[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐漸成熟，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，必將孕育出不同形式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是在互聯(lián)網(wǎng)思維的引領(lǐng)下進(jìn)一步實(shí)踐成果，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展及創(chuàng)新提供了更廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；趶?fù)雜多變的公共管理實(shí)踐需要，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，不僅可以優(yōu)化政府管理流程，而且可以大幅度提升政府處理業(yè)務(wù)的工作效率及服務(wù)群眾的水平。也可以說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分。文章將對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”現(xiàn)狀進(jìn)行描述，深入剖析“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)政府管理產(chǎn)生的影響。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;電子政務(wù);公共事務(wù);管理效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008187

1引言

新時(shí)代，隨著信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”也逐漸被人們所關(guān)注。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展高度重視，相繼出臺(tái)《2015 年政府信息公開工作要點(diǎn)》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)各級(jí)政府部門加強(qiáng)信息化建設(shè)要求層層推進(jìn)、不斷加深[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”是實(shí)現(xiàn)公共管理網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新舉措，大大提升了政府治理公共事務(wù)的效率。

目前，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”還處于起步階段，只有少部分的機(jī)構(gòu)及科研人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”在做論證與探索，例如騰訊、阿里巴巴等企業(yè)以微信、支付寶應(yīng)用軟件為接口進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的研究相對(duì)深入，王長(zhǎng)勝[2]在《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》對(duì)一些國(guó)家電子政務(wù)工作進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)家行政學(xué)院成立課題組從多方面分析了電子政務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策建議[3]。放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)電子政務(wù)、數(shù)字化政府的建設(shè)做了大量工作。齊冬梅對(duì)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了分析，美國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)順利得到應(yīng)用，制定了一系列關(guān)于電子政務(wù)的法律文件。2000年5月英國(guó)政府通過(guò)《電子通信法案》。雖然我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一定的成績(jī)。但電子政務(wù)發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。文章將從“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)政府公共管理產(chǎn)生的影響等方面進(jìn)行分析。

2“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”之前世今生

“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”可以說(shuō)是電子政務(wù)的一個(gè)分支。20世紀(jì)80年代至90年代，我國(guó)電子政務(wù)從進(jìn)入起步階段進(jìn)入推進(jìn)階段。1999—2002年，我國(guó)電子政務(wù)從發(fā)展階段進(jìn)入了高速發(fā)展階段。我國(guó)對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的緊迫性及重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，把電子政務(wù)的發(fā)展及建設(shè)提到了全新高度[4]。2012年11月于揚(yáng)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這也是我國(guó)首次提出這一概念[5]。2015年3月李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這一舉措不僅拓展了互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了各行業(yè)的創(chuàng)新能力。部分地方政府開始嘗試與大型信息科技公司合作，努力探索出一條適合國(guó)情的群眾滿意的治理公共事務(wù)新途徑。2015年騰訊公司充分利用微信優(yōu)勢(shì)與一些地方合作，通過(guò)微信完成醫(yī)療、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，極大提高辦事效率。目前上海、杭州、廣州等城市的群眾可以享受到支付寶提供的便捷政務(wù)服務(wù)。阿里巴巴和騰訊等中國(guó)科技公司，通過(guò)云計(jì)算服務(wù)為地方政府搭建政務(wù)數(shù)據(jù)的后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。近年來(lái)，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”得到了大家的認(rèn)可，但也存在不足，例如部分行業(yè)不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。

3“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”發(fā)展趨勢(shì)

“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的發(fā)展是為了方便群眾，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)足不出戶就能把事情辦結(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將由被動(dòng)為民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，政府決策從普通群眾參與度不夠向普通群眾可以參與轉(zhuǎn)變，在線服務(wù)從“形式化”向“實(shí)質(zhì)性”網(wǎng)上獨(dú)立辦事轉(zhuǎn)變[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其發(fā)展趨勢(shì)分為以下三個(gè)方面：一是政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行履職，工作效率大大提升[7]。二是將支持互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)的應(yīng)用可以讓群眾能夠在最短時(shí)間得到服務(wù)內(nèi)容，做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。平臺(tái)建設(shè)更加關(guān)注解決民生難題，通過(guò)線上和線下服務(wù)相結(jié)合，有效解決為民服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題[7]。三是互聯(lián)網(wǎng)的其他優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮，在政策執(zhí)行方面，征求群眾對(duì)政策執(zhí)行的意見、評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，及時(shí)將群眾意見反饋給政府決策部門，不斷優(yōu)化公共政策[7]。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的出現(xiàn)，將大大提升政府公共管理效率，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)App就可以輕松辦理醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。讓人民感覺到政府是真心為百姓著想，增強(qiáng)民眾幸福指數(shù)。

