姜偉

治國有常，而利民為本。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，深刻表明人民在國家治理中的主體地位。在具體部署方面，從堅持和完善人民當家作主制度體系，到堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，再到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，無不體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。堅持以人民為中心推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯。

——以人民為中心是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨植根于人民、服務于人民，初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。始終堅持最廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，正是不忘初心、牢記使命的生動實踐和集中反映。不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨總能根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需求，提出富有感召力的奮斗目標，帶領全國人民為之努力奮斗。改革開放以來，我們黨始終堅持以“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應”為導向，進行實踐探索和制度設計。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大歷史課題，黨的十九屆四中全會明確“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務”，并作出了一系列重要部署。在推進國家治理的實踐中，要始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真正滿足人民群眾對美好生活的向往。

——以人民為中心是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。黨的十九大報告中，堅持以人民為中心這一思想貫穿始終，成為我們黨最重要的發(fā)展思想，成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。人民是共和國的堅實根基，是我們黨執(zhí)政的最大底氣。堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家治理，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。在歷史上，以人民為中心始終發(fā)揮著重要作用，是規(guī)范和調(diào)控社會生活的重要方式。展望未來，推進國家治理現(xiàn)代化還必須積極回應廣大人民群眾的熱切期盼，需要采取多種手段和措施，把以人民為中心的基本方略貫穿治理活動的全過程。尤其是要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善人民當家作主制度體系，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，充分體現(xiàn)人民主體地位。

——以人民為中心是推進國家治理現(xiàn)代化的動力源泉。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要深刻領會“為了誰”的問題，還必須從根本上解決“依靠誰”的問題。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。只有堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造偉力，充分調(diào)動人民群眾的主動性積極性，才能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供不竭動力。要牢牢站穩(wěn)群眾立場，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從人民群眾中汲取無窮的治理智慧和治理力量。

民之所望，政之所向。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心，更好地滿足人民對美好生活的向往，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

第一，在價值層面堅持以人民為中心。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。要深刻認識人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。以人民為中心的發(fā)展思想，扎根于黨的指導思想之中，孕育于黨的性質(zhì)和宗旨之中，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政實踐之中。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，要真正把人民群眾作為完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體，充分考慮包括不同階層在內(nèi)的人民群眾的實際感受，充分保障人民群眾合法權益，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中，把人民對未來美好生活的向往作為加強和完善國家治理的奮斗目標，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅定地朝著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的宏偉目標前進。

第二，在建設路徑層面堅持以人民為中心。新中國砥礪奮進的70年，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強的70年，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。要以制度體系保證人民當家作主，通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范完善人民當家作主的政治制度，有效保證人民群眾享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。要推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要在健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制、完善覆蓋全民的社會保障體系、建立解決相對貧困的長效機制等方面下更大氣力，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要牢牢堅持以造福人民為最大政績，扎實推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多謀民生之利、多解民生之憂，以落實新發(fā)展理念滿足人民對美好生活的向往。

第三，在制度保障層面堅持以人民為中心。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標?！敝卫硎谴龠M社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會和諧的基礎，有效的體制機制是實現(xiàn)社會公平正義和社會和諧的根本保證。加快推動政府職能轉變、效能提升，才能更好服務人民。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，就要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。要加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，強化對權力的制約和監(jiān)督，建設人民滿意的服務型政府;要全面推進黨的各方面建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證;要在實踐中優(yōu)化國家治理的制度化路徑，更好地維護人民群眾的主體地位，用制度體系保證人民當家作主，不斷贏得人民群眾的擁護和支持;要牢牢把握“民心是最大的政治”，處理好終極目標與工作手段、無限事業(yè)與有限任期、不必在我與必定有我的關系，以治理的實際成效贏得人民群眾擁護和支持。

（作者單位：中共丹陽市委黨校）

責任編輯：蘇勝利