余澤厚

一、南陽踐行“兩山”理論成效彰顯

河南省南陽市位于南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，也是千里淮河發(fā)源地，承擔(dān)著一庫清水永續(xù)北送的政治責(zé)任。南陽是一個林業(yè)大市，近年來，南陽市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，特別是“十三五”以來，突出綠色打底，不斷加快林業(yè)發(fā)展步伐，全力推進森林南陽建設(shè)，既當(dāng)好綠水青山的建設(shè)者，又當(dāng)好金山銀山的守護者，有力促進了森林資源增長，加快了生態(tài)環(huán)境改善，增進了民生福祉，取得了明顯成效。南陽市被國家林草局授予“國家森林城市”，市林業(yè)局被授予“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體”。這得益于以林為主，做好了“生態(tài)”大文章。一是通過植樹造林、生態(tài)修復(fù)保護，畫好“生態(tài)畫”。全市森林面積達到1468萬畝，森林蓄積量4083萬立方米，森林覆蓋率40.51%，植綠宛都大地，為大美南陽鋪實了綠色底色。二是通過石漠荒山綠化、山水林田湖治理，念好“生態(tài)經(jīng)”。五年來，全市治理水土流失面積850平方公里，綠化荒山荒地190萬畝，改造低質(zhì)低效林50萬畝，有效拓展了生態(tài)空間、生態(tài)容量及生態(tài)承載能力，促進了生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)、互促共贏。三是通過建設(shè)森林城市、打造綠色家園，唱好“生態(tài)戲”。利用豐富的森林資源、優(yōu)美的自然風(fēng)光，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)，如今中原養(yǎng)生地老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼氧吧吸引著越來越多的人前來旅游康養(yǎng)休閑度假，2019年世界月季洲際大會舉辦期間（“五一”節(jié)前后），到南陽觀光旅游的人數(shù)達566.45萬人次，旅游收入32.46億元，讓人們?nèi)谌氪笞匀唬^花賞景憶鄉(xiāng)愁。

