屠 健

（中國(guó)輻射防護(hù)研究院科技信息與培訓(xùn)中心 山西太原 030006）

1 引言

《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提倡利用全社會(huì)的基礎(chǔ)開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)造信息價(jià)值，是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在我國(guó)啟動(dòng)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。2007年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取利用政府?dāng)?shù)據(jù)信息。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月26日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提倡推進(jìn)全社會(huì)的可開(kāi)放的基礎(chǔ)信息資源開(kāi)放化利用，以循序漸進(jìn)創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值?！墩畔⒐_(kāi)工作要點(diǎn)》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》在2015年發(fā)布，但是根據(jù)中國(guó)地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前依然僅有一部分地方政府建立地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，其地方法規(guī)更是少之又少，與我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的推動(dòng)相背離，不利于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)放度的提升。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這份文件對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展做了相對(duì)完善的籌劃與控制。文件還提出了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)資源整合的任務(wù)，到2018年底，要建成國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)我國(guó)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開(kāi)放度提升工作。相關(guān)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的整合會(huì)促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)信息的整合與有效利用，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度的提升與統(tǒng)一。還要在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的時(shí)候，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)多個(gè)不同部門的可開(kāi)放性的基礎(chǔ)信息向全社會(huì)有相關(guān)信息需求的人員開(kāi)放，加快相關(guān)信息的融合度，以便相關(guān)信息需求者利用其需要的信息為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

在良好政策環(huán)境的支持下，我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)正在如火如荼地開(kāi)展，但同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。周文泓研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策遵循國(guó)家發(fā)展框架、凸顯數(shù)據(jù)資源的有序儲(chǔ)備、各地進(jìn)展不一、針對(duì)性的制度有限等特點(diǎn)，存在缺乏有效布局和應(yīng)用性規(guī)范等問(wèn)題[1]。國(guó)外學(xué)者Ellison認(rèn)為，政策方案確定對(duì)政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)中占10%，剩下90%在于如何有效執(zhí)行[2]。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行的改善可以提升政策執(zhí)行實(shí)踐中的執(zhí)行效果。通過(guò)調(diào)研知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)關(guān)于國(guó)內(nèi)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行相關(guān)文獻(xiàn)較少，繆瑞生等人從法團(tuán)主義視角下發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)組織參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)問(wèn)題研究會(huì)更好地發(fā)揮相關(guān)政策執(zhí)行的作用[3]。遠(yuǎn)婧對(duì)上海市開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行剖析, 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策本身、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行部門、社會(huì)公眾、數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境都存在著制約因素并提出與之相對(duì)應(yīng)的相關(guān)解決路徑[4]。我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的起步較晚，政策執(zhí)行需要涉及復(fù)雜多方，需要采用相對(duì)成熟的公共政策執(zhí)行模型——史密斯模型來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行影響因素提出相對(duì)應(yīng)的解決路徑。

2 史密斯模型的分析與引入

近年來(lái)，我國(guó)要求大力推進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展，逐步頒發(fā)并執(zhí)行了部分地方性的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策相關(guān)的文件，對(duì)于其他地方起到很大的參考作用并有利于相關(guān)文件進(jìn)一步的落實(shí)。在對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政策的執(zhí)行一般是分為國(guó)家性的政策和地方性的政策，其執(zhí)行大致沿著由上而下的模式[5]。執(zhí)行的主體主要有政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)、非政府公共組織與信息需求者三個(gè)部分。George C,Edwards Ⅲ提出的行政影響模式認(rèn)為執(zhí)行命令的不明確影響著政策的有效執(zhí)行[6]。強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用激勵(lì)手段的重要性，即可以使執(zhí)行者的行為更加符合決策者的意圖。政策的執(zhí)行是充滿協(xié)調(diào)的過(guò)程，政策執(zhí)行中需要做出與之相適應(yīng)的調(diào)整與改變。國(guó)外學(xué)者Smith研究發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行所涉及重大因素有理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素幾個(gè)方面（如圖1所示）[7]。

圖1 Smith政策執(zhí)行過(guò)程模型

我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行過(guò)程存在動(dòng)態(tài)化現(xiàn)狀，其執(zhí)行涉及到相關(guān)政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行主體、執(zhí)行機(jī)制等多個(gè)方面，需要提升各方配置問(wèn)題，方能共同對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行路徑優(yōu)化。研究借助于Smith政策執(zhí)行過(guò)程模型來(lái)為我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行提供思路，進(jìn)而探究出我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑。

