邱凱　何洋

關(guān)鍵詞 訴訟費(fèi) 收費(fèi) 退費(fèi) 執(zhí)行

作者簡(jiǎn)介：邱凱、何洋，鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院，研究方向：公司法。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.288

收費(fèi)和退費(fèi)是我國訴訟費(fèi)管理制度的兩個(gè)基本組成部分，訴訟費(fèi)用的收取和退還關(guān)系到當(dāng)事人利益、國家利益及司法的權(quán)威性?！对V訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)行后，確立了勝訴退費(fèi)的規(guī)則，人民法院應(yīng)當(dāng)自法律文書生效之日起15日內(nèi)將訴訟費(fèi)用退還相關(guān)當(dāng)事人，再由人民法院向敗訴方收取。然而，在司法實(shí)踐中，法院出于各方面的考量，往往不愿嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，而是通過各種變通做法去規(guī)避，導(dǎo)致訴訟費(fèi)用的退還流程不暢。其次，由于訴訟費(fèi)執(zhí)行追繳制度尚未確立，導(dǎo)致退費(fèi)后的執(zhí)行程序十分混亂，各地做法不一，訴訟費(fèi)流失嚴(yán)重，有損于司法的統(tǒng)一性和權(quán)威性?；诖?，規(guī)范訴訟費(fèi)退費(fèi)、執(zhí)行程序，完善訴訟費(fèi)管理制度亦是本輪司法改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、“勝訴退費(fèi)”的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）退費(fèi)流程不暢

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于適用<訴訟費(fèi)用交納辦法>的通知》都明確了對(duì)勝訴方預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)退還，由敗訴方向人民法院交納，但勝訴方自愿承擔(dān)或者同意敗訴方直接向其支付的除外。實(shí)踐中，向勝訴方退費(fèi)存在著不退費(fèi)、退費(fèi)難和亂退費(fèi)等問題。

1.不退費(fèi)。有部分法院在立案時(shí)即讓原告簽署所謂的《征求意見書》，承諾同意應(yīng)由被告負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用由被告直接支付給原告或在執(zhí)行中一并執(zhí)行，從而避免了法院直接將訴訟費(fèi)用退還勝訴方。基于原告立案時(shí)所處的弱勢(shì)地位，其放棄要求人民法院直接退費(fèi)的意思表示往往是一種妥協(xié)。以C基層法院為例，民商事案件立案過程中，高達(dá)90%以上的案件當(dāng)事人都簽署了《征求意見書》，將本應(yīng)由法院承擔(dān)的訴訟費(fèi)無法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.退費(fèi)難。對(duì)于勝訴方的退費(fèi)申請(qǐng)，法院內(nèi)部審批程序繁瑣，退費(fèi)流程往往超過法定的15日。以C基層法院為例，當(dāng)事人勝訴后申請(qǐng)退費(fèi)需要提供退費(fèi)申請(qǐng)、訴訟費(fèi)繳納憑證、收據(jù)以及相應(yīng)的法律文書，然后由案件承辦法官制作退費(fèi)審批單，并層報(bào)庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)審批，最終由立案庭負(fù)責(zé)辦理退費(fèi)。并且由于案多人少，該院規(guī)定退費(fèi)手續(xù)只能于每個(gè)禮拜的禮拜一辦理。在立案標(biāo)的較小的案件中，勝訴方面臨如此繁雜的手續(xù)時(shí)往往會(huì)放棄對(duì)訴訟費(fèi)的退費(fèi)申請(qǐng)，導(dǎo)致立法目的的落空。

3.退費(fèi)亂。《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條規(guī)定：以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi);第十六條規(guī)定：適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。實(shí)踐中，如適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣纸?jīng)過調(diào)解或撤訴時(shí)訴訟費(fèi)如何收取存在不同的意見。雖然《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零六條規(guī)定了人民法院決定減半收取案件受理費(fèi)的，只能減半一次，但部分地區(qū)法院為發(fā)揮訴訟費(fèi)用的杠桿作用，自行規(guī)定在減半收取的基礎(chǔ)上可再行適當(dāng)減免 。從而導(dǎo)致訴訟費(fèi)用收、退標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加劇了當(dāng)事人對(duì)司法的不信賴。

