茅紅宇

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”是習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略的核心要義，言簡而意深，立下了保護的總基調(diào)、大前提，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展導向的一個歷史性轉(zhuǎn)變，也是踐行新發(fā)展理念、加快高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，把對長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)律的認識提升到一個新的高度。

如皋地處長江下游，擁有48公里的長江岸線。過去，如皋依托長江，走吸納集聚、開放帶動之路，建成國家一類開放口岸、保稅物流中心，從“南通小六子”和“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”，部分指標躍進全省“第一方陣”，初步走出了一條欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的特色之路。貫徹落實好習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示精神，讓母親河永葆生機活力，如皋有責任扛起這份使命擔當。

綠色成為高質(zhì)量發(fā)展突出標識

現(xiàn)在生態(tài)容量越來越小，環(huán)境約束越來越緊，再按老路走下去難以為繼。在綠色發(fā)展理念指引下，必須從以往“用空間換發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“以綠色置換舊空間”階段，高度重視水環(huán)境治理，更加注重百姓感受。近年來，如皋牢牢把握修復長江生態(tài)環(huán)境這個壓倒性任務(wù)，以提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭、過程到執(zhí)行實行“全鏈條”管控，切實讓綠色發(fā)展成為如皋高質(zhì)量發(fā)展的突出標識。

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”需要正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。如皋拿出了壯士斷腕的決心和魄力，堅決清理淘汰落后低端產(chǎn)能，推動化工企業(yè)向園區(qū)集中，并以新的環(huán)保技術(shù)、裝備、工藝促進“少排放”“零排放”。2019年，全市清理提升“散亂污”企業(yè)478家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)24家，整改提升18家;投資近1.1億元，用于1300戶居民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保在線監(jiān)測，全面推動化工園區(qū)提檔升級，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。

破除舊動能，換來的是轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇。如皋搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局調(diào)整“黃金窗口期”，全力推進重特大項目建設(shè)，培育壯大智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導體，現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游“5+2”重點產(chǎn)業(yè)體系。2019年，全市認定新開工億元以上項目118個，正威5G新材料、培耘電子PCB等50億元以上項目正式落戶。全部工業(yè)應稅銷售增長15%，服務(wù)業(yè)應稅銷售增長21%，集裝箱吞吐量突破40萬標箱，新增高新技術(shù)企業(yè)87家。

通過一手抓關(guān)停淘汰，一手抓轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境污染問題得到有效解決，經(jīng)濟發(fā)展并沒有因為關(guān)停整治而停頓下挫，反而走出了一條綠色發(fā)展的新路。

如皋創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境保護共同監(jiān)管、司法保護、執(zhí)法監(jiān)督三大機制。長江鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心正式運行，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境司法保護防線。同時，加強長江岸線治理，清理沿江各類不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，累計拆除非法碼頭27座，恢復岸線7公里，復綠63.8萬平方米。著力推進沿江生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強沿江飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)修復，完成造林工程657畝，構(gòu)筑了更多自然景觀、濱水綠帶，讓“黃金帶”更具有“高顏值”。

以系統(tǒng)思維提升水污染治理成效

共抓大保護，不能“單打一”，需要系統(tǒng)治理。水環(huán)境整治和聯(lián)通水系一起抓，水里和岸上一起查，使污染治理更有效、更可持續(xù)。近年來，如皋堅持算長遠賬、整體賬、綜合賬，從“碎片化”思維轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性”規(guī)劃，從“零散式”項目轉(zhuǎn)向“集中型”推動，構(gòu)建了“六橫兩縱、外圓內(nèi)方”城市清水網(wǎng)，形成了水靈、境綠、城秀的獨特生態(tài)大水體、大景觀，將“死水”變成了“活水”、荒地變成了綠地。

如皋把鄉(xiāng)村和城市作為平等的發(fā)展主體，深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。編制排水（污水）、村莊污水處理、建制鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)運行整改等規(guī)劃方案，指導村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提檔升級;編制城市雨水工程、城市污水工程等專項規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。排查梳理出39條重污染斷面支流，由四套班子領(lǐng)導任“支流長”，“一河一策”實施推進。2019年，11個市考以上斷面平均水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅳ類標準，優(yōu)Ⅲ類比例達到72.7%。

堅持把生活污水資源化利用與創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”相結(jié)合，與做大做優(yōu)如皋中國地理標志農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，出臺了《以畜禽糞污資源化利用促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的指導意見》，著力實現(xiàn)污水的“減量化、資源化、循環(huán)化”。依托中科院技術(shù)支持，探索有機肥再生利用組合技術(shù)，將出水用于種植如皋黑塌菜、香堂芋等“地標”農(nóng)產(chǎn)品。

探索實施了4個村莊生活污水能力提升工程，對“選址不靠河邊，確有肥料需求”的農(nóng)戶，采用“三格式填料厭氧池+圓柱體出液池”的“資源利用”模式;對沒有肥料需求的農(nóng)戶，采用“氧化槽潛翻濕地”的“出水排放”模式。目前，已完成全市12個村（社區(qū)）面上試點，并將在如泰運河、通揚運河及重要支流沿線實施，作為今年民生實事工程推廣應用。

先后投資2.5億元，完善管道配套，推進城市生活污水處理廠提檔升級。引導各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加大投入，建成污水管網(wǎng)536公里，建成生活污水處理設(shè)施134座，提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造任務(wù)?，F(xiàn)代化手段提高了城鄉(xiāng)污水處理率和垃圾無害化處理能力，城鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)全收集、全處理，村莊生活污水處理覆蓋率達到90%。

提升治理能力守住一江清水

共抓大保護，是一項艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要持之以恒，探索實施符合實際、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，聚全市之力打好主攻仗。

以市污染防治攻堅指揮部為龍頭，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決推進中的矛盾問題。進一步優(yōu)化污染防治攻堅推進體系，推動市級機關(guān)與村（社區(qū)）結(jié)對掛鉤，集中開展“護水斬污”執(zhí)法行動。既發(fā)揮了指揮部牽頭抓總作用，又達到了大小共治、系統(tǒng)治理的目的。

充分調(diào)動市場的力量，使政府和市場“兩只手”的作用形成最佳組合。樹立“一盤棋”思想，加大與其他縣市單位的合作力度。組建水務(wù)集團，設(shè)法盤活各類資產(chǎn)，提升企業(yè)授信額度，為全市水環(huán)境治理提供資金支持。推進水務(wù)集團實體化運作，推動城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)鎮(zhèn)村污水處理規(guī)劃、實施、運營、監(jiān)管“四統(tǒng)一”。委托南京水科院，對全市水環(huán)境綜合治理項目進行深化研究，開展重要控制斷面水質(zhì)達標的可行性研究。由第三方公司與市水務(wù)集團組成“環(huán)保管家”，對全市鎮(zhèn)級污水處理廠進行逐一調(diào)研分析，集中運行指導。

推動大保護，需要全社會共同參與。如皋將污水處理、河道水質(zhì)提升、人居環(huán)境整治、“廁所革命”等工作，細化為具體的考核內(nèi)容，列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。全方位、多途徑開展宣傳活動，引導村民自覺做好前端清渣、植物?；畹裙ぷ?，著力形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集團組織推進、社會大眾參與的工作格局。

（作者系中共如皋市委常委、常務(wù)副市長）

責任編輯：霍宏光