張玲玲

（黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150080）

1 引言

隨著第五代移動(dòng)通信時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)的生成速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第四代移動(dòng)通信時(shí)代，數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值將進(jìn)一步提高。2012年，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》，在國家層面上美國成為了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略先行者。2013年，英國和澳大利亞相繼發(fā)布了《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》和《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，各國開始逐漸重視對(duì)數(shù)據(jù)的使用[1]。我國在2010年到2015年也相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)數(shù)據(jù)的政策文本，但缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。為了進(jìn)一步加快我國數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)，2015年8月有關(guān)大數(shù)據(jù)的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件——《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》正式出臺(tái)，這對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有重要意義。

近些年，我國對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究主要集中在個(gè)人隱私保護(hù)[2-3]、數(shù)據(jù)質(zhì)量[4-5]、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)[6]、國內(nèi)外政策法規(guī)比較[7-8]以及我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的未來發(fā)展趨勢(shì)[9]等方面。國外對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的研究主要集中在其標(biāo)準(zhǔn)與原則、意義與價(jià)值、開放數(shù)據(jù)政策框架、國家數(shù)據(jù)主權(quán)等方面[10]。Ahmadi Zeleti F等人[11]探討了政府?dāng)?shù)據(jù)的公共價(jià)值，開發(fā)了6-Value（6-V）業(yè)務(wù)框架模型。Bertot J C等人[12]提出數(shù)據(jù)可以促進(jìn)合作，并為農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域提供實(shí)時(shí)解決方案。Sayogo D S等人[13]對(duì)35個(gè)國家的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)比分析，指出了各個(gè)國家的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站在數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)操作能力和參與程度等方面的發(fā)展各處于不同階段。

到目前為止，我國有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究在許多方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。但從整體來看，從微觀視角出發(fā)來研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放的不是很多。通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策在制定過程中出現(xiàn)政策之間目標(biāo)不協(xié)調(diào)和不一致的情況。馬海群、蒲攀[9]認(rèn)為對(duì)數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)同研究具有一定的必要性，可以加大政策力度、完善政策措施、提高政策目標(biāo)。因此本文將從微觀視角出發(fā)，對(duì)我國出臺(tái)的有關(guān)數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行政策協(xié)同分析，以期為我國數(shù)據(jù)開放政策存在的不足提出一些建議。

2 研究方法及研究過程

2.1 研究方法

目前，有關(guān)政策協(xié)同的研究方法主要有以下三種：一是依據(jù)政策協(xié)同理論來探究各要素及系統(tǒng)之間的關(guān)系。周瑩等人[14]將協(xié)同學(xué)的原理運(yùn)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系中，構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策協(xié)同運(yùn)行模式，使得決策部門之間更加注重信息交流，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)從無序到有序的轉(zhuǎn)變。二是對(duì)多種政策間的協(xié)同進(jìn)行探析，形成政策合力路徑。鄭功成[15]針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障兩大政策體系出現(xiàn)的相互替代和相互脫節(jié)問題提出了協(xié)同推進(jìn)的方法。三是通過定量分析方法研究某個(gè)領(lǐng)域政策在政策力度、政策目標(biāo)、政策措施三個(gè)維度的協(xié)同情況。彭紀(jì)生等人[16]基于以上三個(gè)維度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策文本進(jìn)行量化分析，并通過計(jì)量模型對(duì)我國技術(shù)政策文本進(jìn)行評(píng)估。

2015年8 月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《行動(dòng)綱要》）正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國的決心。為了貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，2016年我國制定了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。為了探究《發(fā)展規(guī)劃》是如何貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》，本文就這兩份文件進(jìn)行協(xié)同研究，參考和借鑒彭紀(jì)生政策協(xié)同方法，從政策力度、政策目標(biāo)、政策協(xié)同三個(gè)維度對(duì)《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》兩者協(xié)同情況展開分析。

