王鶴龍

摘? ? 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，土地管理類項(xiàng)目也對(duì)數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)提出了新的要求。利用無(wú)人機(jī)航測(cè)遙感、圖形分析結(jié)合全野外實(shí)測(cè)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行測(cè)繪，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，簡(jiǎn)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的流程，提高體系效率，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬關(guān)系構(gòu)成了當(dāng)下土地管理項(xiàng)目的主要內(nèi)容。本文將結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目，談一談自己對(duì)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞： 無(wú)人機(jī);數(shù)據(jù)庫(kù);確權(quán)

1? 引言

隨著我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)展，無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)、內(nèi)外業(yè)調(diào)繪成圖一體化以及數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越頻繁，不僅提高效率，而且在公示等階段顯示出更加清晰和方便的特點(diǎn)。

2? 工作目的和內(nèi)容

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。

主要工作以農(nóng)村二輪土地承包為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)為依據(jù)，以村為單位，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不全等問(wèn)題。做到承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”;承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)民土地承包權(quán)屬電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬管理信息化。

3? 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用前景

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的緊迫任務(wù)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律法規(guī)和政策，廣大農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致不少爭(zhēng)議和糾紛。通過(guò)進(jìn)一步完善土地承包管理工作，豐富數(shù)據(jù)采集處理的技術(shù)手段，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，具有十分重要的意義。

當(dāng)前外業(yè)實(shí)測(cè)的方式不能提供影像底圖，無(wú)法直觀反映土地范圍和現(xiàn)狀情況，且外業(yè)實(shí)測(cè)工作量較大，需要大量的外業(yè)測(cè)繪人員，受天氣影響較大，難以滿足工期和質(zhì)量的要求，加入航測(cè)法來(lái)進(jìn)行測(cè)量后，從根本解決了這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村土地承包調(diào)查技術(shù)規(guī)范的要求，工作底圖為滿足精度要求的正攝影像圖，而大多地區(qū)都缺少這種正攝影像圖，這就需要大量的使用航測(cè)來(lái)完成，傳統(tǒng)的航空攝影載人機(jī)飛行成本、飛行周期、空域申請(qǐng)、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)周期都不能滿足要求，效率低，而無(wú)人機(jī)體積小，工作環(huán)境和方式靈活，可滿足快速獲取測(cè)區(qū)影像數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)模塊結(jié)構(gòu)以及云端內(nèi)外業(yè)一體化的工作方式，減少外業(yè)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，在今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中應(yīng)用前景十分廣闊。

4? 技術(shù)特點(diǎn)

4.1? 無(wú)人機(jī)航測(cè)遙感

所謂航測(cè)遙感就是通過(guò)航空和信息技術(shù)，采取先進(jìn)的設(shè)備，利用紅外線和電磁波等，對(duì)指定的地點(diǎn)進(jìn)行空中探測(cè)。航測(cè)遙感技術(shù)是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，逐漸形成的一種高新技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化設(shè)備得到了越來(lái)越普遍的應(yīng)用。同以往的勘測(cè)方式相比，航測(cè)遙感技術(shù)具備更多的優(yōu)勢(shì)。首先就是免除了外業(yè)實(shí)測(cè)的麻煩，通過(guò)空中掃描特定的區(qū)域，就可以獲取所需的數(shù)據(jù)，不再需要工作人員實(shí)地測(cè)量等比較傳統(tǒng)的方式。同時(shí)，傾斜攝影等技術(shù)的應(yīng)用，也進(jìn)一步提高了勘測(cè)結(jié)果的精度。其次，可以利用更少的人員。因航測(cè)技術(shù)具備較高的自動(dòng)化水平，而且不需要大量外業(yè)作業(yè)人員，所以少量的技術(shù)人員就能做好整個(gè)地區(qū)的勘測(cè)工作。通過(guò)在無(wú)人機(jī)上安裝高清相機(jī)對(duì)測(cè)區(qū)進(jìn)行影像拍攝，進(jìn)行相片的糾偏和合成以及圖像增強(qiáng)等步驟，就可以獲取一定分辨率和比例尺的正射影像。再利用內(nèi)業(yè)軟件處理，輔以第二次全國(guó)土地調(diào)查獲取的該測(cè)區(qū)的村級(jí)行政區(qū)劃界限和區(qū)劃名稱，即可生成外業(yè)工作的調(diào)查底圖。無(wú)人機(jī)航測(cè)遙感系統(tǒng)以3S技術(shù)集成為手段能夠充分保證遙感數(shù)據(jù)的高精度和高分辨率，后期的工作以調(diào)查和查缺補(bǔ)漏為主。