（二）執(zhí)行追繳程序混亂

由于我國訴訟費(fèi)執(zhí)行追繳制度尚未建立，如何啟動(dòng)向敗訴方追繳訴訟費(fèi)的執(zhí)行程序未達(dá)成共識(shí)。實(shí)踐中，部分地區(qū)的高級(jí)人民法院雖相繼出臺(tái)了有關(guān)訴訟費(fèi)退費(fèi)、執(zhí)行的文件 ，但效果不一。筆者通過裁判文書網(wǎng)檢索并篩取執(zhí)行裁定書150件，加以分析對(duì)比，執(zhí)行追繳程序混亂主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 訴訟費(fèi)單獨(dú)執(zhí)行與并案執(zhí)行的差異：當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。但該執(zhí)行程序是可以單獨(dú)發(fā)起還是只能在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)的時(shí)候一并發(fā)起沒有明確規(guī)定。對(duì)比分析上述150份執(zhí)行裁定書，絕大多數(shù)人民法院是在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)的時(shí)候一并追繳訴訟費(fèi) ;有部分法院?jiǎn)为?dú)發(fā)起訴訟費(fèi)執(zhí)行程序 ;也有一部分法院在單獨(dú)發(fā)起執(zhí)行程序后，遇當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)時(shí)決定并案執(zhí)行 。

2.訴訟費(fèi)執(zhí)行程序的啟動(dòng)主體差異：申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行是引起執(zhí)行程序啟動(dòng)的兩種方式。對(duì)于訴訟費(fèi)執(zhí)行程序的發(fā)起主體，主要有申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行兩種模式 。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行，申請(qǐng)主體為政府財(cái)政部門 ;對(duì)于移送執(zhí)行，移送主體包括審理法院 、審判庭、財(cái)務(wù)室 等。

3.其他問題：除了上述執(zhí)行裁定書反應(yīng)出來的問題外，在訴訟費(fèi)執(zhí)行程序中，還存在著其他諸多混亂，主要表現(xiàn)在：?jiǎn)为?dú)上訴案件的退費(fèi)程序不明確;經(jīng)上訴、再審案件的訴訟費(fèi)執(zhí)行主體不明確;退費(fèi)后的收費(fèi)期限不明確;執(zhí)行程序中被執(zhí)行人能否申請(qǐng)緩交;訴訟費(fèi)能否優(yōu)先于申請(qǐng)人的債權(quán);訴訟費(fèi)單獨(dú)執(zhí)行時(shí)如何恢復(fù)執(zhí)行等。

（三）訴訟費(fèi)流失嚴(yán)重

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，東部某高院敗訴方拖欠訴訟費(fèi)高達(dá)3000萬元，執(zhí)行到位的訴訟費(fèi)不足100萬元，全省法院敗訴方拖欠的訴訟費(fèi)達(dá)1.5億元 。筆者通過對(duì)比分析上述150份執(zhí)行裁定書，篩取了其中100份針對(duì)訴訟費(fèi)單獨(dú)啟動(dòng)的執(zhí)行程序，其中78份執(zhí)行案件的結(jié)案方式均為“終結(jié)本次執(zhí)行程序”，意味著訴訟費(fèi)未能執(zhí)行到位，執(zhí)行到位率不足15%。而執(zhí)行程序再次啟動(dòng)的條件在于被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，結(jié)合司法實(shí)踐，針對(duì)訴訟費(fèi)單獨(dú)執(zhí)行的案件移送或申請(qǐng)主體均為國家機(jī)關(guān)，難以起到實(shí)時(shí)監(jiān)控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的作用，從而導(dǎo)致訴訟費(fèi)用的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。

二、訴訟費(fèi)收退亂象的原因剖析

（一）規(guī)范缺失

訴訟費(fèi)收退亂象的存在，很大一部分原因在于缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度。