（一）實施大提升，打造綠水青山

以“六化”建設(shè)為目標(biāo)，持續(xù)開展大造林大綠化，鞏固和擴大生態(tài)空間，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障，夯實綠色發(fā)展根基。一是營造林成效明顯。五年來，全市完成造林268.49萬畝，森林撫育619.56萬畝，營造林總量位居全省首位。南陽市率先建成了南水北調(diào)中線干渠生態(tài)防護林帶，被國務(wù)院南水北調(diào)辦評為“全線示范”。2017年以來，河南省政府在南陽召開全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會，省林業(yè)局多次在南陽市召開森林撫育現(xiàn)場會、國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營與管理現(xiàn)場會、生態(tài)扶貧現(xiàn)場會等，學(xué)習(xí)推廣南陽經(jīng)驗。在荒山綠化方面，渠首所在地淅川縣克服立地條件差等不利因素影響，艱苦植樹，特別是在石漠化項目沒有納入國家工程治理范圍的情況下，先行試點，投資2500多萬元在石漠化嚴(yán)重的大石橋鄉(xiāng)楊營村、西嶺村、老城鎮(zhèn)岵山和馬蹬鎮(zhèn)沙罐山、白渡村、向陽村、葛家溝村及九重鎮(zhèn)湯山、禹山建立石漠化治理示范區(qū)，采取工程措施與生物配套措施相結(jié)合，實施爆破魚鱗坑整地、挖大穴、壘石圈，客土造林;對坡陡溝深、機械上不去、人員站不穩(wěn)的地方，造林人員采取肩挑背扛、運苗運水上山造林。目前，石漠化示范區(qū)完成造林5萬畝，栽植大規(guī)格女貞、側(cè)柏、五角楓、櫻桃、海棠等各類苗木300多萬株，造林成活率達90%以上。以前的石漠荒山，如今披上了綠裝，防止了水土流失，增加了森林植被，為丹江庫區(qū)增添了一道道綠色風(fēng)景。二是國儲林項目高位推進。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工，精準(zhǔn)培育苗木，加快智慧林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。2019年項目實施以來，南陽市完成國儲林新造林49.72萬畝，占任務(wù)44.26萬畝的112.3%;新建國儲林育苗基地49個，精準(zhǔn)培育苗木19320畝，育苗面積達2.36萬畝。創(chuàng)新性探索實施了“3+3+N”模式，去年國開行、國家林草局三次聚焦南陽，總結(jié)推廣“南陽模式”。在項目實施中，南召縣圍繞國儲林長期發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，創(chuàng)新思路，走“林+N”（林苗景一體化發(fā)展模式、林果藥一體化發(fā)展模式、林蠶菌一體化發(fā)展模式、林養(yǎng)游一體化發(fā)展模式）多元發(fā)展之路，培育了苗木花卉、食用菌、中藥材、柞蠶等6大特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個、特色種植基地125個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1233家，帶動1.3萬余戶貧困群眾脫貧致富。同時，集聚了3.5億元扶貧再貸款、1.75億元戶貸戶用小額貸款和8700萬元到戶增收資金投向林業(yè)，既壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，又破解了國儲林投資周期長、收益慢、風(fēng)險大的發(fā)展難題，實現(xiàn)了國儲林項目可持續(xù)發(fā)展。三是森林城市建設(shè)不斷提升。經(jīng)過三年努力，40項指標(biāo)均達到或超過國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2018年被授予“國家森林城市”稱號。在此基礎(chǔ)上，南陽市進一步加大力度，組織開展國家、省級森林縣城、森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，提高生態(tài)建設(shè)水平，推進森林城市建設(shè)向基層延伸。2019年，西峽、桐柏、淅川三縣首批被授予“省級森林城市”;南召喬端寶天曼森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西峽龍?zhí)稖仙致糜涡℃?zhèn)、西峽老界嶺森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)首批被授予“省級森林特色小鎮(zhèn)”;南召縣城郊鄉(xiāng)大莊村等63個村被評為“國家級森林鄉(xiāng)村”，內(nèi)鄉(xiāng)縣板場鄉(xiāng)雁嶺村等63個村被評為“省級森林鄉(xiāng)村”。西峽縣五里橋鎮(zhèn)前營村被授予“全國森林鄉(xiāng)村建設(shè)工作示范樣板村”，是全國31個鄉(xiāng)村之一，也是河南省唯一一家。四是世界月季洲際大會成功舉辦。積極爭取，精心籌備世界月季洲際大會，2019年4月28日大會精彩開幕、5月2日完美收官，成功舉辦了一屆精彩圓滿、美倫美奐的世界級月季盛會，贏得了國內(nèi)外一致好評。南陽市被世界月季聯(lián)合會授予“世界月季名城”稱號，這是全世界唯一獲此殊榮的城市;南陽世界月季大觀園被命名為“世界月季名園”稱號。2020年在疫情影響的情況下，南陽市創(chuàng)新辦會形式，探索運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，聯(lián)合知名網(wǎng)站平臺，4月30日上午，與綠色中國行活動組委會共同舉辦了“花開南陽 云賞月季”—大型線上直播活動，在“云端”全面展現(xiàn)了南陽月季的綽約風(fēng)姿，綠色中國網(wǎng)絡(luò)電視同步直播收視高達200.49萬人次，打響了“南陽月季甲天下”品牌，打造了永不落幕的南陽月季盛會。五是創(chuàng)新性舉辦“兩山”擂臺賽。深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論，2019年9月，在淅川渠首舉辦了綠水青山就是金山銀山“兩山”擂臺賽，13個縣區(qū)擂臺上交流，看成效、比措施、亮承諾，市財政列支1100萬元進行獎勵;經(jīng)過激烈比賽，淅川縣、南召縣、西峽縣榮獲金杯獎，分別獎勵資金150萬元;桐柏縣、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣榮獲銀杯獎，分別獎勵資金100萬元。中央電視臺、河南電視臺等國家、省級媒體進行報道，南陽電視臺全程直播，受到國家、省林業(yè)部門的充分肯定。2020年8月中旬，河南日報、河南電視臺對南陽市舉辦“兩山”擂臺賽所取得的工作成效及產(chǎn)生的影響，集中進行宣傳報道。