4.2? 建庫(kù)管理

數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)是通過(guò)研究數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)、設(shè)計(jì)、管理以及應(yīng)用的基本理論和現(xiàn)實(shí)方法，并利用這些理論來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和理解。其管理的對(duì)象是數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)所涉及的具體內(nèi)容主要包括：通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織和管理，按照指定的結(jié)構(gòu)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)設(shè)計(jì)出能能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、修改、刪除、處理、分析、理解、報(bào)表和打印等多種功能的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用系統(tǒng)。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的文檔和數(shù)據(jù)信息，包括圖形信息、四至信息、權(quán)屬關(guān)系等等，通過(guò)程序編制，計(jì)算機(jī)建立電子檔案，可以有效減少工作人員的數(shù)量，縮短各項(xiàng)數(shù)據(jù)的查詢時(shí)間，包括公示表的輸出等一系列的工作。提高效率的同時(shí)減少人為因素的錯(cuò)誤。在歸檔之初就建立了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)框架，關(guān)聯(lián)圖形、文件和人員的關(guān)系。更適合數(shù)據(jù)的備份保存以及公示等，縮短工期，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.3? 一體化云端數(shù)據(jù)圖形互通

工作底圖和初步成果有很多需要調(diào)繪以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，就造成了內(nèi)外業(yè)的脫離。外業(yè)人員測(cè)量數(shù)據(jù)需要回去內(nèi)業(yè)后才能體現(xiàn)在圖上，而內(nèi)業(yè)時(shí)又有很多信息沒(méi)有及時(shí)標(biāo)注，需要農(nóng)民朋友二次確認(rèn)，這樣就造成了工期的拖延，效率低。隨著數(shù)據(jù)傳輸速度的提升，云端圖形數(shù)據(jù)互通成為可能。外業(yè)草圖邊調(diào)繪便繪制，可直接上傳云端，后臺(tái)為內(nèi)業(yè)人員近乎實(shí)時(shí)的更新數(shù)據(jù)庫(kù)。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)和公示表等批量化處理，節(jié)約了大量人力物力，提高生產(chǎn)效率，縮短了公示審核的時(shí)間，與傳統(tǒng)的作業(yè)方式相比，更加貼合實(shí)際情況，適合大面積的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

5? 技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題越發(fā)引起國(guó)家以及各級(jí)政府部門(mén)的重視，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要，是摸清基本國(guó)情的重要舉措。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)債明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。那么，保證清晰、更新及時(shí)的動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)就是未來(lái)發(fā)展的方向?？紤]到人工和時(shí)效，數(shù)據(jù)采集的無(wú)人化、數(shù)據(jù)庫(kù)云端運(yùn)行勢(shì)在必行。在當(dāng)下人員成本越來(lái)越高，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才奇缺的市場(chǎng)環(huán)境下，擺脫經(jīng)驗(yàn)測(cè)繪的理念，提高自動(dòng)化水平，減少人工，降低成本是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

6? 結(jié)束語(yǔ)

隨著第三次國(guó)土調(diào)查的全面推進(jìn)，和數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)更多的科研新技術(shù)會(huì)應(yīng)用在國(guó)土調(diào)查方面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏希，秦巖賓，黃良.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用[J].測(cè)繪與空間地理信息，2016（39）.

[2] 周長(zhǎng)軍.淺析CORS技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中的應(yīng)用[J].地球，2015（10）.