2.2 研究過程

研究過程可分為以下三個(gè)步驟：第一，從政策力度、政策目標(biāo)以及政策措施三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策量化表。通過充分研讀兩份政策文本并在參考借鑒已有成果基礎(chǔ)上，對(duì)兩份政策文本的政策力度、政策目標(biāo)、政策措施分別按照5、4、3、2、1的數(shù)值進(jìn)行結(jié)構(gòu)化賦值，分值越高代表描述內(nèi)容與其越符合。第二，把兩份政策文本得出的數(shù)值帶入?yún)f(xié)同度計(jì)算公式中，通過計(jì)算結(jié)果得出兩份政策文本是否協(xié)同、協(xié)同度如何。第三，根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析我國兩份政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策文本內(nèi)容存在哪些不足，并提出一些建議以供參考。

3 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策量化表

3.1 政策力度

政策力度是描述政策法律效力的指標(biāo)。本文通過依據(jù)政策頒布機(jī)構(gòu)的級(jí)別和參考張國興[17]、彭紀(jì)生[16]以及郭本海[18]等人對(duì)政策文本、政策力度劃分結(jié)果的基礎(chǔ)上，為兩份政策的政策力度的大小賦值（如表1所示）。《行動(dòng)綱要》是由我國國務(wù)院發(fā)布，從表中可以看出《行政綱要》的政策力度較高，分值為4，《發(fā)展規(guī)劃》的政策力度低，分值僅為1。一般情況，政策力度等級(jí)越高，政策主體內(nèi)容越宏觀；政策等級(jí)越低，政策主體內(nèi)容越詳盡。

表1 政策力度量化表

3.2 政策目標(biāo)

探究政策之間是否協(xié)同，分析政策目標(biāo)是關(guān)鍵之舉，通過政策目標(biāo)來分析政策之間是否存在政策制定上的差異。本文對(duì)《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)兩份政策文本的總目標(biāo)都為加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。由于兩份文本的總目標(biāo)是處于宏觀性描述，不便于對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行量化分析，本文通過進(jìn)一步分析把總目標(biāo)分為以下兩個(gè)子目標(biāo)：一是建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)；二是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系、強(qiáng)化安全支撐[19]。因此本文將政府?dāng)?shù)據(jù)政策目標(biāo)分為以上兩個(gè)子目標(biāo)，并參考借鑒毛子駿等人[20]的賦值分配進(jìn)行結(jié)構(gòu)化賦值（如表2所示）。

表2 政策目標(biāo)量化表

3.3 政策措施

政策措施是指政府為了實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)而運(yùn)用的一種方法和手段[17]。彭紀(jì)生等人[21]對(duì)我國創(chuàng)新政策的政策措施劃分為行政、金融外匯、財(cái)政稅收、人事和其他經(jīng)濟(jì)措施五個(gè)方面；毛子駿等人[20]對(duì)我國政府開放數(shù)據(jù)政策措施從三個(gè)層面劃分，分別為供給面、需求面和環(huán)境面，并詳細(xì)地從人事支持和財(cái)政金融支持（供給面）以及構(gòu)建考核與問責(zé)機(jī)制和加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放法規(guī)制度建設(shè)（環(huán)境面）兩個(gè)政策措施方面進(jìn)行分析；馬海群等人[22]對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策措施劃分為技術(shù)、人事、行政、金融、財(cái)政稅收和引導(dǎo)六個(gè)方面。因此本文參考上述劃分結(jié)果，并結(jié)合政策文本實(shí)際情況對(duì)兩份政策文本的政策措施從人事措施、行政措施、財(cái)政金融措施、引導(dǎo)措施4個(gè)方面進(jìn)行劃分和賦值，劃分結(jié)果如表3所示。

表3 政策措施量化表

3.4 數(shù)據(jù)預(yù)處理

在對(duì)《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》兩份政策文本進(jìn)行對(duì)比分析之前，本文對(duì)量化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。根據(jù)前文對(duì)兩份政策文本的政策力度、政策目標(biāo)、政策措施的劃分打分情況，并結(jié)合彭紀(jì)生等人[16]提出的協(xié)同度的度量計(jì)算公式，利用公式（1）計(jì)算兩份文本的政策措施協(xié)同度，利用公式（2）計(jì)算兩份文本的政策目標(biāo)協(xié)同度。