1.訴訟費(fèi)用退費(fèi)程序：《訴訟費(fèi)用交納辦法》第五十三條、第五十二條對(duì)訴訟費(fèi)的退費(fèi)做了規(guī)定，但上述規(guī)定都為原則性規(guī)定，缺乏可操作性。從實(shí)踐分析，由于訴訟費(fèi)用退還程序缺乏明確、具體的操作規(guī)范，各地法院的退費(fèi)程序不一。有的地方從財(cái)政直接辦理退費(fèi)手續(xù)，有的地方由財(cái)政以撥入經(jīng)費(fèi)方式撥付法院，委托法院退費(fèi) 。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)事人對(duì)法院不退費(fèi)、退費(fèi)難的救濟(jì)途徑不明確，加劇了訴訟費(fèi)用退費(fèi)程序的混亂。

2.訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行?！钡绾螐?qiáng)制執(zhí)行卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序的啟動(dòng)主體、啟動(dòng)方式、案號(hào)選擇等諸多程序都存在差異，進(jìn)一步加劇了執(zhí)行的難度，進(jìn)而反過來影響到法院主動(dòng)向勝訴方退費(fèi)的積極性。

（二）退費(fèi)數(shù)額多、法院經(jīng)費(fèi)壓力大

雖然我國人民法院實(shí)行的是收支兩條線，當(dāng)事人向法院預(yù)交的訴訟費(fèi)用并非歸屬人民法院，而是上繳國庫，訴訟費(fèi)的收取和退還并不直接影響到法院的利益。但是從司法實(shí)踐來看，法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革尚在進(jìn)行之中，人民法院仍然需要地方政府的財(cái)政支持，需要財(cái)政撥款保障法院的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)胤截?cái)政不足時(shí)，人民法院的經(jīng)費(fèi)保障和其收入之間仍存在著暗中掛鉤的情形 ，有地方財(cái)產(chǎn)部門為法院劃定一個(gè)訴訟費(fèi)收入最低限，否則其經(jīng)費(fèi)會(huì)受到削減 ，從而導(dǎo)致法院在訴訟費(fèi)用的收取和退還上難免受到利益的驅(qū)使。尤其在《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)行以后，應(yīng)退費(fèi)案件數(shù)量大幅度上升，導(dǎo)致法院經(jīng)費(fèi)壓力驟增，有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的法院每年墊付的費(fèi)用達(dá)千萬元，訴訟費(fèi)用收取的多，墊付的也多 。正是基于上述原因，人民法院往往不愿意退費(fèi)給當(dāng)事人，而以各種形式去規(guī)避訴訟費(fèi)用的退還。

三、改革進(jìn)路

現(xiàn)階段，“勝訴退費(fèi)”的意識(shí)已經(jīng)深入人心，人民法院主動(dòng)退費(fèi)是大勢(shì)所趨，也是司法回應(yīng)民眾所需的現(xiàn)實(shí)要求。針對(duì)“勝訴退費(fèi)”存在的亂象，需要對(duì)原則性的法律規(guī)定加以具體化，讓司法實(shí)踐有法可依。實(shí)踐中，為解決不退費(fèi)、退費(fèi)難、退費(fèi)亂的問題，各地區(qū)相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)的指導(dǎo)文件，加強(qiáng)對(duì)法院退費(fèi)的管理和監(jiān)督，有部分地區(qū)的人民法院也在探索建立訴訟費(fèi)用備用金制度。隨著法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革的不斷深入，“勝訴退費(fèi)”中的退費(fèi)流程不斷暢通，有效地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而，“勝訴退費(fèi)”包含了退費(fèi)和收費(fèi)兩個(gè)流程，兩者相互影響、相互作用，缺一不可?？梢哉f，“勝訴退費(fèi)”中的收費(fèi)流程不僅關(guān)系到法院利益、國家利益，也在一定程度上決定了退費(fèi)流程能否最終得到落實(shí)。

