政策工具與產(chǎn)業(yè)鏈視角下我國(guó)展覽政策文本量化研究
2020-03-25 02:18:46北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院北京100024
文景 2020年1期
（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院 北京 100024）
引言
近年來(lái)，我國(guó)展覽業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：雖然具有龐大的展覽企業(yè)總量，但企業(yè)規(guī)模小、集中度低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題尤為突出；組展企業(yè)需要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的桎梏以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、各類線上平臺(tái)以及組展方式的變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)；隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用，智慧展會(huì)、智慧場(chǎng)館、智慧城市、智慧生態(tài)等新模式也對(duì)傳統(tǒng)展覽行業(yè)形成了新的刺激點(diǎn)。因此，如何使政策工具助力我國(guó)展覽業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并發(fā)揮其在資源配置方面的重要作用是當(dāng)下迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)性研究的課題。
基于此，本文在構(gòu)建“政策工具—展覽產(chǎn)業(yè)鏈”二維分析框架的基礎(chǔ)上，對(duì)1975年至2019年我國(guó)國(guó)家層面與展覽業(yè)密切相關(guān)的167 份政策文本進(jìn)行了內(nèi)容分析，著重研究展覽政策對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)制，為進(jìn)一步推動(dòng)展覽業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)的政策制定提供參考和借鑒。
一、展覽政策研究與分析框架
1.展覽政策相關(guān)研究
目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)展覽政策的研究相對(duì)較少，主要集中在3個(gè)方面：展覽政策制定的影響因素、展覽政策實(shí)施效果、展覽政策類型與特征。在展覽政策制定的影響因素方面，Whitford（2009）提出了一個(gè)展覽政策制定的過(guò)程框架，該框架由展覽政策路徑、展覽政策利益相關(guān)者和展覽開(kāi)發(fā)范式3 部分組成。劉松萍和劉勇（2014）通過(guò)比較廣州、深圳和東莞3個(gè)城市的會(huì)展政策，發(fā)現(xiàn)會(huì)展政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)。在展覽政策實(shí)施效果方面，研究對(duì)象多為資金類政策：靳文敏和羅秋菊（2013）對(duì)展覽資金類政策的效果進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為稅收改革政策總體上起到積極作用，但主辦方的場(chǎng)租補(bǔ)貼政策產(chǎn)生了補(bǔ)貼悖論，對(duì)參展企業(yè)的補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)利弊共存的效果；葉前林和何倫志（2015a/b）認(rèn)為并不是全部展覽企業(yè)都會(huì)從“營(yíng)改增”中受益；此外，鄭毓尹（2014）從展覽政策執(zhí)行的影響因素角度發(fā)現(xiàn)，政策在執(zhí)行過(guò)程中容易遇到人力與經(jīng)費(fèi)兩大困難，而在溝通、執(zhí)行人員意向等方面會(huì)比較順利。在展覽政策類型與特征方面，Whitford（2005）以澳大利亞昆士蘭為例對(duì)展覽政策的演變特征進(jìn)行了細(xì)致的分析，陳艷秋（2016）、回鳳瑾（2017）分別分析了全國(guó)和京津冀地區(qū)展覽政策的類型及特點(diǎn)，包括對(duì)政策主體、政策主題以及政策階段等的探究。
上述研究雖然針對(duì)展覽政策文本進(jìn)行分析，且對(duì)政策類型進(jìn)行了劃分，但并沒(méi)有對(duì)我國(guó)展覽業(yè)政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，特別是缺乏對(duì)政策工具類型與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的橫向分析、縱向分析與交叉分析，而這對(duì)于深入理解政策及其對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)制具有重要意義。
2.二維分析框架建構(gòu)
（1）X 維度：政策工具維度
政策工具是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁。已有關(guān)于政策工具的研究主要集中在政策工具的分類和應(yīng)用兩個(gè)方面。政策工具分類方面有三分類說(shuō)（Rothwell & Zegveld，1981；趙筱媛、蘇竣，2007；李世超、藺楠，2011）、四分類說(shuō)（Schneider & Ingram，1990）、五分類說(shuō)（仲為國(guó)、彭紀(jì)生、孫文祥，2009）等；政策工具應(yīng)用方面涉及的領(lǐng)域有新能源汽車業(yè)（謝青、田志龍，2015）、農(nóng)業(yè)（田進(jìn)、謝長(zhǎng)青，2018）、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)（曾婧婧、胡錦繡，2014）以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（吳賓、劉雯雯，2017）等。