（二）開展大保護，守護好金山銀山

保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在森林資源保護管理中，做到“四個加強”，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果，使綠水青山常在、金山銀山常有。一是加強林木林地管理?！笆濉币詠恚幸婪▽徟加昧值?485.04公頃，木材采伐量遠低于省政府下達的59.6萬立方米指標(biāo)，征占用林地審核率達95%以上;抓好624.81萬畝公益林和397萬畝天然林管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線。二是加強林業(yè)嚴(yán)打整治。組織開展了“綠盾行動”“天網(wǎng)行動”“林區(qū)禁毒行動”等一系列林業(yè)嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，五年來，全市共查處涉林案?581起，其中刑事案件815起，行政案件1173起，打擊處理違法犯罪分子2776人，為國家挽回經(jīng)濟損失1.8億元。三是加強自然保護地管理。抓好自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園建設(shè)，開展自然保護區(qū)核查整改，做好自然保護地整合優(yōu)化工作，加快恢復(fù)和擴大森林濕地資源。目前，優(yōu)化整合后自然保護地數(shù)量達到38個，總面積達到521萬畝。四是加強林火災(zāi)情防控。全市森林防火態(tài)勢平穩(wěn)，森林火災(zāi)受害率控制在0.002‰，遠低于國家0.9‰的指標(biāo);林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰、無公害防治率93.2%，連續(xù)21年榮獲全省林業(yè)有害生物防治先進單位、目標(biāo)完成先進單位。

（三）培育大產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

美在綠水青山，富在金山銀山。南陽市依托綠水青山，科學(xué)開發(fā)利用森林濕地等資源，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，使資源變資產(chǎn)、資本，讓綠水青山變成金山銀山。大力發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟林及特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟林總面積達到442萬畝，花卉苗木總面積達到75萬畝。目前已基本形成以臥龍、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、方城為主的月季，南召的辛夷，西峽的山茱萸，桐柏、方城的木瓜，唐河的梔子，鎮(zhèn)平的玉蘭，內(nèi)鄉(xiāng)的菊花，桐柏的蘭花，鎮(zhèn)平、南召的綠化苗木，南陽市區(qū)的盆景等花木產(chǎn)業(yè)基地，尤其是南陽月季聞名全國，有“南陽月季甲天下”之稱。臥龍區(qū)擴大月季種植規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，月季花卉產(chǎn)業(yè)已成為一項重要的富民強區(qū)產(chǎn)業(yè)。目前，該區(qū)已形成S231月季大道、龍祥路玫瑰觀光產(chǎn)業(yè)帶，石橋月季、蒲山月季、謝莊玫瑰“兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;全區(qū)現(xiàn)有月季種植企業(yè)234家，從業(yè)人員4.7萬，帶動群眾就業(yè)10萬人，種植面積5萬余畝，年產(chǎn)值13億元，國內(nèi)市場占有率80%以上，是全國最大的月季種苗基地。南召縣云陽鎮(zhèn)西花園村種植辛夷歷史悠久，目前面積達1.3萬畝，年產(chǎn)量1200噸，年產(chǎn)值1100萬元，年人均增收7500元，成為河南省最大的辛夷生產(chǎn)基地。全村90%的群眾主要收入來自于辛夷種植、加工、銷售，群眾依托辛夷產(chǎn)業(yè)，走上了增收致富小康之路。以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園為依托，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進森林生態(tài)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“山上披綠、林下生金”。2020年，全市與森林旅游業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到31.42億元。南陽市在林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展上，涌現(xiàn)了一批特色典型，有力促進了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

