陳薇

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一項重大社會課題，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑是一項全新的系統(tǒng)工程。資溪縣作為國家第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)之一，通過大膽探索、科學(xué)謀劃、精心組織實施，形成了具有資溪特色、可以復(fù)制推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗和做法，為資溪縣進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、奮力書寫“兩山”轉(zhuǎn)化的時代答卷奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為全國其他試點地區(qū)和條件適宜地區(qū)全面深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑提供了一個鮮活樣板。——記者手記

資溪縣位于江西省東部、武夷山脈西麓，是一個人口小縣、生態(tài)大縣，現(xiàn)有人口13萬，轄2鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)和5個國有生態(tài)公益型林場，總面積1251平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.7%，是“中國天然氧吧”“國家重點生態(tài)功能區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，還有“江西旅游強縣”和“中國面包之鄉(xiāng)”的美譽。全縣擁有大覺山國家5A級旅游景區(qū)和大覺溪、真相鄉(xiāng)村、御龍灣等一批精品景區(qū)，有一支近5萬人的面包大軍在全國1000多個城市開設(shè)有門店1.6萬余家，并走出國門，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)200多億元。

服務(wù)生態(tài)價值實現(xiàn)，摸清生態(tài)家底

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，必須建立在對本區(qū)域生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價值的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。為此，資溪縣綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、生態(tài)保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，著力開展了以下兩項工作：

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，摸清生態(tài)產(chǎn)品價值。生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系的內(nèi)容主要包括：資溪縣生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫;資溪縣生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單及生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;生態(tài)產(chǎn)品價值定期核算與發(fā)布制度。到目前為止，全縣、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點村的生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點已經(jīng)逐步展開。核算工作主要分三類進(jìn)行：一是以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)能源（水電）以及水資源為主的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品核算;二是以水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、固碳釋氧以及氣候調(diào)節(jié)為主的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品核算;三是以旅游人次及旅游收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的文化服務(wù)產(chǎn)品核算。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product）核算技術(shù)規(guī)范，結(jié)合資溪縣統(tǒng)計、土地利用、氣候、經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，資溪縣2018年生態(tài)產(chǎn)品價值約為274億元。

二是編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清自然資源資產(chǎn)家底及其變動情況。目前已編制完成2013-2016年的資產(chǎn)負(fù)債表，各部門正在收集2017-2018年相關(guān)數(shù)據(jù)。重點摸清四類自然資源資產(chǎn)“家底”：首先，是水資源。即地表水、地下水資源、發(fā)電量和水資源質(zhì)量等級分布情況及其變化情況。第二，是林木資源。即天然林、人工林及其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量;第三，是土地資源。即耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地的質(zhì)量等級、分布狀況及變化情況;第四，是礦產(chǎn)資源。即礦產(chǎn)資源的儲存量和分布情況。同時，加強數(shù)據(jù)運用，將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、離任審計的重要內(nèi)容。

實施四個“最美工程”，提升生態(tài)品質(zhì)

為了不斷提升域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)提升生態(tài)品質(zhì)，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品價值，資溪縣把山水治理、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護有機結(jié)合起來，大力實施以下四個“最美工程”：

一是 “最美森林”工程。率先推行“山長制”并提升為“林長制”，全縣封山育林124.1萬畝，建成各類保護區(qū)26.8萬畝、生態(tài)公益林54.8萬畝、森林“四化”造林0.4萬畝;大力開展森林贖買試點、已贖買面積9.2萬畝，發(fā)展毛竹培育、林下經(jīng)濟、森林旅游，實施華南虎野化馴養(yǎng)繁殖項目，探索“靠山吃山”新路徑。

二是“最美溪河”工程。全面推行“河（湖）長制”，扎實開展“清河行動”，政府投入3億元撬動社會投入10億余元打造了大覺溪、瀘溪河流域綜合整治項目，建設(shè)九龍湖國家濕地公園，推進(jìn)“河權(quán)到戶”改革，引進(jìn)社會資本參與美麗岸線建設(shè)和水環(huán)境綜合治理，推動實現(xiàn)“活水變活錢”。

