呂德文

根據(jù)《湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》，從3月25日零時(shí)起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控，有序恢復(fù)對(duì)外交通，離鄂人員可憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動(dòng)。從4月8日零時(shí)起，武漢市也將解除離漢離鄂通道管控措施。這意味著，歷經(jīng)2個(gè)多月的艱苦奮斗，湖北人民迎來(lái)打贏“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”的重大階段性勝利，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是當(dāng)前湖北的重要任務(wù)。

2月23日，中央召開(kāi)了統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做了全面部署。自此以后，因疫情防控帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙，逐步得到了有效解決。比如，根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)的調(diào)研，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之初，面臨中西部地

區(qū)農(nóng)民工的“鎖定”問(wèn)題，無(wú)法回城復(fù)工。各地通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出、省際間互認(rèn)健康證明、簡(jiǎn)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)等辦法，部分解決了這些問(wèn)題。此后，在中央直接協(xié)調(diào)并出臺(tái)政策組合拳的情況下，湖北以外地區(qū)基本上掃清了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的障礙。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其需要提高各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及社會(huì)管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性。那么，其他各省市前期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作為湖北省留下了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀抗P者認(rèn)為，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵在于恢復(fù)社會(huì)常態(tài)。

一方面，在疫情防控取得重大勝利的情況下，需要盡快減緩社會(huì)恐慌。疫情防控是一項(xiàng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。過(guò)去兩個(gè)多月時(shí)間，全社會(huì)都形成了對(duì)疫情高度警惕的態(tài)度，這是疫情防控取得勝利的社會(huì)心理基礎(chǔ)。但是，過(guò)度的社會(huì)緊張會(huì)延緩社會(huì)常態(tài)的恢復(fù)進(jìn)程。比如，因?yàn)閷?duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面認(rèn)知，外出務(wù)工人員容易形成寧愿在家多待一段時(shí)間，也不愿意出去冒風(fēng)險(xiǎn)的想法。由于政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)企業(yè)在疫情防控中的主體責(zé)任，一些企業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性受到影響?？傮w上，當(dāng)前湖北省除武漢市以外的其他地區(qū)，基本上具備了恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的條件，應(yīng)該把這一信息充分、準(zhǔn)確地傳達(dá)給人民群眾。只有人們真正走出了非正常狀態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)才能落到實(shí)處。

另一方面，需要加強(qiáng)政策的科學(xué)性和靈活性。實(shí)事求是地說(shuō)，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)在執(zhí)行層面存在一定的沖突。尤其是對(duì)于基層而言，這種平衡不太好把握。事實(shí)上，大多數(shù)地方政府都曾面臨一個(gè)矛盾：一方面，疫情防控的壓力仍未解除，有些地方在疫情已經(jīng)緩解的情況下，反而加大了基層的防控責(zé)任。比如，有些地方在已經(jīng)清零的情況下，存在只要新增1例，相關(guān)責(zé)任人就得嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的“潛規(guī)則”；另一方面，如果不盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅上級(jí)有考核壓力，企業(yè)和群眾也面臨巨大成本負(fù)擔(dān)，以及因經(jīng)濟(jì)停滯而引發(fā)的社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。所導(dǎo)致的結(jié)果是，基層在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，政策執(zhí)行就可能出現(xiàn)“別扭”。一些看似不起眼的做法，卻在客觀上阻礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程。比如，這兩天湖北省已經(jīng)通告，只要出示“綠碼”就可以通行。但在武漢，由于社區(qū)24小時(shí)封閉式管控的政策并未調(diào)整，基層仍有較大的防控壓力。因此，在漢企事業(yè)單位工作人員仍然需要按照過(guò)去的政策申請(qǐng)返漢。而一旦實(shí)行申請(qǐng)制，員工就有可能因申請(qǐng)無(wú)法及時(shí)通過(guò)而難以及時(shí)返崗，企事業(yè)單位就很難做復(fù)工復(fù)產(chǎn)的周密安排。

因此，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要全社會(huì)的配合。一是盡快利用既有的復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。比如，大力使用“綠碼”等科技手段，在精準(zhǔn)防控的同時(shí)方便復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是切實(shí)提高政策的科學(xué)性，加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性，避免不同目標(biāo)的沖突，以及上下級(jí)政策的銜接不暢；三是提高政治擔(dān)當(dāng)。在疫情嚴(yán)峻時(shí)期，積極防控是政治擔(dān)當(dāng)；在疫情防控取得勝利的情況下，下大力氣盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是政治擔(dān)當(dāng)。尤其重要的是樹(shù)立動(dòng)態(tài)防控的意識(shí)，在社會(huì)的常態(tài)運(yùn)行過(guò)程中做好疫情防控工作，不能為了防止“萬(wàn)一”而繼續(xù)停擺?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）