表1 政策工具具體類型Tab.1 Explanations of specific types of policy tools
關(guān)于政策工具的分類不一而足，并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分。陳振明和和經(jīng)緯（2006）認(rèn)為，對(duì)政策工具進(jìn)行分類只是為了更清晰地認(rèn)識(shí)各種工具屬性，學(xué)者們往往結(jié)合具體情境、特定標(biāo)準(zhǔn)劃分政策工具。本文采用由Rothwell和Zegveld（1981）提出的并已被學(xué)者們廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)政策研究中的政策分類方法，即將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型3類（見(jiàn)表1）（司曉悅、王園園，2013；王輝，2015；張艷秋和唐守廉，2015；吳賓、劉雯雯，2017；車峰，2018），這3類政策工具協(xié)調(diào)作用才能發(fā)揮最大效果，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)（黃萃、蘇竣、施麗萍等，2011）。圖1為不同類型政策工具作用于展覽業(yè)的途徑示意。
圖1 政策工具作用于展覽業(yè)的途徑示意Fig.1 Diagram of the role of policy tools in the exhibition industry
供給型政策工具是政府為促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展而實(shí)施的直接推動(dòng)力，具體表現(xiàn)為政府通過(guò)人才培養(yǎng)、資金支持、公共服務(wù)、展覽信息服務(wù)和展覽科技支持等政策工具，從多個(gè)方面直接助推展覽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
需求型政策工具是政府發(fā)展展覽業(yè)的直接拉力，具體表現(xiàn)為政府通過(guò)政府采購(gòu)、貿(mào)易政策、海外交流以及市場(chǎng)補(bǔ)貼等工具來(lái)減少展覽業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)障礙，減少外部因素對(duì)展覽業(yè)的影響，從而拉動(dòng)展覽業(yè)快速、健康發(fā)展。
環(huán)境型政策工具指政府運(yùn)用政策工具間接影響展覽業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)為政府利用目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、稅費(fèi)優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及金融服務(wù)等工具為展覽業(yè)發(fā)展提供有利發(fā)展環(huán)境，間接推動(dòng)展覽業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。
（2）Y 維度：展覽產(chǎn)業(yè)鏈維度
由于政策工具分類維度并不能全面、立體地展現(xiàn)展覽業(yè)政策的特征，因此本文引入展覽產(chǎn)業(yè)鏈維度（謝青、田志龍，2015），以進(jìn)一步觀察我國(guó)展覽業(yè)政策工具在產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)中的使用規(guī)律與特征，進(jìn)而為政策制定提供支持。
展覽產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詫I(yè)會(huì)展公司為核心，以會(huì)展場(chǎng)館為中介，由郵電通訊、物流、旅游、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)和消費(fèi)者共同組成的鏈條。根據(jù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條上各組成部分的功能屬性，可將其分成上游、中游和下游三個(gè)環(huán)節(jié)（唐明貴，2011）。本文主要以王保倫和王蕊（2006）、唐明貴（2011）對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)鏈的界定為依據(jù)，將展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)概括為如圖2所示的兩個(gè)模塊，左邊模塊為展覽產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游3個(gè)環(huán)節(jié)，右邊模塊為展覽業(yè)的主要參與主體（參展商和觀眾），他們與展覽產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生關(guān)系。
圖2 會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)Fig.2 Diagram of the exhibition industry chain structure