三是“最美山城”工程。突出山水特色，推進(jìn)產(chǎn)城景融合規(guī)劃建設(shè)，把森林和景區(qū)搬進(jìn)城市;通過實施“城市雙修”和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)15萬㎡棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造，實行中心城區(qū)農(nóng)民公寓式安置，加快建設(shè)美麗田園縣城;全面推進(jìn)“廁所革命”，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾分類處置，建立了“四級”環(huán)境管護有償服務(wù)體系。

四是“最美鄉(xiāng)村”工程。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”的要求，打造了大覺溪“省級鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)”和真相鄉(xiāng)村國家4A級旅游景區(qū)，建設(shè)了20余個旅游精品村、40余個美麗宜居示范村、3000余個示范庭院，塑造與旅游發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

通過四個“最美工程”的實施，不僅使得資溪全縣的自然生態(tài)面貌和人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了極大的改觀，還為進(jìn)一步提升資溪縣域范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)資溪經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

實施森林贖買試點，激活生態(tài)價值

2018年10月，資溪縣被列為江西全省森林贖買試點縣，根據(jù)省林業(yè)局和撫州市政府要求開始實施非國有重點生態(tài)區(qū)域森林贖買，并將其作為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。為此，成立了作為森林贖買經(jīng)營運作主體的資溪縣林業(yè)發(fā)展有限公司，其主要職責(zé)是：以森林資源為根本，運用市場化理念，搭建資源運作平臺，對贖買的森林資源進(jìn)行造林撫育、集約經(jīng)營、綜合開發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉(zhuǎn)化為資金，實現(xiàn)“青山”變“金山”、資源變“資金”。

森林贖買的主要做法是：（1）按照區(qū)位優(yōu)先、起源優(yōu)先、樹種優(yōu)先、齡組優(yōu)先、林權(quán)優(yōu)先的原則，立足林農(nóng)開發(fā)意愿，主要采用贖買、租賃、置換等3種模式，進(jìn)行林木資源的集中流轉(zhuǎn)，解決林權(quán)分散化帶來的開發(fā)低效、經(jīng)營難等問題。（2）成立林業(yè)收儲中心，建立森林收儲機制，以森林贖買為擔(dān)保，搭建借款人、擔(dān)保人、銀行、評估、保險、林權(quán)收儲等多方業(yè)主融合平臺，實現(xiàn)林業(yè)投資風(fēng)險可控、林業(yè)生產(chǎn)融資順暢。（3）加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點，在推動林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款的同時，將贖買的林權(quán)作為第二保證方式，探索生態(tài)產(chǎn)品未來收益權(quán)質(zhì)押貸款。

實踐證明，森林贖買的實施對于資溪生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義是顯而易見的。

一是激活了森林資源價值，有利于增加林農(nóng)收入。具體說就是有效實現(xiàn)了讓森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，同時帶動了貧困戶參與贖買森林的生產(chǎn)、經(jīng)營、護林等工作，提高了貧困戶收入，有利于促進(jìn)“生態(tài)美”與“百姓富”的良性循環(huán)，實現(xiàn)高水平的“靠山吃山”。

二是克服了小片、分散、“天生天養(yǎng)”的弊端，有利于加強全縣森林的經(jīng)營管理。森林贖買的實施示范帶動了其他經(jīng)營主體投入森林撫育、低產(chǎn)低效林改造的積極性，增強了全縣林農(nóng)實施保護優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)的意識，有效解決了盜伐濫伐、違法破壞野生動植物行為，以及林權(quán)經(jīng)營者不愿除治有害生物、不愿補植補造等森林資源保護難題，森林生態(tài)安全更趨完善。

三是推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。隨著森林贖買的實施，全縣森林資源總量得到穩(wěn)步增長，森林質(zhì)量明顯提升，森林生態(tài)、經(jīng)濟價值得到進(jìn)一步提高，林業(yè)資源優(yōu)勢和林業(yè)綜合效應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮，森林藥材、森林食品等林下經(jīng)濟得到進(jìn)一步發(fā)展。不僅有力促進(jìn)了林業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，還有效帶動了全縣生態(tài)旅游和生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全縣進(jìn)一步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵在于從實際出發(fā)，找準(zhǔn)適于發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。為此，資溪縣徹底淘汰化工、石材、天然林木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢的“1+2+2”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

