新冠疫情在中國(guó)暴發(fā)初期，日韓兩國(guó)都曾盡所能援助過(guò)中國(guó)?！爱?dāng)時(shí)很多日本人覺(jué)得疫情離自己還很遠(yuǎn)，只是中國(guó)的事情?！备咛m對(duì)《新民周刊》說(shuō)道。只不過(guò)現(xiàn)在，這已經(jīng)成為東亞三國(guó)誰(shuí)都無(wú)法回避的重大事件。

3月12日，在日本東京，一名戴著口罩的男子經(jīng)過(guò)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)附近的五環(huán)標(biāo)志。

早在2月底，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就在記者例會(huì)上對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與日本韓國(guó)共同抗“疫”這一問(wèn)題作出了回應(yīng)。趙立堅(jiān)說(shuō)道：“我們一直密切關(guān)注韓國(guó)、日本國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的發(fā)展?！彼硎?，中方對(duì)韓日兩國(guó)政府和人民為中國(guó)抗擊疫情提供的支持和幫助深表感謝，對(duì)兩國(guó)目前面臨的疫情形勢(shì)感同身受。中日韓是一衣帶水的友好鄰邦，在疫情面前更是命運(yùn)共同體。在韓國(guó)、日本抗擊疫情的努力中，中國(guó)不會(huì)缺席。

除了外交部表態(tài)，中國(guó)的醫(yī)療工作者也用實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)?！爸嗅t(yī)治療新冠的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是中國(guó)方案里的亮點(diǎn)?！敝醒胫笇?dǎo)組專家、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張伯禮3月14日上午在介紹中醫(yī)藥抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)走出國(guó)門、邁向抗擊疫情的國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)如是說(shuō)道。他介紹，目前韓國(guó)、日本、意大利部分科研院校已經(jīng)來(lái)信，一是愿意分享抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，二是讓把中醫(yī)藥使用的經(jīng)驗(yàn)提供給他們，作為參考。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)將使用經(jīng)驗(yàn)翻譯成英文給到對(duì)方。

中央指導(dǎo)組專家、國(guó)家中醫(yī)藥管理局專家組組長(zhǎng)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士黃璐琦表示，目前團(tuán)隊(duì)主要在跟韓國(guó)接觸、探討。對(duì)方很希望借鑒中醫(yī)藥預(yù)防、治療新冠肺炎的經(jīng)驗(yàn)。尤其是借鑒參考防治新冠肺炎有效方劑臨床篩選研究的模型、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效性的體現(xiàn)。韓國(guó)方面希望從韓國(guó)本土產(chǎn)的藥材里面找到預(yù)防、治療新冠肺炎有功效的藥材，組成方子。“我們希望把成功的經(jīng)驗(yàn)、有效的方子能夠更加直接快速地讓他們使用?！秉S璐琦說(shuō)。

除了互相分享防疫的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特殊時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易也值得關(guān)注。在采訪中，陳子雷提到日本2011年大地震過(guò)后，日本的對(duì)華投資曾有明顯增長(zhǎng)?！翱偟膩?lái)說(shuō)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響都很大。中國(guó)目前對(duì)于疫情控制比較好，接下來(lái)無(wú)論對(duì)個(gè)人還是企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都會(huì)有一定反彈。從外貿(mào)來(lái)看，這樣也有利于其他受疫情困擾的國(guó)家及其企業(yè)，因?yàn)槲覀兺赓Q(mào)會(huì)逐漸恢復(fù)，營(yíng)商環(huán)境也變好，大家就能更好地互補(bǔ)。”陳子雷對(duì)本刊記者說(shuō)道。在他看來(lái)，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的時(shí)候，日本經(jīng)濟(jì)也往往不會(huì)差?！艾F(xiàn)在大家都比較艱難，不能有一方有困難時(shí)，還有人還想著趁機(jī)釜底抽薪。”

對(duì)于日本而言，尋求包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際合作也是必然趨勢(shì)。3月12日，日本共同社報(bào)道稱，正在竭盡全力防止國(guó)內(nèi)疫情擴(kuò)大的日本政府正考慮與國(guó)際社會(huì)合作。而《東京新聞》3月9日發(fā)表的社論指出，為對(duì)抗傳染病威脅，東亞三國(guó)的協(xié)作有必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙咔槊媲埃毡緦?duì)政府與主流媒體對(duì)中國(guó)的判斷主要有兩點(diǎn)。一是認(rèn)為中國(guó)已是世界性大國(guó)，日本必須謹(jǐn)慎處理與中國(guó)的關(guān)系;二是日本現(xiàn)在對(duì)中國(guó)防疫舉措的看法，和中國(guó)的自我評(píng)價(jià)比較接近。這種評(píng)價(jià)是積極的，認(rèn)為中國(guó)防疫是成功的，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！备咛m告訴《新民周刊》。

不過(guò)，高蘭也說(shuō)道：“日本政府認(rèn)為，疫情是全球性的，所以要加強(qiáng)各國(guó)合作。一方面，政府通過(guò)‘新型流感等對(duì)策特別措施法修正案，安倍也要求中小學(xué)放假等措施;另一方面又不斷有學(xué)校復(fù)課。這種看似矛盾的局面，和日本的教育的管理體制有關(guān)。日本小學(xué)初中的管理歸市政府，高中管理歸都道府縣，在體制上都是地方政府管理，日本實(shí)施地方自治，學(xué)校放假等的決定權(quán)在地方政府。安倍的放假要求等沒(méi)有強(qiáng)制力，各個(gè)地方政府有權(quán)根據(jù)地方的具體情況做決定。當(dāng)然，公立學(xué)校和私立學(xué)校的管理又要分開(kāi)，非常復(fù)雜?！币虼嗽谒磥?lái)，尋求國(guó)際合作，是安倍政府的一種外交策略。