本文立足于訴訟費(fèi)執(zhí)行追繳的制度構(gòu)建，企圖在訴訟費(fèi)用的退還和收取兩個(gè)流程之間形成良性循環(huán)。

（一）執(zhí)行依據(jù)的規(guī)范

生效民事法律文書是訴訟費(fèi)執(zhí)行的依據(jù)所在，構(gòu)建訴訟費(fèi)用執(zhí)行追繳制度，首先要規(guī)范的是執(zhí)行所依據(jù)的生效民事法律文書?，F(xiàn)階段，民事判決書在訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的表述上仍遵循著：“訴訟費(fèi)XX元，由原告/被告負(fù)擔(dān)”的傳統(tǒng)，僅僅明確了訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，對(duì)于敗訴方應(yīng)向法院繳納訴訟費(fèi)用的期限、方式等事宜均沒有表述。導(dǎo)致一方面，即使敗訴方愿意主動(dòng)向法院繳納訴訟費(fèi)用，因繳納期限和繳納方式的不明確，當(dāng)事人無法及時(shí)向法院繳納訴訟費(fèi)用，最終案件也會(huì)進(jìn)入到執(zhí)行程序，浪費(fèi)司法資源;另一方面，因沒有明確的繳納期限，追繳訴訟費(fèi)用應(yīng)何時(shí)進(jìn)入到執(zhí)行程序也無法明確。所以，為落實(shí)“勝訴退費(fèi)”，民事裁判文書中不僅僅需要表述訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，更應(yīng)該詳細(xì)地表述敗訴方向法院繳納訴訟費(fèi)用的期限、方式及相關(guān)法律責(zé)任等信息。其次，對(duì)于上訴案件而言，二審法院改判并調(diào)整訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的，裁判文書應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人對(duì)一審、二審訴訟費(fèi)用各自應(yīng)承擔(dān)的份額，避免兩級(jí)法院之間因裁判文書表述不清而無法確定各自應(yīng)退還的訴訟費(fèi)數(shù)額。

（二）執(zhí)行啟動(dòng)程序的規(guī)范

由上文可知，司法實(shí)踐中訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序可具體分為合并執(zhí)行與單獨(dú)執(zhí)行兩種。在合并執(zhí)行的情況下，執(zhí)行程序的啟動(dòng)主體均為案件當(dāng)事人，而在單獨(dú)執(zhí)行的情況下，對(duì)于執(zhí)行程序啟動(dòng)主體的選擇可謂五花八門，但總體可分為法院及其內(nèi)設(shè)部門、政府財(cái)政部門兩種。

1. 并案執(zhí)行與單獨(dú)執(zhí)行的選擇。在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行生效法律文書的情況下，一并執(zhí)行訴訟費(fèi)用并無不當(dāng)，且符合執(zhí)行的效率性原則。但在當(dāng)事人未申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)時(shí)，能否單獨(dú)啟動(dòng)訴訟費(fèi)執(zhí)行程序？否定方認(rèn)為單獨(dú)執(zhí)行訴訟費(fèi)用有重復(fù)做工，浪費(fèi)國家訴訟資源的嫌疑 。筆者認(rèn)為，訴訟費(fèi)用關(guān)系到國家利益，與案件勝訴方并無直接關(guān)系，如將勝訴方申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)作為訴訟費(fèi)用執(zhí)行的前提，則不可避免造成訴訟費(fèi)用的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。所以，在勝訴方怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，訴訟費(fèi)用執(zhí)行追繳程序應(yīng)當(dāng)單獨(dú)啟動(dòng)。

2.人民法院和財(cái)政部門之間的選擇與確定。依照我國民事訴訟法的規(guī)定，民事執(zhí)行程序的啟動(dòng)包括申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行兩種方式。其中申請(qǐng)執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是依據(jù)生效法律文書享有權(quán)利的一方，移送執(zhí)行則是由審判組織人員直接移送執(zhí)行員執(zhí)行。在訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序之中，應(yīng)由財(cái)政部門申請(qǐng)執(zhí)行亦或是法院移送執(zhí)行，《訴訟費(fèi)用交納辦法》等法律文件并未加以明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，雖然人民法院收取的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政部門，但財(cái)政部門并非案件當(dāng)事人，并不能依據(jù)生效法律文書享有權(quán)利，其作為訴訟費(fèi)執(zhí)行案件的申請(qǐng)人缺乏法律依據(jù)。且由于財(cái)政部門并未直接參與法院的審理、退費(fèi)等工作，由其作為執(zhí)行程序的啟動(dòng)主體難免化簡(jiǎn)為繁、事倍功半。而人民法院不僅是訴訟費(fèi)用的收取主體，也是訴訟費(fèi)分擔(dān)比例的確定主體，對(duì)案件的相關(guān)情況最為清楚，由法院移送執(zhí)行最為便捷、高效。從法律上考量，可以由人民法院移送執(zhí)行案件的種類并沒有明確規(guī)定，但訴訟費(fèi)用的收取關(guān)乎到國家利益，由法院移送執(zhí)行符合《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的立法精神。