如：西峽縣圍繞生態(tài)做文章，念林經(jīng)，走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展路子。在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確定了“果（以獼猴桃為主的生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種）、菌（以農(nóng)作物秸稈、廢木屑為原料的食用菌）、藥（以山茱萸為主的中藥材）”三大特色產(chǎn)業(yè)，作為“一號工程”，咬緊青山不放松，一張藍圖繪到底。①擴大獼猴桃種植規(guī)模。以打造百公里獼猴桃長廊為重點，建成了丹水—田關(guān)、五里橋—丁河等5個“萬畝獼猴桃環(huán)線”，全縣獼猴桃基地面積達到13.5萬畝，年產(chǎn)量7.6萬噸，居全國縣級第二。②調(diào)優(yōu)食用菌種植結(jié)構(gòu)。探索菌果融合、菌林融合發(fā)展新模式，種植規(guī)模每年穩(wěn)定在8000萬袋左右，形成了一菌為主、多菌發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)格局。全縣標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地達到387個，工廠化制棒企業(yè)達37家，鮮菇年產(chǎn)量達30萬噸，占全國總產(chǎn)量的1/10。③提升中藥材發(fā)展水平。堅持差異化、訂單化生產(chǎn)，每年中藥材新種植面積穩(wěn)定在1萬畝左右。全縣山茱萸面積發(fā)展到22萬畝，年產(chǎn)量3000噸，占全國一半市場。三大特色產(chǎn)業(yè)對全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入的貢獻份額分別達到64%、65%。在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力培育林產(chǎn)品加工、儲藏、購銷企業(yè)和專業(yè)市場，著力打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前已建成雙龍、丁河、西坪等香菇交易市場11個，米坪、西坪等中藥材交易市場6個;建成儲藏冷庫126座，儲藏能力達到5萬噸。2019年，全縣規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，林業(yè)專業(yè)合作社達223家，帶動7.3萬多戶農(nóng)民致富。在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，共建成開放生態(tài)旅游景區(qū)17個，老界嶺—恐龍遺跡園旅游區(qū)成為南陽首家5A級景區(qū)，老界嶺晉升為省級旅游度假區(qū)，西峽成功躋身“最美中國榜”。西峽森林生態(tài)旅游連年呈現(xiàn)“井噴式”增長，2019年共接待游客681.5萬人次，實現(xiàn)綜合效益42.8億元。目前，縣財政收入的40%、農(nóng)民人均收入的68%直接或間接來自于林業(yè)。“避暑養(yǎng)生地，南陽老界嶺”“西峽美、惹人醉、不回歸”已成為響亮名片。西峽縣走好了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展之路，成為南陽踐行“兩山”理論的示范樣板。

又如：內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)結(jié)合山丘平原兼而有之的特點優(yōu)勢，大力發(fā)展以油桃為主的林果產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。目前，全鎮(zhèn)以油桃為主的林果面積達10萬畝，林果年產(chǎn)量超億斤，產(chǎn)值超億元。赤眉鎮(zhèn)在桃花盛開、櫻桃油桃采摘時節(jié)，圍繞“賞花、觀果、采摘、品農(nóng)家飯、看新農(nóng)村”，大力開展生態(tài)旅游活動，吸引大批外地游客前來觀光購果，帶動了當(dāng)?shù)夭耠u蛋、中草藥、奇石、盆景等土特產(chǎn)品的銷售，為農(nóng)村中老年人提供1750多個就業(yè)機會，增加了群眾收入。

再如：新野縣津灣村地處白河灘涂，該村以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃，種植面積近萬畝，畝均效益6000元以上。津灣村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由小到大，由弱到強，由單純的生產(chǎn)桃進而發(fā)展森林生態(tài)旅游，不斷向林游一體化方向發(fā)展。目前，津灣村農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)發(fā)展到23家，建設(shè)了1000噸保鮮庫、農(nóng)家賓館、公共停車場、入村景觀門等，盛花期和采摘期年接待游客30余萬人次，以林果為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扮綠了家園，帶富了群眾，成為河南省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村、南陽市“十大美麗鄉(xiāng)村”，走上了“綠富美”發(fā)展之路。

二、深入踐行“兩山”理論的目標(biāo)及路徑

綠色是南陽的底色，生態(tài)是南陽的生命。如何深入踐行“兩山”理論，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，這是我們一直探索、思考的問題?！叭瞬回撉嗌?，青山定不負人”。在今后的工作中，要堅定貫徹、深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想、“兩山”理論精神，找準(zhǔn)問題、揚長補短，開拓創(chuàng)新、實干拼搏，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為南陽發(fā)展最動人的色彩。

圍繞“一個目標(biāo)”，舉辦“兩大活動”，推進“六大工程”。

（一）一個目標(biāo)