上游環(huán)節(jié)是整個(gè)會(huì)展活動(dòng)的計(jì)劃階段，擁有關(guān)鍵資源和技術(shù)，是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，制約著中、下游的市場(chǎng)供給與需求，具體內(nèi)容包括會(huì)展活動(dòng)的前期整體策劃、宣傳推廣與招商、政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等，工作內(nèi)容從會(huì)展活動(dòng)的創(chuàng)意、策劃、調(diào)研、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目可行性研究到參加對(duì)象及專業(yè)觀眾的確定、合作單位的遴選、會(huì)展名稱的確定、立項(xiàng)報(bào)批等（王保倫和王蕊，2006；吳開(kāi)軍，2011）；中游環(huán)節(jié)是連接上游和下游的橋梁，工作內(nèi)容是按照主辦方的要求將會(huì)展方案落到實(shí)處，是影響整個(gè)會(huì)展活動(dòng)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括會(huì)展場(chǎng)地的提供（場(chǎng)館）、展會(huì)的運(yùn)作與實(shí)施；下游是實(shí)施會(huì)展項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)支撐環(huán)節(jié)，連接會(huì)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，包含會(huì)展活動(dòng)過(guò)程中的相關(guān)服務(wù)和展后評(píng)估，相關(guān)服務(wù)具體指展臺(tái)設(shè)計(jì)/搭建、商務(wù)、禮儀、廣告、通訊、金融、保險(xiǎn)、旅游、物流、餐飲、住宿、零售等。
（3）政策文本分析二維框架
本文將Rothwell和Zegveld（1981）的政策工具分類方法與展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，構(gòu)建“政策工具—展覽產(chǎn)業(yè)鏈”二維分析框架（見(jiàn)圖3）。
圖3 “政策工具—展覽產(chǎn)業(yè)鏈”二維分析框架Fig.3 Two-dimensional analysis framework
二、研究設(shè)計(jì)
1.展覽政策文本的選擇
本文的檢索策略為：以“會(huì)展”“展覽”“展銷會(huì)”“博覽會(huì)”“洽談會(huì)”“交易會(huì)”“展會(huì)”和“辦展”為關(guān)鍵詞，首先在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)“法規(guī)”板塊，使用高級(jí)檢索功能，對(duì)標(biāo)題進(jìn)行精確檢索，得到1975年至2019年政策文本數(shù)據(jù)657 份；然后出于對(duì)數(shù)據(jù)全面性的考慮，在另一政策研究領(lǐng)域常用的數(shù)據(jù)庫(kù)“北大法寶”內(nèi)對(duì)標(biāo)題進(jìn)行精確檢索，得到數(shù)據(jù)671 份（見(jiàn)表2）。
表2 萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)“法規(guī)”板塊和北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果Tab.2 Search results of the “Regulations” section of the Wanfang database and the PKULAW database
為了提高樣本選取的準(zhǔn)確性和代表性，筆者對(duì)兩個(gè)渠道分別獲得的657 份和671 份政策文本樣本進(jìn)行如下篩選：主要選取發(fā)文單位為中共中央、全國(guó)人大（包括全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)）、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院各組成單位的文本；主要選取對(duì)展覽業(yè)發(fā)展起到直接且持續(xù)性作用的文本；主要選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見(jiàn)、辦法、通知公告等體現(xiàn)政府意志、政府行為的政策文本，對(duì)部門(mén)工作性文件視具體內(nèi)容決定是否入選；剔除與本研究?jī)?nèi)容不相關(guān)的美術(shù)類展覽政策。
以“萬(wàn)方”數(shù)據(jù)庫(kù)獲得的文本為主、“北大法寶”為輔，對(duì)全部政策文本的標(biāo)題與內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研讀和梳理，最終得到有效樣本126 份，其中兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)重合的文本數(shù)量為112 份，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)特有的文本數(shù)量為1 份，“北大法寶”特有的文本數(shù)量為13 份。
同時(shí)，考慮到筆者選定的8個(gè)關(guān)鍵詞可能無(wú)法全面覆蓋展覽業(yè)政策且有些政策文本可能未被收錄在上述兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中等情況，筆者又參閱查找前人研究成果（陳艷秋，2016；回鳳瑾，2017）、2011年至2013年《全國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)白皮書(shū)》、展覽業(yè)相關(guān)書(shū)籍以及對(duì)在閱讀126 份政策文本時(shí)發(fā)現(xiàn)的其他重要展覽業(yè)政策進(jìn)行追溯等方式進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，最終又獲取與展覽業(yè)密切相關(guān)的政策文本41 份。