其中PMJi代表第i年（2015年發(fā)布的《行動(dòng)綱要》和2016年發(fā)布的《發(fā)展規(guī)劃》看成同一個(gè)i年發(fā)布的政策文本）政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的政策措施協(xié)同度，PGJi代表第i年政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策的政策目標(biāo)協(xié)同度，N（在本文中N=2）為第i年頒布的有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策總數(shù)。pej表示第j條政策的政策力度得分，pmjk和pmjl表示第j條政策中第k和l項(xiàng)政策措施得分，k和l（k≠l）表示人事措施、財(cái)政及金融措施、行政措施、引導(dǎo)措施4項(xiàng)措施中的任意兩項(xiàng)措施，并對(duì)選取的任意兩項(xiàng)措施進(jìn)行政策措施協(xié)同計(jì)算，共計(jì)可以得到=6種協(xié)同指標(biāo)。pgjs和pgjt表示第j條政策中第s和t項(xiàng)政策目標(biāo)的得分，其中s和t（s≠t）表示從建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)和健全大數(shù)據(jù)安全保障體系及強(qiáng)化安全支撐來考慮政策目標(biāo)協(xié)同。

4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策協(xié)同情況

4.1 政策目標(biāo)協(xié)同情況分析

為了更加清晰了解兩份政策文本的政策目標(biāo)協(xié)同情況，本文對(duì)其子目標(biāo)設(shè)計(jì)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值（如表4所示），根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值和實(shí)際值來計(jì)算和對(duì)比兩份政策文本政策目標(biāo)協(xié)同情況。通過研讀兩份政策文本，發(fā)現(xiàn)兩份政策文本總目標(biāo)達(dá)成一致，但是在子目標(biāo)上卻未達(dá)成完全協(xié)同，通過公式計(jì)算得出兩份政策文本實(shí)際政策目標(biāo)協(xié)同度為92，與標(biāo)準(zhǔn)值200之間還存在一定的差距。因此，可以看出兩份政策文本對(duì)于子目標(biāo)一都沒有完好的體現(xiàn)。其中《發(fā)展規(guī)劃》沒有明確提出數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域清單。關(guān)于大數(shù)據(jù)被獲取格式要求在兩份政策文本中也都沒有提及和明確，這為公眾獲取相關(guān)內(nèi)容帶來了障礙。數(shù)據(jù)被獲取的格式有很多種，主要有xls、pdf、json、csv等格式類型，其中開放性最高是csv格式，機(jī)器可讀的有csv和json兩種格式，能否被機(jī)器讀取，直接影響到了數(shù)據(jù)的可用度[23]。澳大利亞在數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策中明確表示唯一能夠在data.gov.au產(chǎn)生可視化的格式是csv和xls[24]。美國、英國等國家也明確提出在數(shù)據(jù)開放過程中要統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求以可機(jī)讀形式發(fā)布[25]。對(duì)于子目標(biāo)二，《發(fā)展規(guī)劃》中并未明確國家利益、公共安全等數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)領(lǐng)域，而《行動(dòng)綱要》中明確指出要切實(shí)加強(qiáng)該領(lǐng)域的信息安全保護(hù)。

表4 政策目標(biāo)打分對(duì)比表

4.2 政策措施協(xié)同情況分析

本文對(duì)兩份政策文本的政策措施分別從人事措施和財(cái)政措施、人事措施和引導(dǎo)措施、人事措施和行政措施、引導(dǎo)措施和財(cái)政措施、財(cái)政措施和行政措施、引導(dǎo)措施和行政措施六個(gè)方面進(jìn)行劃分，并利用上述公式（1）進(jìn)行政策措施協(xié)同計(jì)算，結(jié)果如圖1所示。發(fā)現(xiàn)兩份政策文本中人事措施和引導(dǎo)措施協(xié)同度最高，協(xié)同度為89，其中財(cái)政措施和行政措施之間的協(xié)同度最低，協(xié)同度為28。通過對(duì)比分析得出兩份政策文本在人事措施和引導(dǎo)措施建設(shè)上處于優(yōu)勢(shì)，金融財(cái)政支持和行政支持方面處于弱勢(shì)。因此，本文就兩份政策文本的金融財(cái)政措施和行政措施兩個(gè)方面展開討論。

