陳雨婷 張夢(mèng)怡 張笛 周玉芹 楊秀云

【摘?要】日本從1980年開始實(shí)行垃圾分類，經(jīng)過(guò)多年探索，已經(jīng)將垃圾分類內(nèi)化成了一種生活方式。經(jīng)過(guò)民眾和政府的通力合作，日本的垃圾處理和回收取得了不少成就。通過(guò)歸納總結(jié)日本垃圾分類的做法，對(duì)于解決當(dāng)下中國(guó)生活垃圾處理的難題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】日本;垃圾分類;經(jīng)驗(yàn)推廣;實(shí)踐性研究

一、日本垃圾分類的介紹

（一）背景

日本的垃圾分類管理始于20世紀(jì)80年代，日漸加劇的垃圾污染問(wèn)題促使日本政府進(jìn)行垃圾分類管理改革。而垃圾污染的根本源頭是日本戰(zhàn)后所發(fā)布的一系列工業(yè)政策，在這些政策的刺激下，一批工業(yè)化城市迅速發(fā)展起來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本每年新建、翻修和拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)日本產(chǎn)業(yè)垃圾總排放量的1/5。與此同時(shí)，日本社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，國(guó)民消費(fèi)水平逐漸提高，卻產(chǎn)生了大量的生活垃圾，這給日本垃圾分類管理造成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另一方面，日本作為一個(gè)狹小島國(guó)卻孕育著眾多人口，因此資源十分匱乏。這在客觀地理環(huán)境上就決定了日本不能像其他眾多國(guó)家一樣采取填埋的方式來(lái)處理垃圾。日本的地理環(huán)境、自然面貌極大地影響了日本國(guó)民性格的形成。日本國(guó)民對(duì)生活中的各種物品有著高度的節(jié)能意識(shí)，因此，垃圾也被當(dāng)作是放錯(cuò)位置的資源，日本國(guó)民竭盡全力地將所謂的垃圾運(yùn)用到生活中的各個(gè)地方，以期利用到最大值。隨著日本國(guó)民憂患意識(shí)的增強(qiáng)，垃圾分類回收處理體系也更加成熟完備。

（二）發(fā)展階段

（1）末端處理階段

1955年開始，日本開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期，與此同時(shí)產(chǎn)生了“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”等不良社會(huì)現(xiàn)象。以此為背景引起了垃圾排放量的急劇增長(zhǎng)。在這一時(shí)期，日本主要通過(guò)填埋、焚燒的方式來(lái)處理垃圾，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的危害。當(dāng)時(shí)，日本政府采取自上而下的垃圾管理政策，集中在垃圾末端處理，日本國(guó)民只是垃圾的制造者，并不參與垃圾分類管理。

（2）源頭治理階段

隨著垃圾污染日益嚴(yán)重，日本垃圾管理進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。1999年開始，日本政府放棄了原先自上而下的垃圾管理政策，重新實(shí)施減量化政策。通過(guò)垃圾分類將垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化。自此，日本由單純地處理廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化、再使用與循環(huán)利用”的3R政策（Reduce、Reuse、Recycle）。

（3）循環(huán)利用階段

21世紀(jì)，日本的新目標(biāo)是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在垃圾分類處理時(shí)更加注重循環(huán)利用和資源再生。這在一定程度上可以解決日本資源短缺的問(wèn)題，同時(shí)還可以改善環(huán)境。循環(huán)利用的種種優(yōu)勢(shì)提高了日本國(guó)民對(duì)垃圾分類的參與度。通過(guò)健全法律制度、建立以國(guó)民參與為中心的多主體協(xié)同治理機(jī)制、培養(yǎng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)三種方式推廣到全國(guó)。

（三）具體分類

可燃類垃圾：包括剩菜剩飯和一些可燃燒的生活垃圾

資源類垃圾：報(bào)紙、書籍等可回收的垃圾

不可燃類垃圾：小型家電、廢棄衣物、玩具等

粗大類垃圾：大型家具、電器等

有害類垃圾：電池等對(duì)環(huán)境、人體有害的垃圾

二、日本垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)推廣和具體實(shí)踐

（1）全面體系的法律保障

日本政府為了解決垃圾堆積導(dǎo)致環(huán)境污染的問(wèn)題，從1967年開始陸續(xù)頒布了《公害對(duì)策基本法》、《廢棄物處理及清掃法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律。通過(guò)法律明確了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如：為了增大垃圾投棄的成本，實(shí)施了對(duì)一些大件垃圾投棄的付費(fèi)制度。針對(duì)家電、汽車、包裝容器、食品、建筑廢棄物等，分別制定了回收利用的專項(xiàng)法。此外，日本法律禁止焚燒垃圾，從2002年12月1日開始，法律規(guī)定，即使是家用小型焚燒爐，也必須符合法律標(biāo)準(zhǔn)。而大規(guī)模的焚燒爐必須滿足更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。禁止用鐵桶燃燒垃圾，必須使用焚燒爐燃燒垃圾。

（2）處罰與監(jiān)督下的民眾自覺(jué)

日本的垃圾分類相關(guān)法律條文都明確了亂扔垃圾的處罰措施，在日本亂扔垃圾被稱為“不法投棄”，將依法判處5年以下刑罰，或1000萬(wàn)日元（約65萬(wàn)元）以下罰款。如果是企業(yè)法人非法投棄產(chǎn)業(yè)廢棄物，最高可處以1億日元（約650萬(wàn)元）罰款。