綜上，本文最終獲得有效政策文本167 份用于研究分析。
2.政策文本的分析方法
內(nèi)容分析法將用語(yǔ)言而非數(shù)量表示的文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換為用數(shù)量表示的資料，并將分析的結(jié)果用統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行描述，是一種基于定性研究的量化分析方法。它通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容“量”的分析，找出能反映文獻(xiàn)內(nèi)容本質(zhì)又易于計(jì)數(shù)的特征，從而能克服定性研究的主觀性和不確切性的缺陷，達(dá)到對(duì)文獻(xiàn)的“質(zhì)”更深刻、更精確的認(rèn)識(shí)（馬文峰，2000；汪蘋(píng)、高靈芝、費(fèi)鐘琳，2018）。
內(nèi)容分析法的基本步驟包括建立假設(shè)、抽取文獻(xiàn)樣本、確定分析單元、制定分析體系、定量處理與計(jì)算、分析匯總6個(gè)步驟。本文首先依照內(nèi)容分析法對(duì)選取的167 份展覽業(yè)政策文本內(nèi)容進(jìn)行政策工具分類范疇的建立與分析單元的確定，再借助質(zhì)性分析軟件Nvivo 將分析單元?dú)w入建立好的二維分析框架進(jìn)行一維分析和二維交叉分析，最后根據(jù)分析結(jié)果得出結(jié)論與政策建議。
3.展覽業(yè)政策文本編碼
本文針對(duì)所選取的1975年至2019年與展覽業(yè)密切相關(guān)的167 份政策文本，將分析單元定義為意思表達(dá)完整的段落或句子，劃分的依據(jù)是該分析單元同時(shí)可以歸納入X 維度和Y 維度，且遵循“互斥原則”，即每一個(gè)分析單元僅表達(dá)一個(gè)含義，既不可再分割，也不可與其他分析單元合并而形成新的分析單元，按照“文本編號(hào)—有分析意義的章節(jié)—段落/句子”進(jìn)行編碼，最終得到有效分析單元553 條，并編制成展覽業(yè)政策工具編碼表。此外，筆者在分析編碼過(guò)程中另外邀請(qǐng)了一位會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的碩士研究生與筆者一起，從167 份政策文本中隨機(jī)抽取了20 份分別進(jìn)行編碼檢測(cè)，最終有17 份文本的編碼結(jié)果相同，平均相互同意度為0.85，信度為0.92，達(dá)到0.8 以上信度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（Holsti，1969），可見(jiàn)本研究基于內(nèi)容分析的編碼具有較高可信度。
4.展覽業(yè)政策文本分析
（1）X 維度——政策工具分析
總體來(lái)看，我國(guó)展覽業(yè)政策工具的使用兼顧了供給型、環(huán)境型以及需求型3種政策類型，但分布明顯不均勻，其中環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)地位，使用最為頻繁，占比達(dá)到91.14%，而供給型和需求型合計(jì)占比僅為8.86%，處于弱勢(shì)地位。這表明我國(guó)政府通常采用間接政策形式影響展覽業(yè)，側(cè)重營(yíng)造展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境，而缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)和拉動(dòng)意識(shí)（見(jiàn)表3）。
表3 X 維度——政策工具分布Tab.3 Distributions of X dimensional policy tools
深入分析3類政策工具，筆者發(fā)現(xiàn)在供給型政策工具中，有關(guān)“信息/技術(shù)支持”和“公共服務(wù)”的政策運(yùn)用較多，查閱對(duì)應(yīng)分析單元可知，政府為保障展覽信息暢通，會(huì)定期發(fā)布展覽信息、成立行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)布展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以及公布企業(yè)信息等，這些政策工具的使用有利于推動(dòng)展覽業(yè)健康發(fā)展；“資金支持”類和“人才培養(yǎng)”類政策工具明顯不足。在環(huán)境型政策工具中，“法規(guī)管制”占比達(dá)89%，可見(jiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度較強(qiáng)，而其他如“目標(biāo)規(guī)劃”“稅費(fèi)優(yōu)惠”以及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”則相對(duì)欠缺甚多，表明政府缺乏對(duì)展覽業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；“金融服務(wù)”類政策工具缺失。在需求型政策工具中，“貿(mào)易政策”（53%）和“市場(chǎng)補(bǔ)貼”（35%）類政策占主導(dǎo)地位，主要表現(xiàn)為政府為某些重要展覽制定進(jìn)口展品優(yōu)惠政策，如“2010年上海世界博覽會(huì)”和“2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”等，為參展人員、企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持（多為政府組展）、參展補(bǔ)貼，此類政策工具的目的是拉動(dòng)參展需求，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；“政府采購(gòu)”類政策則為缺失狀態(tài)。