3 Smith政策執(zhí)行過(guò)程模型視角下我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行影響因素分析

3.1 我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策體系現(xiàn)狀

3.1.1 相關(guān)國(guó)家政策現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在國(guó)家層面上未出臺(tái)過(guò)關(guān)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的政策，但已經(jīng)出現(xiàn)一些規(guī)范性文件，如2006年發(fā)布的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、2007年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》、2015年的《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》和《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。只有少數(shù)地方政府頒發(fā)了地方性的法規(guī)，但是大數(shù)據(jù)的價(jià)值已經(jīng)得到我國(guó)政府高層的重視。在2015年，經(jīng)李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，對(duì)大數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)劃。這些政策的出現(xiàn)可以看出我國(guó)政府對(duì)相關(guān)政策的重視程度，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

3.1.2 相關(guān)地方政策現(xiàn)狀

我國(guó)地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)展不均衡，少數(shù)地方發(fā)布過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的政策文件。如河南省政府于2015年10月9日發(fā)布的《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開(kāi)放合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、云南省政府于2017年7月6日發(fā)布的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的一般性文件，這些政策是我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策發(fā)展的成效見(jiàn)證。盡管地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展較為緩慢且發(fā)展不均衡，但是這些政策的執(zhí)行會(huì)給我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行提供一定的參考作用。

3.2 我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行機(jī)制情況

3.2.1 執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善

政策執(zhí)行主體的執(zhí)行方法、手段不當(dāng)，或者缺乏有效的監(jiān)督就會(huì)嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行。在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體在貫徹落實(shí)政策時(shí)采用的方法不當(dāng)又或者缺乏監(jiān)督，輕則會(huì)阻礙政策的順利實(shí)施，重則會(huì)使政策偏離原定的目標(biāo)，從而直接降低執(zhí)行的效度。由于我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展處于起步階段，僅有少數(shù)地方發(fā)布數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的政策文件。我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策起步晚，發(fā)展較為緩慢，所以與之相對(duì)應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)也處于比較模糊、比較匱乏的狀態(tài)，這種局面需要改善。

3.2.2 政策執(zhí)行平臺(tái)服務(wù)狀況欠缺

通過(guò)調(diào)研廈門大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)、寧波市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、武漢市政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)信息資源建設(shè)情況方面，主題內(nèi)容同質(zhì)化比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)利用服務(wù)方式的途徑方面，數(shù)據(jù)利用途徑單一，平臺(tái)對(duì)外聯(lián)系狀況一般。平臺(tái)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)方面，很多政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)缺少相關(guān)平臺(tái)基本信息和多語(yǔ)言轉(zhuǎn)換功能，用戶體驗(yàn)度一般，改善提升空間很大[8]。

3.2.3 國(guó)家和地方政策執(zhí)行機(jī)制銜接不足

從我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的縱向?qū)用鎭?lái)看，中央、省級(jí)所制定的數(shù)據(jù)開(kāi)放政策與政策執(zhí)行基層部門的資源缺乏有效銜接。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)2017年發(fā)布的中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)有5個(gè)擁有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；15個(gè)副省級(jí)城市也是5個(gè)城市擁有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；而334個(gè)地級(jí)市僅僅建有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)8個(gè)。現(xiàn)有的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量偏低，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不夠明確。從橫向?qū)用鎭?lái)看，對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行，圖書(shū)館、檔案局、統(tǒng)計(jì)局等分塊職能機(jī)關(guān)為政策的直接執(zhí)行者，政府在其中的作用只是規(guī)劃和牽頭，因此執(zhí)行機(jī)構(gòu)的多樣化產(chǎn)生了各自為政、分頭管理、職責(zé)權(quán)限不明確及資源分散等眾多不利于政策有效執(zhí)行的問(wèn)題。

3.3 我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的目標(biāo)受眾群體

3.3.1 目標(biāo)群體的經(jīng)濟(jì)差異

在目標(biāo)受眾群體的經(jīng)濟(jì)差異方面，由于我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)之間的開(kāi)放深度和開(kāi)放廣度存在天然的差異，故東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的過(guò)程存在不確定性的影響，有待縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，并在現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以一定程度的政策扶持等。