圖1 政策措施協(xié)同度對(duì)比圖

4.2.1 財(cái)政金融措施

《行動(dòng)綱要》中指出強(qiáng)化中央財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)具體部門負(fù)責(zé)支持其發(fā)展沒有明確指出。關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和吸引也并沒有設(shè)立具體部門。《發(fā)展規(guī)劃》中指出充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金扶持政策的作用，鼓勵(lì)地方設(shè)立大數(shù)據(jù)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目優(yōu)先予以信貸支持，但對(duì)于政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和吸引并未提及[26]。由此可見兩份政策文本對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)金融方面的支持只是處于“引導(dǎo)”和“鼓勵(lì)”階段，缺乏責(zé)任主體設(shè)立等問題。

4.2.2 行政措施

《行動(dòng)綱要》中提出要對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸和開放等環(huán)節(jié)明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私等方面的信息保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)濫用及侵犯個(gè)人隱私等行為要加強(qiáng)相應(yīng)的管理和懲戒?！栋l(fā)展規(guī)劃》中提出強(qiáng)化大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立信息披露制度，支持第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用的監(jiān)督和審計(jì)。但對(duì)于數(shù)據(jù)開放過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私泄露等問題如何加強(qiáng)防護(hù)，由哪個(gè)具體部門負(fù)責(zé)，如何界定哪些數(shù)據(jù)屬于個(gè)人隱私，哪些數(shù)據(jù)可以被大眾獲取等問題都沒有予以明確規(guī)定。

5 建議

通過對(duì)《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》的研讀并對(duì)兩份政策文本的政策目標(biāo)和政策措施進(jìn)行協(xié)同度計(jì)算，了解到兩份政策文本在政策目標(biāo)和政策措施方面處于基本協(xié)同狀態(tài)，其中在政策目標(biāo)方面，兩份政策文本的兩個(gè)子目標(biāo)協(xié)同出現(xiàn)一定差異；在政策措施方面，兩份政策文本在人事措施和引導(dǎo)措施方面協(xié)同度最高，但在財(cái)政措施和行政措施方面協(xié)同度最低；在政策力度方面，兩份政策文本力度較低。因此，本文從以上三個(gè)維度對(duì)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策提出以下七點(diǎn)建議以供參考。

5.1 建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)制度

雖然《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來了推動(dòng)作用，但是其法律效力低于《保護(hù)國家秘密法》等信息保密相關(guān)法律，這為政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來了一定的限制作用，導(dǎo)致政府部門內(nèi)部會(huì)以“涉及機(jī)密”的理由拒絕向公眾開放數(shù)據(jù)，使得政府內(nèi)部人員把政府?dāng)?shù)據(jù)看成是本部門專有信息，讓政府處于封閉或者半封閉狀態(tài)，出現(xiàn)行政效率低、重復(fù)信息采集和財(cái)政資源浪費(fèi)等一系列問題。因此，我國應(yīng)該盡快出臺(tái)《政府信息公開法》，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律效力，并詳細(xì)說明哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些數(shù)據(jù)不可以開放，以及如何獲取這些數(shù)據(jù)，使得政府的參與度和透明度得以充分提高。

5.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放獲取格式，便于數(shù)據(jù)的收集、處理、存檔、發(fā)布，可以大大節(jié)省數(shù)據(jù)被獲取的時(shí)間，使得政府?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)被獲取從而有效利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)新。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)獲取格式的同時(shí)也要滿足數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性。人工智能是大勢(shì)所趨，隨著人類數(shù)據(jù)爆炸性增長，讓數(shù)據(jù)以一種不需要人工介入直接通過電腦可讀的方式保存，同時(shí)確保數(shù)據(jù)沒有語義丟失，這能夠更加快速創(chuàng)造政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。美國的《開放政府指令》中明確指出，所有的數(shù)據(jù)都要滿足機(jī)器可讀的格式，包括XML、RSS、CSV、KML（地理空間數(shù)據(jù)格式）、ESRIShapefile（地理空間數(shù)據(jù)格式）等[27]，我國也應(yīng)該在相關(guān)政府開放數(shù)據(jù)政策中完善這一點(diǎn)，要求統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式并具有機(jī)器可讀性。