（2）Y 維度——展覽產(chǎn)業(yè)鏈分析
產(chǎn)業(yè)鏈維度由上游、中游、下游3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的政策工具占比達(dá)到57.8%，超過(guò)政策工具總量的一半，其次為中游（26.4%）和下游環(huán)節(jié)（15.8%）?？傮w而言，我國(guó)展覽產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的政策工具最多，屬于過(guò)溢狀態(tài)，而下游和中游環(huán)節(jié)的政策工具較少，處于政策工具不足狀態(tài)，下游尤為明顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)理論，在一定范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈組成越完整、鏈條越長(zhǎng)、寬度越大，鏈條上各環(huán)節(jié)越均衡，其發(fā)揮的整體效能和作用就會(huì)越大（王保倫、王蕊，2006）。我國(guó)展覽業(yè)政策側(cè)重于上游環(huán)節(jié)尤其是“立項(xiàng)報(bào)批”（占上游總量的比重為48.67%）的狀況，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不均衡，對(duì)展覽業(yè)功能發(fā)揮以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利（見(jiàn)表4）。
表4 Y 維度——展覽產(chǎn)業(yè)鏈政策分布Tab.4 Y dimension policy distribution of exhibition industry chain
續(xù)表
（3）政策工具與展覽產(chǎn)業(yè)鏈交叉分析
本文對(duì)519個(gè)分析單元進(jìn)行交叉分析（見(jiàn)表5）。從表中可以看出，環(huán)境型政策工具（477 項(xiàng)）在我國(guó)展覽業(yè)政策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，供給型政策工具（26 項(xiàng)）和需求型政策工具（16 項(xiàng)）則相對(duì)薄弱。另外，“法規(guī)管制（環(huán)境型）—立項(xiàng)報(bào)批”（135 項(xiàng)）和“法規(guī)管制（環(huán)境型）—運(yùn)作與管理”（109 項(xiàng)）兩個(gè)交叉點(diǎn)是我國(guó)展覽業(yè)政策工具的主要關(guān)注點(diǎn)，即我國(guó)政府主要以法規(guī)管制的政策工具形式來(lái)處理展覽項(xiàng)目的立項(xiàng)和具體運(yùn)作，可見(jiàn)我國(guó)展覽業(yè)在多個(gè)具體且重要的環(huán)節(jié)上受政府管控力度較大。總體而言，我國(guó)政府在展覽業(yè)發(fā)展中制定了大量規(guī)范展覽項(xiàng)目申報(bào)、主辦與協(xié)辦相關(guān)行為的政策，但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)如商標(biāo)注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、展館展臺(tái)、物流、通訊以及保險(xiǎn)等管制甚少；對(duì)供給型和需求型政策工具的使用十分欠缺，有待提升。
表5 展覽業(yè)政策文本交叉分布Tab.5 Cross-distribution of exhibition industry policy texts
續(xù)表
三、結(jié)論及啟示
1.研究結(jié)論
（1）我國(guó)展覽業(yè)政策工具體系不健全，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。從基本政策工具類型視角來(lái)看，雖然我國(guó)展覽業(yè)政策涉及供給型、環(huán)境型和需求型三大類，但在大類下面的某些分支類型上存在嚴(yán)重不足與缺失的問(wèn)題，如“金融服務(wù)”和“政府采購(gòu)”的政策工具數(shù)量為0。政策工具結(jié)構(gòu)方面，環(huán)境型政策工具存在過(guò)溢現(xiàn)象，占比超過(guò)90%，而供給型和需求型政策工具嚴(yán)重不足，二者之和占比不到10%。結(jié)構(gòu)不合理的狀況同樣存在于環(huán)境型政策工具內(nèi)部，“法規(guī)管制”類政策占比為環(huán)境型政策總體的89%，對(duì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有扶持、優(yōu)化作用的“稅費(fèi)優(yōu)惠”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”占比均未超過(guò)2%，“金融服務(wù)”呈缺失狀態(tài)。可以看出，“法規(guī)管制”在很大程度上代表了環(huán)境型政策，在展覽業(yè)政策體系中居于主導(dǎo)地位。