3.3.2 目標(biāo)群體的教育水平差異

在教育水平的差異方面，東部地區(qū)普遍文化程度略高于西部地區(qū)，不同的教育水平會(huì)出現(xiàn)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的接受度、認(rèn)知度、執(zhí)行度等很大的區(qū)別，如在對(duì)5個(gè)不同專業(yè)的博士研究生科研人員和5個(gè)不同專業(yè)在讀本科生進(jìn)行相關(guān)名詞調(diào)研時(shí)，5個(gè)本科生有3個(gè)認(rèn)為“政府信息公開(kāi)”和“政府開(kāi)放數(shù)據(jù)”沒(méi)有區(qū)別，還有2人認(rèn)為有區(qū)別但是并不能有效理解。此外，博士研究生依然有2人對(duì)“政府信息公開(kāi)”和“政府開(kāi)放數(shù)據(jù)”比較混淆，其中1人因是管理學(xué)專業(yè)，相關(guān)名詞概念很清楚。因此可以發(fā)現(xiàn)，做好相關(guān)教育水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)受眾群體教育水平和提升全面教育水平都是減少政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行阻梗的有效路徑。

3.4 我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的外界環(huán)境

3.4.1 相關(guān)政策的媒介宣傳問(wèn)題

媒介作為相關(guān)政策的一種重要傳播方式，其宣傳度的優(yōu)劣也極大地影響到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的門戶，有著不可或缺的關(guān)鍵作用。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)信息資源建設(shè)、平臺(tái)服務(wù)水平等都對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的宣傳起到很大推動(dòng)作用。通過(guò)調(diào)研16個(gè)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)[8]，相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)存在著不少問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的主題內(nèi)容略顯同質(zhì)化和單一化，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)信息資源的加工程度不足以滿足大多數(shù)目標(biāo)受眾群體，在線提供數(shù)據(jù)載體的形式缺少完整性和創(chuàng)新性，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)利用服務(wù)的方式有待提升，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)及平臺(tái)服務(wù)效果有待加強(qiáng)，以更好的服務(wù)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行宣傳。

3.4.2 技術(shù)手段生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化問(wèn)題

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行需要擁有有效的技術(shù)手段，公共政策相關(guān)政策的執(zhí)行技術(shù)手段都有不少已經(jīng)多次優(yōu)化的路徑可以學(xué)習(xí)加以參考，科學(xué)有效的技術(shù)手段對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行大有裨益[9]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷推進(jìn)，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的門戶，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的豐富化、人性化、便捷化和智能化等都離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的有效保障。

4 提升我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的有效路徑

4.1 明確我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策目標(biāo)

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行目標(biāo)性必須在明確性和精準(zhǔn)性上加以提升。此外，還要有效利用有限的財(cái)政資源、提升相關(guān)政策執(zhí)行人員的專業(yè)性以及國(guó)家和地方政策的統(tǒng)一性。相關(guān)政策在執(zhí)行時(shí)也要對(duì)受眾群體有足夠的精準(zhǔn)性和預(yù)期把控，當(dāng)情況出現(xiàn)時(shí)，才能夠保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行人員減少不必要執(zhí)行阻梗。保持政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的明確性和精準(zhǔn)性，有利于相關(guān)政策執(zhí)行有效度的提高。從政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的制定到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行再到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施和評(píng)價(jià)等，整個(gè)流程都需要有高精準(zhǔn)度和高明確性的政策，當(dāng)然也需要在施行這些政策時(shí)有明確的目標(biāo)性和足夠精準(zhǔn)性的目標(biāo)受眾群體，才會(huì)使得相關(guān)政策執(zhí)行更加行之有效。

4.2 完善政策執(zhí)行機(jī)制

一方面，完善政策執(zhí)行機(jī)制特別是有效的監(jiān)督機(jī)制會(huì)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行中產(chǎn)生的政策執(zhí)行阻梗進(jìn)行必要的監(jiān)察與監(jiān)督，從而有效避免相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而會(huì)對(duì)政策執(zhí)行主體的執(zhí)行方式、目標(biāo)群體的政策感知度、目標(biāo)群體的政策參與性等都產(chǎn)生很大的積極影響。政策執(zhí)行環(huán)境若存在問(wèn)題并且不能及時(shí)修正，必然會(huì)對(duì)整個(gè)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生消極的影響。國(guó)內(nèi)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的起步和發(fā)展較晚，相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不盡如人意。為了有效保障相關(guān)政策執(zhí)行的有效施行和整個(gè)政策執(zhí)行環(huán)境的系統(tǒng)化，有效的監(jiān)督機(jī)制不可或缺。另一方面，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策平臺(tái)作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的門戶，平臺(tái)的服務(wù)水平會(huì)直接作用于相關(guān)政策的執(zhí)行。所以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)向人性化、智能化、系統(tǒng)化和便捷化方向不斷推進(jìn)，不完善的服務(wù)狀態(tài)急需有所改觀，以期更有效地推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的施行，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的發(fā)展和完善需要發(fā)揮出相關(guān)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