一是發(fā)展全域旅游。以《資溪縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指引，構(gòu)建“1+4+N”全域旅游發(fā)展格局，建成大覺山國家5A級旅游景區(qū)和一批4A、準(zhǔn)4A景區(qū)及N個鄉(xiāng)村旅游點，成為“江西風(fēng)景獨好”的重要區(qū)域。不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，常態(tài)化舉辦各種節(jié)慶、賽事活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，入境游客逐年增長，年接待游客460多萬人次，旅游綜合收入占全縣GDP比重的65%，連續(xù)三年榮獲江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，并入選首批國家全域旅游示范區(qū)。

二是發(fā)展面包食品和竹科技產(chǎn)業(yè)。挖掘毛竹和面包兩大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造一園三區(qū)的低碳工業(yè)格局，建設(shè)“產(chǎn)、城、景”融合的面包小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)。實現(xiàn)竹科技精深加工、食品深加工等綠色工業(yè)的集群化發(fā)展，先后建成江西省首個毛竹全產(chǎn)業(yè)鏈科技產(chǎn)業(yè)園、中國面包食品產(chǎn)業(yè)城以及圣農(nóng)集團資溪加工園，完成了主業(yè)鏈、副業(yè)鏈、上下游鏈條式布局。

三是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)。積極構(gòu)建“1核4區(qū)9莊園”全域有機休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成以有機白茶、有機果蔬、中草藥、特色養(yǎng)殖等為重點和以“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游等“兩特一游”產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建有機農(nóng)產(chǎn)品品牌22個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，其中“資溪白茶”品牌價值突破3億元。完成石峽鄉(xiāng)3000余畝的中草藥產(chǎn)、學(xué)、研示范基地、陳坊林場大親谷休閑農(nóng)業(yè)觀光園、鶴城鎮(zhèn)綠莊葡萄采摘休閑農(nóng)業(yè)觀光園和茶博城茶葉交易市場建設(shè)。在高阜鎮(zhèn)打造全省首個“熱敏灸示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;引進(jìn)小覺香·康養(yǎng)旅游綜合體項目，探索“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展新路徑。

四是創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。為把“純凈資溪”打造成“金子招牌”，以綠色生態(tài)為資溪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能，以“純山凈水、資源資溪”為主題，統(tǒng)領(lǐng)“資溪面包”“資溪白茶”“資溪山泉”“資溪山珍”等已有各類產(chǎn)品品牌，高標(biāo)準(zhǔn)編制品牌戰(zhàn)略規(guī)劃及可行性方案，統(tǒng)一品牌培育管理、品牌使用傳播、品牌保護監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)，全力打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“純凈資溪”區(qū)域公用品牌，建立“區(qū)域公用品牌+單一產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)專屬品牌”生態(tài)產(chǎn)品價值品牌體系，在大品牌中延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

建立資溪“兩山銀行”，創(chuàng)新生態(tài)金融

這里說的資溪“兩山銀行”并非實體銀行，而是指在建立生態(tài)資源信息化管理平臺的基礎(chǔ)上，由生態(tài)資源收儲中心、綠色金融服務(wù)中心和生態(tài)通運營中心組成，通過資源收儲、資本賦能和市場化運作，構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的價值轉(zhuǎn)化機制。

一是建立生態(tài)資源信息化管理平臺。運用遙感技術(shù)將全縣的山、水、林、田、茶、集體用地、農(nóng)村閑置住房等海量生態(tài)資源數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，形成資溪縣生態(tài)資源資產(chǎn)“一張圖”的信息化管理平臺，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)存量、質(zhì)量、價值、負(fù)債及流向變化情況的隨機提取，為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易提供大數(shù)據(jù)支撐。

二是建立生態(tài)資源收儲中心。成立了泰豐自然資源經(jīng)營有限公司，將全縣的山、水、林、田、礦、茶、民居和集體用地等分散化的自然資源的資格權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到該公司，引入市場化資金和專業(yè)運營團隊負(fù)責(zé)專項集合資源的整體運營，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)運營機制。目前，已完成資源收儲約10億元。對出現(xiàn)無法償還貸款的情況，通過贖買償還貸款本金，有效防范抵押貸款風(fēng)險。截止目前，全縣通過收儲贖買機制化解不良貸款4起，償還逾期貸款568萬元，收儲贖買森林8000畝。