政策工具類型的雙重不合理特征和“法規(guī)管制”的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)特征，導(dǎo)致雖然我國(guó)展覽業(yè)的政策工具繁多，但更多的是對(duì)展覽業(yè)相關(guān)主體及其行為規(guī)范和管制的工具，缺乏引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵性政策工具。從展覽產(chǎn)業(yè)鏈視角看，政策工具呈現(xiàn)重“頭”輕“尾”的分布不均狀態(tài)，有一半的政策工具集中于展覽業(yè)上游和中游環(huán)節(jié)，其中“立項(xiàng)報(bào)批”和“運(yùn)作與管理”是主要關(guān)注點(diǎn)。政府十分重視展會(huì)項(xiàng)目的申辦和展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)，這表明政府雖然抓住了主辦方這一展覽業(yè)核心要素之一，但對(duì)展會(huì)運(yùn)作的管控卻過(guò)于詳細(xì)。展覽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游環(huán)節(jié)之間協(xié)同作業(yè)，尤其是展覽
3.政策建議
基于研究框架和研究結(jié)果，本文提出以下政策建議：（1）基于展覽業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理分配政策工具。如今展覽業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，建立完善的展覽業(yè)體系和平等有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要政府轉(zhuǎn)變角色，積極發(fā)揮作用，依據(jù)展覽業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)和行業(yè)實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有政策工具進(jìn)行優(yōu)化，尤其是要降低“環(huán)境型”中的“法規(guī)管制”類政策工具的使用頻率，提高“稅費(fèi)優(yōu)惠”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“金融服務(wù)”“人才培養(yǎng)”等政策工具的使用頻率與效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展分配更合理的政策工具。（2）理順管理機(jī)制，避免“多頭”管理。雖然參與制定展覽業(yè)政策的主體較多，但制定的內(nèi)容相似度高且多為與立項(xiàng)報(bào)批、主辦與協(xié)辦有關(guān)的法規(guī)管制類政策，多元化的主體并沒(méi)有形成合力助力展覽業(yè)發(fā)展，反而呈現(xiàn)出“多頭”管理的現(xiàn)狀。當(dāng)下展覽業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，迫切需要完善、科學(xué)的政策體系與管理機(jī)制。因此，厘清不同政策主體在展覽業(yè)中的定位與職責(zé)，避免“多頭”管理，盡量形成合力來(lái)為展覽業(yè)保駕護(hù)航顯得尤其重要。（3）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈維度政策工具體系，營(yíng)造平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，但仍保留了大量直接干預(yù)市場(chǎng)的措施，由此帶來(lái)的不良政策效應(yīng)日趨突出（江飛濤、李曉萍，2018）。這些直接干預(yù)措施以及相應(yīng)的不良反應(yīng)在展覽業(yè)也同樣存在，具體表現(xiàn)在我國(guó)展覽政策工具主要集中于上游的“立項(xiàng)報(bào)批”和中游的“運(yùn)作與管理”等環(huán)節(jié)，分布不平衡態(tài)勢(shì)明顯，并且很少有惠及整個(gè)展覽業(yè)的政策工具。十八大以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始重視功能性產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的運(yùn)用。在商務(wù)部于2015年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，我國(guó)展覽業(yè)也逐漸減少了先前有關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入、生產(chǎn)要素配置等的管控類政策工具的使用，轉(zhuǎn)而更加重視有關(guān)完善市場(chǎng)制度、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等的功能性政策。但分析發(fā)現(xiàn)，這類有利于發(fā)揮展覽業(yè)市場(chǎng)作用的政策工具占比極低，且實(shí)施時(shí)間尚短，它們能否有效發(fā)揮營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境、消除舊有政策工具長(zhǎng)期存在的一些負(fù)面影響的作用，尚需深入探究。因此，筆者認(rèn)為，在未來(lái)展覽業(yè)政策制定中，政府一方面需要保證政策落地的有效性，另一方面需要確保更多具體的功能性政策工具的實(shí)施，以惠及展覽產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而為完善展覽業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散等提供充足且有效的政策支撐。
本文的不足之處為：以政策文本為對(duì)象展開(kāi)研究，但政策制定程序、政策效果等話題也同樣重要，后續(xù)研究可從這些方面切入；僅分析了國(guó)家層面的展覽業(yè)政策，而省、市等地方層面的展覽業(yè)政策同樣值得研究。另外，研究者還可將國(guó)家層面與地方層面的展覽業(yè)政策進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，進(jìn)而得出更有價(jià)值的結(jié)論與建議。