深入踐行“兩山”理論，打造渠首水源地綠水青山，高質(zhì)量建設(shè)森林南陽。

（二）兩大活動

1.精心籌備綠色中國行—走進大美南陽活動。市委、市政府積極爭取綠色中國行組委會支持，結(jié)合明年月季花會，在南陽舉辦綠色中國行—走進大美南陽活動。成立高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定下發(fā)工作方案，謀劃了開幕式、“花韻南陽、魅力中國”綠色中國行—走進大美南陽公益演出、綠色中國十人談，以及月季花事活動等。南陽市正在認(rèn)真籌備，努力辦好明年綠色中國行活動，進一步擴大影響，提高南陽的影響力和知名度。

2.積極舉辦“兩山”擂臺賽。繼去年首次舉辦“兩山”擂臺賽之后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新比賽形式，豐富活動內(nèi)容，在全市掀起務(wù)實重干、拼搏趕超、爭創(chuàng)一流的國土綠化熱潮。通過擂臺賽的舉辦，進一步落實習(xí)總書記“兩山”理論，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益雙豐收，為高質(zhì)量建設(shè)森林南陽提供堅實生態(tài)保障。

（三）六大工程

南陽市組織實施的“六大工程”與習(xí)近平總書記的“兩山”理論一脈相承，與森林河南“六化”建設(shè)相一致、有機統(tǒng)一，其中，生態(tài)廊道工程、平原綠網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)增綠工程、青山綠水工程是實現(xiàn)“六化”的根本所在，也是打造綠水青山的基礎(chǔ)性工程;花香果海工程是促進農(nóng)民增收的致富工程，也是讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實途徑;強基護綠工程是守護好金山銀山的保障性工程，讓綠水青山、金山銀山長久造福人民。

1.著力推進綠水青山工程，加快宜林荒山綠化步伐。伏牛山、桐柏山區(qū)是今后南陽市造林的主戰(zhàn)場，是確保一渠清水永續(xù)北送的生態(tài)工程、政治工程。一是加快荒山披綠。認(rèn)真總結(jié)淅川縣荒山綠化經(jīng)驗，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，搞好宜林荒山荒地綠化，實施石漠化治理，加快困難宜林地造林，搞好立地條件較好的灌木林地改造和未達標(biāo)造林地的補植補造，增加森林面積。二是抓好重點部位綠化。突出抓好丹江口庫區(qū)綠化、鴨河口水庫周邊綠化和淮河源頭綠化，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，確保城市重要水源地周邊區(qū)域森林覆蓋率達到70%以上、水岸林木綠化率達到80%以上。特別是，山區(qū)高速、國道沿線兩側(cè)、中型以上水庫匯水區(qū)第一山脊線范圍內(nèi)全部實現(xiàn)綠化。三是開展森林撫育改造。對郁閉度過大的中幼林，采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu);對遭受森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害危害的林分，采用衛(wèi)生伐方式進行撫育;對近年來新成林的有林地，采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進行撫育，提高森林生產(chǎn)力，增強其水源涵養(yǎng)和水土保持能力。通過山區(qū)綠化，提高森林覆蓋率，實現(xiàn)山區(qū)森林化。

2.著力推進平原綠網(wǎng)工程，構(gòu)筑糧食安全生態(tài)屏障。按照300畝一個網(wǎng)格的要求，以鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，補齊斷檔林帶，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加喬灌結(jié)合比例，構(gòu)建平原生態(tài)綠網(wǎng)。重點打造農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)，結(jié)合已建成的綠色廊道或新建的鄉(xiāng)村廊道，平原縣區(qū)沿國道、省道等重要部位，均新建或完善提升1-2個1萬畝以上的集中連片農(nóng)田林網(wǎng)示范區(qū)。加強水田林路建設(shè)，綜合治理風(fēng)災(zāi)旱澇和水土流失，完善和提升綠化水平，實現(xiàn)平原林網(wǎng)化。

3.著力推進生態(tài)廊道工程，提升景觀建設(shè)水平。嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，按照因地制宜的原則，搞好鐵路、高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)道路及骨干河流的生態(tài)廊道建設(shè)，鐵路、高速公路、國道省道兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過3米。按照“一路兩溝四行樹”的標(biāo)準(zhǔn)，對路、河、溝、渠進行綠化美化。做好廊道林種樹種調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善提升工作，實行常綠與落葉搭配、喬灌花相結(jié)合，大力栽植優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，增加喬灌混交比例，豐富景觀層次，實現(xiàn)廊道林蔭化。