3.法院與其內(nèi)設(shè)部門的選擇。在明確應(yīng)由法院移送執(zhí)行的前提下，經(jīng)上訴案件訴訟費(fèi)用的執(zhí)行法院以及法院內(nèi)部具體移送部門也應(yīng)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，依據(jù)《民事訴訟法》第254條的規(guī)定，訴訟費(fèi)用的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)由第一審人民法院負(fù)責(zé)。而對(duì)于法院內(nèi)部具體移送部門的選擇，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由審判庭移送為主，審判監(jiān)督庭移送為輔。首先，審判庭決定了訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，對(duì)于敗訴方需要承擔(dān)訴訟費(fèi)用的情況最為了解，由審判庭移送執(zhí)行最為便捷、高效;其次，當(dāng)審判庭怠于移送執(zhí)行的情況下，審判監(jiān)督庭移送執(zhí)行有利于防止訴訟費(fèi)用的流失。

（三）具體執(zhí)行程序的規(guī)范

1.加大訴訟費(fèi)用執(zhí)行力度。為督促敗訴方及時(shí)主動(dòng)地繳納訴訟費(fèi)用，必須加大執(zhí)行力度、提高違法成本。首先，應(yīng)建立滯納金制度，在敗訴方不按期繳納訴訟費(fèi)用的情況下，對(duì)欠繳的訴訟費(fèi)用按日計(jì)收滯納金，具體可參考民事訴訟法中加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息的規(guī)定或行政處罰措施中的滯納金制度;其次，應(yīng)加大執(zhí)行力度，對(duì)于惡意拖欠訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)采取拘留、限制高消費(fèi)、列入失信被執(zhí)行人名單等司法強(qiáng)制措施，以加大違法成本，督促當(dāng)事人主動(dòng)履行法定義務(wù)。

2.明確訴訟費(fèi)用的清償順位。在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不能同時(shí)滿足當(dāng)事人債權(quán)及訴訟費(fèi)用的情況下，法律沒有明確規(guī)定應(yīng)優(yōu)先滿足當(dāng)事人的債權(quán)還是訴訟費(fèi)用的收取。有學(xué)者認(rèn)為訴訟費(fèi)用是當(dāng)事人對(duì)于消耗國家訴訟資源的成本補(bǔ)償，訴訟費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先于當(dāng)事人的債權(quán)而清償 。筆者認(rèn)為，“勝訴退費(fèi)”制度設(shè)立的初衷在于減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，是司法為民的體現(xiàn)。如訴訟費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先于當(dāng)事人的債權(quán)而清償，本質(zhì)上是將訴訟費(fèi)用無法得到執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)再次轉(zhuǎn)嫁給案件當(dāng)事人，違背“勝訴退費(fèi)”制度設(shè)立的初衷。所以，在清償順位上，當(dāng)事人債權(quán)應(yīng)優(yōu)先于訴訟費(fèi)用，由國家承擔(dān)訴訟費(fèi)用無法得到執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格限制訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序的終結(jié)條件。不同于案件當(dāng)事人的申請(qǐng)執(zhí)行，訴訟費(fèi)用的執(zhí)行程序缺少申請(qǐng)人的監(jiān)督與督促，加上案多人少的壓力，執(zhí)行人員往往放松了對(duì)訴訟費(fèi)用執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，隨意終止對(duì)訴訟費(fèi)用的執(zhí)行。因此，必須嚴(yán)格限制訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序的終結(jié)條件，法院內(nèi)部審判監(jiān)督管理部門應(yīng)加大對(duì)訴訟費(fèi)用執(zhí)行案件報(bào)結(jié)案的審查。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而終止訴訟費(fèi)用執(zhí)行程序的情況下，法院內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，健全訴訟費(fèi)用臺(tái)賬管理，定期排查訴訟費(fèi)未獲執(zhí)行的案件數(shù)量及費(fèi)用總額。健全績(jī)效考核制度，將訴訟費(fèi)用執(zhí)行案件納入到考核范圍內(nèi)，以督促執(zhí)行人員加強(qiáng)對(duì)訴訟費(fèi)用執(zhí)行案件的重視程度。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于怠于移送執(zhí)行、怠于落實(shí)執(zhí)行的行為加以懲戒。最后，政府財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)法院的監(jiān)督，對(duì)訴訟費(fèi)流失的總量加以嚴(yán)格限制。

