朱佑飛

摘要：近年來，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局一直堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，以問題為導(dǎo)向，以先進(jìn)扎實(shí)的信息技術(shù)為后盾，總結(jié)多年房屋交易管理經(jīng)驗(yàn)，于2019年推出了“智·惠”網(wǎng)簽系統(tǒng)，為深化落實(shí)“最多跑一次”改革，打造一流營商環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：房屋交易;網(wǎng)簽備案;“最多跑一次”改革;營商環(huán)境

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）01-0062-63 收稿日期：2019-12-15

黨的十九大報告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局在貫徹落實(shí)中央住房政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場調(diào)控，創(chuàng)新房產(chǎn)交易管理模式中一直走在全國前列。

2019年是建黨98周年也是建國70周年，為進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，提升房屋交易領(lǐng)域營商環(huán)境，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局于2019年4月1日推出了房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)——“智·惠”網(wǎng)簽系統(tǒng)，打造出“便民利企、安全高效”的房屋交易網(wǎng)簽“杭州樣板”。房屋交易網(wǎng)簽“杭州樣板”不是一蹴而就的，縱觀杭州整個房屋交易史，大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

1 手工填寫房屋交易合同

1978年黨的十一屆三中全會召開后，伴隨著我國城鎮(zhèn)住房制度和土地使用制度改革的不斷深化，杭州房產(chǎn)交易市場有了基本雛形。此階段房屋交易量較少，大部分采用手工填寫的房屋交易合同。最早期的房屋交易合同，由交易合同雙方自行擬定，未形成規(guī)范的格式范本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1988年交易成交量397件;2001年交易成交量67199件。1988年至2001年，房屋交易年成交量增加了66802件，增長了168倍。隨著交易量的逐年上升，為進(jìn)一步規(guī)范房屋交易管理，商品房交易自1998年開始使用格式合同文本，存量房交易自2000年開始使用格式合同文本。

2 利用房產(chǎn)大數(shù)據(jù)，開展房屋交易網(wǎng)上簽約

隨著改革開放的深入，杭州房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，房屋交易逐漸“變熱”，2002年杭州房屋交易成交量77000件，原來的手工簽訂合同，手工完成商品房合同備案工作效率低下，已不能完全滿足日常工作要求。正在此時，“信息化”逐漸成為杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局工作面臨的關(guān)鍵詞。為加快提升服務(wù)能力，從2002年起，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局以實(shí)現(xiàn)房管工作“業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)一體化、技術(shù)一體化、管理一體化”為目標(biāo)，利用基礎(chǔ)地形圖及GIS技術(shù)，開始了高起點(diǎn)的杭州數(shù)字房管建設(shè)。

2004年12月16日，基于原有的數(shù)字房管建設(shè)基礎(chǔ)以及房產(chǎn)大數(shù)據(jù)，杭州建成推出“透明售房網(wǎng)”商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)，自此杭州市商品房買賣合同邁入了“信息化”時代。緊接著，杭州繼續(xù)積極探索、大膽創(chuàng)新，啟動了二手住房交易的創(chuàng)新管理工作，于2006年11月啟用了二手房買賣合同網(wǎng)上簽訂系統(tǒng)。

房屋網(wǎng)簽系統(tǒng)不僅提高了工作效率，還通過與房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)無縫連接，有效防止了一房兩賣、陰陽合同等情況的出現(xiàn)，極大地改善了買賣雙方信息不對稱情況，有效保護(hù)了房產(chǎn)交易安全。同時，網(wǎng)簽系統(tǒng)還引入了對開發(fā)企業(yè)、中介公司的監(jiān)督管理。商品房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建立的開發(fā)企業(yè)誠信檔案管理，使“捂盤惜售”的開發(fā)企業(yè)對網(wǎng)上曝光有了顧慮，進(jìn)一步規(guī)范了開發(fā)企業(yè)銷售行為。在二手房網(wǎng)簽系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過建立具有杭州特色的交易資金四方監(jiān)管制度和實(shí)行對中介公司、經(jīng)紀(jì)人員的動態(tài)管理，既保障了交易資金安全，實(shí)現(xiàn)了對中介公司在整個交易經(jīng)營行為的實(shí)時管理，也為促進(jìn)房地產(chǎn)中介行業(yè)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)的建立，是杭州樓市發(fā)展的一個標(biāo)志性事件，也是利用數(shù)據(jù)管理房屋交易市場的一次有效實(shí)踐。它對實(shí)現(xiàn)信息資源共享，規(guī)范杭州房地產(chǎn)市場秩序、推動房地產(chǎn)市場健康良性發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。

3 利用互連網(wǎng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，打造“智·惠”房屋網(wǎng)簽系統(tǒng)

近年來，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“最多跑一次”改革向“零跑次”突破，通過流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化服務(wù)等多種形式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境?！爸恰せ荨狈课菥W(wǎng)簽系統(tǒng)是杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局以問題為導(dǎo)向，以先進(jìn)扎實(shí)的信息技術(shù)為后盾，總結(jié)多年來房屋交易管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出的。這一舉措的推出，杭州成為全國首個推行房屋交易合同網(wǎng)上簽約“集約化管理、集成式服務(wù)”的城市，再次跑在了全國前列。

一是全流程網(wǎng)辦，辦事更便捷。“智·惠”網(wǎng)簽系統(tǒng)將原交易流程中的“限購核查、簽訂合同、辦理網(wǎng)簽、交易確認(rèn)”四個環(huán)節(jié)整合歸并為“交易合同網(wǎng)簽備案”一個環(huán)節(jié)，群眾無需再多次往返窗口現(xiàn)場提交紙質(zhì)資料辦理，只需通過“智·惠”網(wǎng)簽系統(tǒng)簽訂合同，上傳相關(guān)材料影像件，房管部門通過共享大數(shù)據(jù)信息完成在線無紙化核查后，并對網(wǎng)簽合同予以備案賦碼，實(shí)現(xiàn)了房屋交易確認(rèn)全程網(wǎng)辦。實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)精簡50%;通過大數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)100%取消紙質(zhì)收件。

二是大數(shù)據(jù)互聯(lián)，交易更安全?！爸恰せ荨本W(wǎng)簽系統(tǒng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段，從房源、主體、資金等方位全面保障房屋交易安全。房源上，從房源掛牌開始即全面篩查房屋基本信息、權(quán)利狀況、限制狀態(tài)，確保房源真實(shí)可靠;主體上，通過人臉識別、人證比對等技術(shù)，對交易當(dāng)事人身份進(jìn)行核查，確保真實(shí)準(zhǔn)確;資金上，按照“逐一對應(yīng)”原則，將開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、銀行、交易資金監(jiān)管賬戶等進(jìn)行逐一匹配關(guān)聯(lián)，納入全覆蓋監(jiān)管，確保資金安全。

三是多領(lǐng)域共享，管理更高效?！爸恰せ荨本W(wǎng)簽系統(tǒng)建立跨部門跨行業(yè)共享互認(rèn)機(jī)制，提高多部門管理效率和質(zhì)量，為各領(lǐng)域網(wǎng)辦改革奠定基礎(chǔ)。經(jīng)備案賦碼后的房屋交易合同，房管部門實(shí)時準(zhǔn)確提供給銀行、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、住房公積金等管理部門，群眾可憑備案賦碼合同辦理貸款審批、稅收繳交、不動產(chǎn)登記、住房公積金提取等，也為金融監(jiān)管部門防范金融騙貸等風(fēng)險提供了有力保障。