4.著力推進城鄉(xiāng)增綠工程，改善宜居生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要增強城市宜居性，讓城市融入大自然。繼續(xù)做好“以綠蔭城”這篇大文章，既要多栽樹，又要栽好樹，形成具有城市特色的市樹市花，提高城市顏值，提升城市氣質(zhì)，還城市以寧靜、和諧、美麗，構(gòu)建宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間，實現(xiàn)城市園林化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照適地適樹、彩化美化的原則，種植鄉(xiāng)土樹種、珍貴和常綠樹種，加快村莊綠化美化。推進“四旁”綠化，在村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、河塘周圍、道路兩側(cè)等宜綠化地段大力植樹造林，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果，建設(shè)道路沿河風(fēng)景林、村中空地休憩林、花香果海經(jīng)濟林，實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化。抓好庭院綠化，在農(nóng)戶庭院、房前屋后因地制宜栽植喬、灌、花、果、藤等植物，建設(shè)美麗家院，實現(xiàn)庭院花園化。

5.著力推進花香果海工程，加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是擴大面積，打響品牌。因地制宜，突出特色，一縣一品，著力打造月季、玉蘭、獼猴桃、核桃、茶、梔子、軟籽石榴、黃金梨、優(yōu)質(zhì)桃和木本中藥材等“十大產(chǎn)業(yè)基地”，打響南陽月季、南召玉蘭、西峽獼猴桃、淅川軟籽石榴、內(nèi)鄉(xiāng)核桃、南陽有機大白桃、桐柏玉葉和唐梔子等“八大品牌”。大力培育發(fā)展綠色無公害產(chǎn)品，爭取占領(lǐng)高端消費市場，拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。二是搞好加工，提高效益。按照“擇優(yōu)、扶強、做大”的原則，打破行政區(qū)劃，整合資金、資源、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，抓好木材加工、林藥加工、林果加工、林產(chǎn)化工等林產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)效益。組織貧困群眾以資源入股、勞動力分紅等多種方式投入林產(chǎn)品加工，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。三是加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。森林康養(yǎng)是近幾年催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)生態(tài)扶貧的重要載體。發(fā)揮森林資源豐富的優(yōu)勢，南陽依托森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)，加快森林休閑、森林體驗、森林運動、森林療養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

6.著力推進強基護綠工程，保障森林生態(tài)安全。一是加強林木采伐管理。對重點生態(tài)區(qū)域，全面禁止商業(yè)性采伐，對國家級和省級公益林、國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園及生態(tài)區(qū)位重要的山區(qū)縣，嚴(yán)格依法控制采伐，實現(xiàn)以采伐利用森林資源為主，向保護資源為主的歷史性轉(zhuǎn)變。二是建立完善預(yù)警監(jiān)測體系。利用國儲林智慧林業(yè)系統(tǒng)，在重點林區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到重要林區(qū)、重點部位、路口全覆蓋，提高防撲火實戰(zhàn)能力和林業(yè)信息化水平。三是加強林業(yè)有害生物防控。抓好松材線蟲病、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等林木病蟲害監(jiān)測防治工作，應(yīng)用生物、物理、營林、生態(tài)、人工、仿生等措施，實施綜合治理，提高有害生物防治水平。

三、深入踐行“兩山”理論的重要舉措

（一）提升認(rèn)識，“兩山”引領(lǐng)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！皟缮健崩碚撋羁袒卮鹆耸裁词巧鷳B(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在出國演講、國內(nèi)考察調(diào)研、參加并主持有關(guān)會議，先后124次強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，42次指出要牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，彰顯了中國共產(chǎn)黨人高度的文明自覺和生態(tài)自覺。作為林業(yè)部門，我們要把“兩山”理論作為統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想指南和行動綱領(lǐng)，一以貫之執(zhí)行，不折不扣踐行落實。