四、結(jié)語

從《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》到《訴訟費(fèi)交納辦法》，我國訴訟費(fèi)制度在不斷地完善過程中。然而，關(guān)于訴訟費(fèi)用的相關(guān)法律規(guī)定過于原則，且較為分散，導(dǎo)致我國訴訟費(fèi)制度仍存在諸多問題。加之理論和實(shí)踐中對(duì)于訴訟費(fèi)重視程度不夠，各地區(qū)對(duì)訴訟費(fèi)用的管理大相徑庭，訴訟費(fèi)用退還和追繳的標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重影響了司法公信力。應(yīng)當(dāng)說，落實(shí)“勝訴退費(fèi)”，加強(qiáng)訴訟費(fèi)執(zhí)行力度，建立訴訟費(fèi)執(zhí)行追繳制度，是本輪司法改革的題中應(yīng)有之意，亦關(guān)乎到整個(gè)訴訟制度結(jié)構(gòu)性改革的成敗。

注釋：

江蘇省高級(jí)人民法院制定的蘇高法（2018）250號(hào)文件。

如上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于開展“勝訴退費(fèi)”專項(xiàng)整改活動(dòng)的通知》、江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于全省法院訴訟費(fèi)退費(fèi)和執(zhí)行專項(xiàng)整改工作方案》等。

深圳市龍崗區(qū)人民法院（2017）粵0307執(zhí)17284、17285號(hào)之一執(zhí)行裁定書。

深圳市龍崗區(qū)人民法院（2018）粵0307執(zhí)7848號(hào)執(zhí)行裁定書。

福建省漳州市中級(jí)人民法院（2016）閩06執(zhí)181號(hào)之一執(zhí)行裁定書。

也有的執(zhí)行裁定書并未列明啟動(dòng)主體，僅列明被執(zhí)行人。參見河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院（2017）豫07執(zhí)431-1號(hào)執(zhí)行裁定書。

深圳市龍崗區(qū)人民法院（2018）粵0307執(zhí)7848號(hào)執(zhí)行裁定書。

安徽省長(zhǎng)豐縣人民法院（2018）皖0121執(zhí)1063號(hào)執(zhí)行裁定蘇。

福建省漳州市中級(jí)人民法院（2016）閩06執(zhí)181號(hào)之一執(zhí)行裁定書。

冉崇高.以實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)用制度功能為視角論我國訴訟費(fèi)制度改革[J].法律適用，2016（2）.

沈德詠.最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用[M].人民法院出版社，2015年版，第553頁.

左衛(wèi)民.中國基層法院財(cái)政制度實(shí)證研究[J].中國法學(xué)，2015（1）.

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判決生效后訴訟費(fèi)用退還問題探析[EB/OL].廣西新聞網(wǎng).轉(zhuǎn)引牛曉煜，張雪花.民商事訴訟中敗訴方訴訟費(fèi)流失對(duì)策研究——以595件民商事案件為樣本的實(shí)證考察[J].法律適用，2018（5）.

牛曉煜，張雪花.民商事訴訟中敗訴方訴訟費(fèi)流失對(duì)策研究——以595件民商事案件為樣本的實(shí)證考察[J].法律適用，2018（5）.