三是建立綠色金融服務(wù)中心。在建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系的基礎(chǔ)上，以林權(quán)及其收益權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押質(zhì)押貸款（“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款）為突破口，開展生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，探索多形式、多渠道的生態(tài)資源抵押貸款模式，打通生態(tài)資本融資渠道，擴大抵押融資規(guī)模，盤活生態(tài)資產(chǎn)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供金融解決方案。金融機構(gòu)按照“一行一品”的要求，重點推出一系列創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供金融解決方案。截止2020年10月底，“兩權(quán)”抵押質(zhì)押貸款余額5.98億元，2020年新增3.71億元。同時，財政出資5000萬元，成立資溪縣泰通融資擔(dān)保有限公司，入駐服務(wù)中心，為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

四是打造“生態(tài)通”運營中心。通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)基金投資或自然資源重組并入，作價出資等方式進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)、治理提升，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源資產(chǎn)包。通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，引入優(yōu)質(zhì)運營管理企業(yè)，導(dǎo)入資產(chǎn)并撬動資金流入，進(jìn)行開發(fā)運營。積極探索河權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)、采砂權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、公益林和天然林收益權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。按照市場經(jīng)濟要求，培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

精心組織補償試點，落實生態(tài)補償

對生態(tài)保護的貢獻(xiàn)方和生態(tài)產(chǎn)品的提供方實施生態(tài)補償，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方面。作為全國首批50個生態(tài)補償試點縣之一，資溪縣委、縣政府高度重視，精心編制《資溪縣國家生態(tài)綜合補償試點實施方案》，并認(rèn)真組織實施，得到國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并作為模版向其他試點縣推薦。其主要做法：

一是明確目標(biāo)任務(wù)及戰(zhàn)略定位。根據(jù)國家發(fā)改委要求，結(jié)合資溪實際，提出三大主要任務(wù)：建立多領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制、探索“造血式”生態(tài)保護補償路徑、夯實一體化生態(tài)保護補償支撐;明確四個戰(zhàn)略定位：打造鄱陽湖流域源頭生態(tài)補償試驗區(qū)、武夷山脈生態(tài)補償跨界合作區(qū)、全國森林生態(tài)效益補償示范區(qū)、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新區(qū)。

二是探索建立五項創(chuàng)新機制。建立財政資金引導(dǎo)、社會資本參與、綠色金融撬動的多元化投入機制，建立縱向補償與橫向補償、分類補償與綜合補償有機結(jié)合的多樣化補償機制，建立覆蓋補償資金預(yù)算、使用、分配全過程的規(guī)范化管理機制，建立集特許經(jīng)營、綠色采購、綠色利益分享于一體的長效化激勵機制，建立生態(tài)信用、損害賠償、離任審計互為補充的制度化約束機制。

三是立足資溪實際，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破。其中主要包括：（1）森林生態(tài)效益補償。根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護狀況等，將全縣公益林劃分為重點和一般兩類，重點生態(tài)公益林按照26.5元/畝予以補償，一般生態(tài)公益林為21.5元/畝;積極探索建立商品林反哺公益林新機制，國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額反哺林場;探索將停止商業(yè)性采伐的天然起源商品林納入森林生態(tài)保護補償范圍。（2）流域生態(tài)保護補償。爭取信江、撫河流域地區(qū)更多橫向生態(tài)補償資金;以境內(nèi)主要河湖監(jiān)測斷面水質(zhì)為依據(jù)，探索建立水環(huán)境保護激勵與懲罰機制，對斷面水質(zhì)考核超標(biāo)和優(yōu)于考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行資金扣繳和獎勵。

四是建立規(guī)范化的管理機制。重點推行生態(tài)保護補償資金專項預(yù)算管理，對于縣級生態(tài)保護補償資金，由縣財政部門負(fù)責(zé)編制專項預(yù)算;計劃設(shè)立綜合性生態(tài)保護補償專項資金，整合使用上級各類補償資金;推行生態(tài)保護補償資金分配與考核結(jié)果掛鉤，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)正向激勵，并建立相應(yīng)的預(yù)算、撥付和使用機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護補償資金使用管理合理化、規(guī)范化。