4.3 重視目標(biāo)群體差異問(wèn)題

目標(biāo)群體的教育水平差異和經(jīng)濟(jì)差異是兩個(gè)相對(duì)重要的因素。一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策制定時(shí)必然會(huì)有一定區(qū)域性或者相對(duì)數(shù)量化的目標(biāo)群體，政策執(zhí)行所面向的群體存在不確定性現(xiàn)狀。相關(guān)地區(qū)乃至個(gè)體的經(jīng)濟(jì)差異和教育水平差異都會(huì)對(duì)目標(biāo)受眾群體的認(rèn)同度、感知度、參與度等產(chǎn)生不確定的影響。因此，有必要盡可能地根據(jù)最新版區(qū)域性或全國(guó)性的方志等在目標(biāo)群體的數(shù)量上盡可能精確化，以期減少不必要的政策資源浪費(fèi)。此外，政策執(zhí)行需要調(diào)動(dòng)目標(biāo)受眾群體，目標(biāo)受眾群體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與教育素質(zhì)問(wèn)題等都會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)目標(biāo)受眾群體獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的門檻太高或者難以獲取對(duì)其有價(jià)值的數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不確定的影響，導(dǎo)致目標(biāo)受眾群體不去參與相關(guān)政策執(zhí)行。我們必須重視這個(gè)問(wèn)題，要考慮到目標(biāo)群體的參與性，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化并降低門檻，才會(huì)更好地推動(dòng)相關(guān)政策的執(zhí)行。

4.4 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策傳播度片面、相關(guān)執(zhí)行平臺(tái)不完善和現(xiàn)有技術(shù)手段不足的現(xiàn)狀，相關(guān)部門需在這些方面多渠道改善政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行資源，有利的政策環(huán)境是政策執(zhí)行必不可少的重要因素。首先，媒介是相關(guān)政策重要的傳播方式之一，政策環(huán)境會(huì)因媒介的宣傳度產(chǎn)生影響。媒介宣傳度越廣，相關(guān)政策執(zhí)行中遇到的執(zhí)行阻梗也會(huì)越少。其次，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的門戶，相關(guān)平臺(tái)的基礎(chǔ)信息資源建設(shè)狀況、平臺(tái)服務(wù)水平狀況、平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放度高低與平臺(tái)數(shù)據(jù)量多少等都對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行環(huán)境減少不必要的執(zhí)行阻梗。最后，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行需要現(xiàn)行有效的技術(shù)手段。關(guān)于技術(shù)手段的有效利用度可以從兩個(gè)方面出發(fā)，一個(gè)方面是充分利用現(xiàn)行有效的技術(shù)手段，另一個(gè)方面是積極探索新的技術(shù)手段。在充分利用現(xiàn)行有效的技術(shù)手段方面，我們既可以對(duì)傳統(tǒng)手段取其精華，保留有效的技術(shù)手段，又可以參考借鑒國(guó)內(nèi)外其他相關(guān)政策的政策執(zhí)行技術(shù)手段。在探索新技術(shù)方面，需要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，探索出符合我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的新技術(shù)手段。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行是一個(gè)兼具復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)工程。文章通過(guò)Smith政策過(guò)程模型發(fā)現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善、政策執(zhí)行平臺(tái)服務(wù)水平欠缺、國(guó)家和地方政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制銜接不足、目標(biāo)群體的經(jīng)濟(jì)差異、目標(biāo)群體的教育水平差異、政策的媒介宣傳問(wèn)題和技術(shù)手段生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化問(wèn)題都是我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行的重要影響因素，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的有效路徑。文章存在對(duì)政策執(zhí)行人員的調(diào)研、具體政策的執(zhí)行調(diào)研等局限性。隨著我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)等多方面綜合國(guó)力的提升，信息技術(shù)發(fā)展的不斷推進(jìn)，相關(guān)的政策執(zhí)行的不利影響因素會(huì)不斷弱化，屆時(shí)我國(guó)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行也會(huì)減少不必要的執(zhí)行阻梗，不斷推進(jìn)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展。