4“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”對(duì)我國(guó)公共管理之影響

41“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于推動(dòng)公共管理方式邁上新臺(tái)階

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新了政府管理模式。首先，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果和公共管理相結(jié)合模式在工作方面提升了效率，通過(guò)信息化管理不需要更多人的參與，從而降低管理成本。其次，通過(guò)創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用將逐漸改變傳統(tǒng)意義上的管理方式，有利于政府部門業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，促進(jìn)政府更新公共管理理念，最后的結(jié)果就是構(gòu)建一個(gè)全新的適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織機(jī)構(gòu)[8]。因此，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”使得政府在公共管理方面得到提升，也使得人們享受到一個(gè)更加便捷更加舒適的政府服務(wù)。

42“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于降低政府運(yùn)行成本，提升辦事效率

政府公共管理一般是以付出最少的成本實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值為目標(biāo)。生活中老百姓辦事難，有的業(yè)務(wù)需要多部門審批。而“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的實(shí)施將大大節(jié)約老百姓辦事時(shí)間。另外，在政府治理公共事務(wù)過(guò)程中減少了中間控制環(huán)節(jié)，使得業(yè)務(wù)辦理更加的高效。在全面提高政府辦事效率方面將發(fā)揮“加速器”的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐，利用信息化網(wǎng)絡(luò)的快速、高效等特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布、文件審批等事務(wù)的處理，極大地提高了政府利用信息的效率。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，開辟了一個(gè)廣發(fā)言論的渠道，讓政府變得更加開放、透明和高效。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將通過(guò)人工智能等信息系統(tǒng)為決策者提供決策參考，能夠有效減少錯(cuò)誤決策的發(fā)生，從而改善決策者的有限理性[8]。

43“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明化

我國(guó)作為民主國(guó)家，信息公開與開放是最根本要求?；ヂ?lián)網(wǎng)電子政務(wù)為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體。利用電子政務(wù)信息化平臺(tái)，政府部門可以將政策信息、業(yè)務(wù)辦理流程等信息發(fā)布到網(wǎng)站上，做到了政務(wù)公開。通過(guò)電子政務(wù)公眾可以在網(wǎng)上與政府進(jìn)行交流，電子政務(wù)成為政府與群眾之間聯(lián)系紐帶，可以充分發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，在網(wǎng)上行使自己對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)回復(fù)和處理群眾的來(lái)信和意見，大大地提高了辦事效率，減少了腐敗的產(chǎn)生。人們足不出戶就可以了解政府部門的工作情況，極大地滿足了公眾對(duì)相關(guān)公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

44“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”對(duì)于推動(dòng)和諧政府和公眾的密切聯(lián)系深遠(yuǎn)意義

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的作用，有利于提升政府政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步密切了政府與群眾的關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的創(chuàng)新模式通常是以群眾的需求，解決群眾問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，不僅能夠推動(dòng)政府將從管理角色轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，而且可以提高政府公共服務(wù)管理質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了政府由傳統(tǒng)服務(wù)向高效服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也提供了一個(gè)更為有效為民服務(wù)的新途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的實(shí)行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開政府信息，讓群眾參與其中發(fā)表意見和建議，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的改進(jìn)。政府的信息公開是加強(qiáng)政府與社會(huì)各界溝通的重要手段，可以讓社會(huì)各界提升對(duì)政府的滿意度，從而維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。

5結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”是政府治理方式變革的一個(gè)重要組成部分，具有深遠(yuǎn)意義。它的實(shí)施使得各方面都發(fā)生了較大的變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”這種創(chuàng)新方式不僅改變了政府部門工作程序轉(zhuǎn)變政府職能，而且促進(jìn)了政府各方面工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了透明度。當(dāng)今的政務(wù)管理方面較以往更加地注重服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的融合就是最充分的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”是在政府部門的大力支持下得到推進(jìn)，從而吸引全社會(huì)參與其中，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信息化的大發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”不僅給政府的管理提供了便捷，而且方便了群眾辦事，給社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]高玄，男，研究生，工程師，研究方向：電子政務(wù)管理。