5.3 構(gòu)建多元主體合作，整合社會(huì)數(shù)據(jù)

政府不僅要在公平的環(huán)境下與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高校等進(jìn)行合作，還要加大政府基金引導(dǎo)和吸引作用，通過政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。從美國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，利用社會(huì)數(shù)據(jù)不僅可以增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放的廣度和深度，也是一種低成本、高效益的數(shù)據(jù)采集方法[27]。從我國實(shí)際出發(fā)，可以與被大家廣為接受的支付寶、微信平臺(tái)合作來完善我國政府?dāng)?shù)據(jù)。加大基金引導(dǎo)，支持類似華為等各大中小企業(yè)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，全面支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。

5.4 確立相關(guān)責(zé)任主體

《發(fā)展規(guī)劃》中并未提及有關(guān)明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)內(nèi)容，《行動(dòng)綱要》雖然有所提及，但也只是有待“明確”，對(duì)于誰負(fù)責(zé)，有哪些權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都沒有明確規(guī)定。而美國嚴(yán)格規(guī)定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——信息事務(wù)管理辦公室，令其作為總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并對(duì)其責(zé)任給予了明確的定義[28]。澳大利亞為了使政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放成立了信息委員會(huì)，并建立了政府信息管理辦公室。加拿大為了使數(shù)據(jù)開放全面展開也設(shè)立了開放政府指導(dǎo)委員會(huì)，并賦予其一定的權(quán)利[29]。因此，我國也要明確設(shè)立開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作主管部門，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，做到與其他相關(guān)部門分工協(xié)作[30]，并拿出切實(shí)可行的操作規(guī)范，避免政策措施出現(xiàn)“假大空”現(xiàn)象。

5.5 健全評(píng)估和反饋機(jī)制

《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》都明確提出了法規(guī)制度建設(shè)、財(cái)政金融支持、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際交流合作等政策措施，但這些措施在實(shí)施過程卻也面臨著條塊分割、部門壁壘、利益束縛、信息安全等諸多挑戰(zhàn)[31]。想要處理這些問題，我國需健全高效的政策保障機(jī)制，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估、公眾反饋機(jī)制及健全的問責(zé)機(jī)制，并對(duì)各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，這是有效實(shí)施兩份政策的重要基石。美國政府技術(shù)研究中心為了衡量政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況，開發(fā)了公共價(jià)值評(píng)估工具，其可操作性強(qiáng)[29]。我國也可嘗試建立貫穿政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期數(shù)據(jù)安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制[6]，并使其具有一定的操作性。

5.6 加大財(cái)政金融支持

有關(guān)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等不是一蹴而就的，需要大量的基金投入和政府支持才能夠持續(xù)有效進(jìn)行?！缎袆?dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)財(cái)政專項(xiàng)基金如何申請(qǐng)、具體哪個(gè)部門負(fù)責(zé)都沒有明確的規(guī)定，這使得我國對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放引導(dǎo)支持出現(xiàn)一定的障礙。因此，在大力倡導(dǎo)加大對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)支持力度、強(qiáng)化中央財(cái)政資金引導(dǎo)、支持政府開放發(fā)展的同時(shí)，也要明確相關(guān)具體部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)基金的分配，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和吸引作用。

5.7 健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放隱私保護(hù)政策

怎樣加強(qiáng)隱私保護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中不可避免的難題。《行動(dòng)綱要》和《發(fā)展規(guī)劃》中都有明確提出要對(duì)侵犯個(gè)人隱私等行為加強(qiáng)管理和懲戒措施[19]。但要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放隱私保護(hù)，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，而我國在這方面卻缺乏基本法律建設(shè)保障。美英澳等國家早已確切定義了“個(gè)人隱私”概念，制定了一系列隱私保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放隱私保護(hù)明確了專門機(jī)構(gòu)職能，建立了隱私影響評(píng)估機(jī)制等[32]。我國也應(yīng)該盡快健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放隱私保護(hù)政策，做到保護(hù)國家利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的合理開放。