（二）聚焦項目，提質(zhì)增效

重推重抓國家儲備林項目，增綠量、增容量、增效益，以大項目加快林業(yè)大發(fā)展、促進森林南陽生態(tài)建設(shè)大提升。2018年，南陽市啟動實施一期國家儲備林項目，規(guī)劃建設(shè)面積159.67萬畝，總投資135.35億元，國開行授信貸款108億元。按照“八年任務(wù)、五年完成”的目標(biāo)，南陽市高位推進項目建設(shè)，在造林質(zhì)量、建設(shè)模式、資金投入、精準(zhǔn)育苗、智慧林業(yè)建設(shè)五個方面取得新突破，目前已完成造林35.06萬畝，受到國家林草局、國家開發(fā)銀行的充分肯定。項目的實施將為南陽帶來顯著效益，據(jù)測算，一期項目完成后，南陽市森林面積增加79萬畝，森林覆蓋率提高1.92個百分點，實現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)功能價值64.76億元，產(chǎn)生經(jīng)濟效益327.66億元，有4.25萬貧困農(nóng)民通過務(wù)工收入增收致富。通過項目的實施，加快生態(tài)建設(shè)步伐，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把南陽打造成花果山，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益雙豐收。

（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

一是創(chuàng)新造林經(jīng)營機制。在工作推進中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定政策措施，進一步完善放活土地流轉(zhuǎn)、栽種管理、產(chǎn)權(quán)承包等機制，運用市場化理念，引導(dǎo)企業(yè)、大戶參與造林綠化，并明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，確保有地造林、有人造林、有人管林。大力推進“3+3+N”國儲林項目建設(shè)模式，最大限度地撬動各類資本參與項目建設(shè)，增強林業(yè)發(fā)展動力。二是深入推進集體林權(quán)制度改革。進一步鞏固集體林地家庭承包經(jīng)營成果，擴大林權(quán)抵押貸款，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，引導(dǎo)開展林地適度規(guī)模經(jīng)營;積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟主體，推動家庭經(jīng)營、承包經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營管理等多種方式，實現(xiàn)林農(nóng)增收致富。加強森林保險工作，開展公益林、商品林投保，做到應(yīng)保盡保，確保林農(nóng)利益不受損失。三是積極探索推進林長制。山區(qū)縣基礎(chǔ)條件好，森林資源豐富，將率先在西峽、淅川、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏等縣開展林長制試點工作，加強林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)，實行嚴(yán)格的森林資源保護管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格資源利用上線，提高林業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一。

（四）打造樣板，典型帶動

西峽縣從上世紀(jì)80年代開始通過封山育林、嚴(yán)格控制采伐等多種措施，把森林資源消耗控制到了最低限度;通過發(fā)展“菌果藥”、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)旅游，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增效、產(chǎn)業(yè)興旺，帶動了更多社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)和自然保護，成為南陽市踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念的現(xiàn)實樣板;其他縣市區(qū)也涌現(xiàn)出一批特色典型。我們要大力宣傳和推廣踐行綠水青山就是金山銀山理念的先進典型，弘揚其致力修復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范帶動作用，吸引更多的人、社會力量參與綠水青山建設(shè)，讓綠水青山就是金山銀山理念在南陽大地落地生根、開花結(jié)果。

（五）強化責(zé)任，狠抓落實

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府成立了由市委書記、市長任“雙組長”的國土綠化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極主動向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報、當(dāng)好參謀，及時研究解決工作中存在的問題;制定年度實施方案，強化措施，掛圖作戰(zhàn)，全力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是建立督查通報機制。對于造林綠化、國儲林項目建設(shè)、森林防火等工作，市委、市政府成立督導(dǎo)組，定期督查，排名通報;市林業(yè)局成立指導(dǎo)組，分包縣市區(qū)，加強檢查，搞好服務(wù)，加快工作開展。三是建立約談問責(zé)機制。在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)，對于不能完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的縣市區(qū)，提請市委、市政府采取通報批評、約談問責(zé)等形式，督促推進工作。四是建立經(jīng)濟獎懲機制。市財政每年列出專項資金，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)實行以獎代補，對“兩山”擂臺賽榮獲金杯、銀杯的縣市區(qū)進行重獎;對任務(wù)完成差的，全市通報批評。

建設(shè)生態(tài)文明，走“兩山”發(fā)展之路，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。作為林草系統(tǒng)的干部職工，要高舉生態(tài)大旗，深入踐行“兩山”理論，務(wù)實重干，開拓創(chuàng)新，努力工作，促進南陽林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓渠首水源地綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)水清民富生態(tài)美的目標(biāo)。