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        疫情之下,歐盟“硬懟”難民潮

        2020-03-27 07:17何任遠
        南風窗 2020年7期
        關鍵詞:難民潮爾多難民

        何任遠

        希臘最東部的海島—萊斯博斯島,與土耳其隔海相望。當?shù)匾幻?0歲女性去以色列和埃及旅游回國后,3月8日被確診為新冠疾病。但這也無法嚇到島上來自敘利亞、阿富汗、伊拉克和北非的難民。他們有數(shù)千人擠進了當?shù)氐霓r村,針對女性的騷擾和治安案件頻發(fā),引起難民和當?shù)鼐用裰g的嚴重沖突。

        萊斯博斯島本是古希臘文化中女同性戀者的來源地,此時卻變成了人間煉獄:因土耳其以敘利亞西北部動亂為由,不再限制境內難民前往歐洲,越界來到該島的非原住民已經高達2.7萬多人。難民營骯臟、擁擠,許多難民患有慢性病,卻無法享受希臘醫(yī)保服務。而希臘和整個歐盟,當前的重心都在抗擊新冠肺炎疫情,沒有人在乎這些越界者。

        與此同時,希臘和保加利亞靠近土耳其的陸地邊界,也迎來了洶涌的難民潮。當?shù)鼐旒芷鹆髓F絲網(wǎng),邊境局勢頓時緊張起來。面對疫情“天災”和難民潮“人禍”,歐盟是否將采取與2015年難民危機時不同的態(tài)度?

        土俄角力,難民成“人肉武器”

        在敘利亞的土地上,土耳其與俄羅斯的間接角力已經持續(xù)多年。俄羅斯支持的是長期盟友巴沙爾·阿薩德政權,土耳其則支持“自由軍”為代表的反對派勢力。

        伊德利卜這個敘利亞西北部城市,成了雙方激戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。2月28日,在一場敘利亞政府軍的轟炸中,38名土耳其士兵被炸死。這是自2016年土耳其卷入敘利亞沖突以來,單日死亡人數(shù)最多的一次傷亡事故。土耳其和俄羅斯可能發(fā)生正面軍事沖突,局勢頓時升級。

        作為報復,土耳其軍隊祭出了“無人機戰(zhàn)術”:大量土耳其國產無人機Barayktar TB-2在伊德利卜上空盤旋,不但能夠用長程火力殺滅敘利亞政府軍的地面部隊,也能夠組成“小分隊”,抗擊敘利亞政府軍的空中力量。雙方高密度的空中軍事活動,在伊德利卜造成了巨大的人道主義災難;難民闖過土耳其邊界,給土耳其造成了巨大的財政和社會壓力。

        作為北約成員國,為了紓解軍事壓力和難民造成的各種問題,土耳其頻頻作出姿態(tài),讓歐盟和北約為自己提供更大的“切實幫助”。3月初,土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布,不再限制境內的難民前往歐盟地區(qū)。但是,土耳其政府并沒有跟難民說,歐盟成員國的邊界是關閉的。

        土耳其境內的中東難民們馬上動身,擠到希臘和保加利亞兩國與土耳其接壤的邊境。直到3月18日為止,希臘邊境當局宣稱依然有300多名難民嘗試在凌晨時分沖擊關卡。

        土耳其媒體則報道,希臘警方用機槍掃射試圖在海島登陸的難民船只。希臘甚至出動了巨型風車,把土耳其警方釋放的催淚彈氣體吹回土耳其一側。保加利亞也是出盡法寶,打開了分割三國邊界的埃夫羅斯河水壩,試圖讓水位驟然升高的河流阻擋難民往西前進。

        一些難民的社交媒體上,甚至流傳著這樣的假消息:只要沖擊的力度夠大,邊關失守,歐盟便會默許他們進入希臘和保加利亞的領土。在土耳其邊界一方居住的農民也是苦不堪言,他們目睹自己的農田被數(shù)以萬計的難民踐踏,不少身帶武器的難民試圖挑釁希臘邊境警察,讓當?shù)刈躺鞣N治安問題。

        到2019年為止,土耳其境內的中東難民達到350萬,他們很多都住在土敘邊界附近,隔著墻幾乎都能看到土耳其軍方向阿薩德政府軍發(fā)射的火箭。

        浩浩蕩蕩的難民隊伍沖向土耳其和希臘邊界,激起了希臘國內的民憤。5年來,希臘的社會治安每況愈下,除了難民滯留之外,大城市也成為了失業(yè)者、黑幫和癮君子活動的活躍地點。在希臘中部樞紐城市塞薩洛尼基,有警察形容治安惡化已經是不可逆轉的結局。由于希臘北部與“北馬其頓共和國”和其他巴爾干國家的邊境已經關閉,大部分難民幾乎無法繼續(xù)前往歐洲其他國家,只能把這個過去是中轉站的國家,選作長期居留的地點。

        隨著土耳其“解封”難民通往歐洲的道路,希臘與土耳其也爆發(fā)了針鋒相對的口水戰(zhàn)。希臘譴責土耳其把難民當作一種另類的“武器”來要挾希臘和歐盟;土耳其則反唇相譏,指責希臘警方用粗暴的手段對付試圖進入歐洲大門的難民,并且譴責希臘警方違反歐盟的人權準則。

        由于陸路關卡已經遭到希臘和保加利亞警方的嚴防死守,試圖從茫茫大海“偷渡”到島嶼上的難民與日俱增。他們最終將會被運送到首都雅典郊外的營地,等待當?shù)卣奶幚怼?/p>

        2019年當選的希臘右翼政府,聲稱這一波新抵達的難民將會被遣返,并且重申不會再重復上一次難民危機時的錯誤。歐盟成員國也紛紛派出警察到埃夫羅斯河畔,協(xié)助希臘和保加利亞警方守住歐盟的東南陸路大關。本來已經筋疲力盡的希臘警方,終于不再是孤軍作戰(zhàn)。

        希臘強硬的底氣背后,是換屆后歐盟的難民政策轉變。

        歐委會主席:讓歐盟“硬起來”

        在吸取了2015年難民危機的教訓后,2019年新上臺的歐盟領導班子,很快就對新的難民潮作出反應。

        新就任的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩,在土耳其宣布不再阻撓難民進入歐盟后的一周內,便乘坐直升機抵達萊斯博斯島,與歐洲理事會主席米歇爾和希臘總理一道視察難民營。馮德萊恩表態(tài)說,這些難民是受到了某些方面的“錯誤承諾”,才落得如此田地;她也用跟過往領導層不同的語言來形容希臘:希臘是“歐盟的守護盾”。

        有人說,馮德萊恩此時的表現(xiàn),更加像是她以前擔任的德國國防部長的角色,而不是人們習以為常的歐盟領導人。一些傾向于同情難民的評論家認為,她的講話缺乏基本的人道同情心,甚至充滿國防部長才有的一種防衛(wèi)敵意。

        讓歐盟領導人惱火的,是土耳其早在2016年便跟歐盟簽訂了協(xié)議:土耳其接收非法偷渡到希臘海島的中東難民,而歐盟則向土耳其提供了第一筆30億歐元的援助。

        但隨著越來越多的中東難民滯留在土耳其,土耳其背上了沉重的經濟包袱。到2019年為止,土耳其境內的中東難民達到350萬,他們很多都住在土敘邊界附近,隔著墻幾乎都能看到土耳其軍方向阿薩德政府軍發(fā)射的火箭。

        土耳其的國內輿論普遍認為,土耳其政府已經盡到了慷慨的人道主義責任;跟土耳其文化和語言都不一樣的敘利亞和中東難民,難以融入土耳其社會,選擇留在土耳其的話,還要學習土耳其語,而且源源不斷的難民遲早會壓垮土耳其的收容設施。

        在伊德利卜爆發(fā)激戰(zhàn)的時候,仍然有不少敘利亞難民沖擊土耳其邊境關卡,甚至揚言一定要鬧到把土耳其國門砸開為止。隨著新冠疾病在該地區(qū)蔓延,難民的生活條件變得更加惡劣。不少土耳其人責問,有哪個國家愿意養(yǎng)著350萬難民呢?

        而到2019年,歐盟給土耳其安置難民之用的財政援助,累計已達70億歐元。一些歐盟成員國,比如匈牙利,并不樂于支付這些費用,畢竟極少難民會選擇在匈牙利或波蘭定居。另一方面,土耳其外長三番五次地敦促歐盟,把協(xié)議中的援助金額盡早交給土耳其,甚至開出越來越高的價位。

        一些國際難民援助組織則聲稱,敘利亞難民在土耳其受到不人道的對待,生活水準堪憂。在歐盟內部,一直有聲音認為土耳其履行難民條款并不夠認真,幾年間依然不斷有船只試圖通過愛琴海登陸希臘的海島。

        隨著土耳其在敘利亞的軍事計劃持續(xù)推進,埃爾多安總統(tǒng)在3月9日飛往布魯塞爾,試圖一探歐盟和北約的口風。在會見馮德萊恩的時候,埃爾多安重提簽訂新的難民安置協(xié)議,而在會見北約秘書長斯托爾滕貝格的時候,埃爾多安則流露出真實的目的:北約要給土耳其“真實的”支持,畢竟土耳其與敘利亞的邊界,就是北約在中東的邊界。

        面對埃爾多安一手要錢,另一手要軍事援助,馮德萊恩也說出了很直白的話:“忍無可忍”(德語unertr?glich),“歐盟的邊界不開放,也不會開放”。她敦促土耳其遵守之前的難民安置協(xié)議,并且停止鼓動中東難民沖擊歐盟邊境關卡。

        歐盟成員國普遍對希臘產生同情。而土耳其在獲得了為數(shù)不多的歐盟財政支持和一輪又一輪的譴責后,便只能與俄羅斯簽訂和平協(xié)議,防止兩國在敘利亞土地上觸發(fā)直接沖突。

        在歐盟內部,奧地利總理庫爾茨采取了與希臘類似的強硬對土立場。他在維也納告訴記者們:“這股難民潮不是一場意外,而是有組織的?!彼闷铺旎牡膹娪舱Z言,指責土耳其試圖利用難民,把他們變成埃爾多安的“武器、玩具球和施壓工具”。他認為,這些難民根本不是來自伊德利卜的,而是多年生活在土耳其的人。

        在庫爾茨總理看來,埃爾多安正在利用難民潮攻擊希臘和歐盟。土耳其針對的并不是保加利亞,而是多年宿敵希臘。庫爾茨再把話鋒一轉,警告歐盟領導層千萬不要對土耳其妥協(xié),否則“歐盟沒有內部邊界的現(xiàn)狀將會成為歷史”。

        土耳其從歐盟近乎空手而歸

        在3月18日,埃爾多安與英國首相約翰遜、法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾舉行視頻會議,議題對于土耳其來說十分嚴厲。三個西歐國家領導人連番質問土耳其,到底土耳其是否真有誠意繼續(xù)成為北約成員國?到底埃爾多安在設想未來與北約和歐盟什么樣的關系?到底埃爾多安能不能停止傷害作為歐盟成員國的希臘的利益?

        在一番討價還價之后,三國領導人還是作出了讓步:繼續(xù)增加對土耳其的難民安置援助,在短期內解決屯集在希臘和土耳其邊境的1.3萬難民。而埃爾多安則承諾繼續(xù)遵守之前的協(xié)議,并且保證歐盟與土耳其接壤的邊界安全。三國領導人許諾的資金增加款項,也許就是歐盟預算委員約翰內斯·漢斯所承諾的那樣:5億歐元。

        從上而下,歐盟幾乎已經下定決心,2020年不再出現(xiàn)2015年的難民危機。歐盟成員國在這一立場基礎上,普遍對希臘產生同情。而土耳其在獲得了為數(shù)不多的歐盟財政支持和一輪又一輪的譴責后,便只能與俄羅斯簽訂和平協(xié)議,防止兩國在敘利亞土地上觸發(fā)直接沖突。畢竟,俄羅斯的空中優(yōu)勢更加明顯,而土耳其在敘利亞戰(zhàn)場已露出失利的跡象。

        埃爾多安的敘利亞戰(zhàn)略,也在土耳其國會上受到了反對派的尖銳批評。執(zhí)政黨和反對派議員甚至大打出手。在與普京的談判桌上,世界媒體看到了一個處于劣勢的土耳其總統(tǒng):普京不但讓他久等,還在會晤的椅子后面擺放了一尊有特殊含義的雕像:19世紀末沙俄士兵幫助保加利亞從奧斯曼帝國獨立的戰(zhàn)斗場面。

        看來,無論是面向東部還是西部,土耳其這一次失算了。

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