日本政府嚴(yán)格要求每個(gè)家庭、單位按照免費(fèi)分發(fā)的垃圾分類手冊(cè)進(jìn)行分類和投放。垃圾袋實(shí)名制、對(duì)各市町村垃圾回收點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)督?；厥拯c(diǎn)管理員會(huì)在垃圾收集點(diǎn)禁止投棄的垃圾、未使用指定垃圾袋、未分類的垃圾、未在指定收集日投棄的垃圾袋上貼上提示貼紙并拒絕回收。居民須重新對(duì)垃圾進(jìn)行分類，若還不改善就要接受相應(yīng)處罰。

（3）精細(xì)實(shí)用的回收再利用

日本垃圾分類政策精細(xì)之至，最終目的就是為了再回收利用。例如：日本利用回收的牛奶盒制成可回收利用的衛(wèi)生紙，日本的廁紙已達(dá)到市面上80%的覆蓋率，有的經(jīng)過(guò)消毒后制作成兒童玩具。家電、家具等在日本被稱作“粗大垃圾”，投棄前需要事先通知市政府指定的垃圾回收單位，并提前購(gòu)買垃圾回收券，還需繳納搬運(yùn)費(fèi)。因此，日本通過(guò)家具二手市場(chǎng)以及舊換新活動(dòng)，強(qiáng)化二手家具的再利用。

（4）廣泛全面的宣傳教育

日本的各個(gè)市町村均設(shè)有廢棄物指導(dǎo)員、回收員和分類推進(jìn)員來(lái)推進(jìn)垃圾的處理、回收和循環(huán)利用。為了更好地進(jìn)行垃圾分類推廣，各地垃圾分類管理員花費(fèi)大量時(shí)間精力召開居民說(shuō)明會(huì)，對(duì)象包括從老年人、家庭主婦到中小學(xué)生、外來(lái)人口等其他各個(gè)層面，和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行直接的交流。

（5）設(shè)立垃圾分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)民間再生資源回收

日本根據(jù)垃圾種類的不同而采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于可回收垃圾，會(huì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免收費(fèi)，這在一定程度上提高了可回收垃圾的分類率。

日本政府鼓勵(lì)再生資源的回收，對(duì)自主循環(huán)回收?qǐng)?zhí)行效果好的地區(qū)，政府會(huì)根據(jù)回收量給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。日本政府對(duì)實(shí)施環(huán)保的企業(yè)也會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。

（6）工業(yè)垃圾及建筑垃圾處理

日本法律規(guī)定，房屋建材等企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物由自己負(fù)責(zé)自行處理。企業(yè)廢棄物請(qǐng)委托企業(yè)廢棄物處理機(jī)構(gòu)處理。禁止把工業(yè)廢料投棄在家庭垃圾收集點(diǎn)。企業(yè)搬運(yùn)廢棄物時(shí)，要事先獲得搬入許可證，按許可證的許可條件在規(guī)定的時(shí)間段搬入，處理費(fèi)每100公斤600日元（約40元人民幣），可燃垃圾、不可燃垃圾混合時(shí)分別計(jì)重。

三、我國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

垃圾分類實(shí)施至今，社會(huì)公眾普遍了解垃圾分類的意義，我國(guó)無(wú)害化垃圾處理能力持續(xù)提高，但垃圾分類處理體系依然不夠完善，填埋和焚燒依然是垃圾處理的主要方式。垃圾分類還存在諸多難題，如違規(guī)約束缺失、物質(zhì)激勵(lì)缺乏、分類知識(shí)匱乏等。分類模式不明確直接導(dǎo)致公眾參與率和正確投放率均不盡如人意，且環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在配套設(shè)施及運(yùn)行管理上均有脫節(jié)，生活垃圾分類未能徹底擺脫分類、處理不到位的尷尬局面。重點(diǎn)面臨以下問(wèn)題：

（1）垃圾回收設(shè)施分類過(guò)于簡(jiǎn)單

現(xiàn)在，我國(guó)垃圾分類已在部分城市展開，但是垃圾分類回收的垃圾桶大多只分為兩類：可回收物與不可回收物;略微詳細(xì)的也有劃分為三類的：可回收物、有害垃圾及不可回收物。這些分類都存在一個(gè)問(wèn)題即缺少明確的垃圾分類指導(dǎo)圖例。這在垃圾成分十分復(fù)雜的今天很難引導(dǎo)居民正確分清可回收垃圾的種類。

（2）居民缺乏垃圾分類知識(shí)

這是影響垃圾分類的一個(gè)重要因素。如果居民缺乏全面的垃圾分類知識(shí)就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)垃圾的完全分類。居民不清楚具體的垃圾屬于哪種分類，沒(méi)有系統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。居民只將垃圾直接扔進(jìn)垃圾桶，再由環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾分類意識(shí)淡薄，不重視垃圾給生活、環(huán)境帶來(lái)的危害。

（3）缺乏健全的垃圾分類法規(guī)條文

2019年9月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》，11月蘇州市也頒布了《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。雖然有上述法律條文，但是與日本詳實(shí)的垃圾分類法規(guī)相比，還有待進(jìn)一步完善。缺乏健全的垃圾分類法規(guī)條文導(dǎo)致對(duì)于垃圾分類這一行為沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，不能用法律約束垃圾分類行為。

四、日本垃圾分類經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從精準(zhǔn)分類，垃圾收集、運(yùn)輸?shù)嚼幚恚總€(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，必不可少。由此看來(lái)只有從源頭做好分類才能盡量減少出錯(cuò)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)各街道城市生活垃圾分類管理人員、從業(yè)人員、志愿人員、督導(dǎo)人員等的專業(yè)培訓(xùn)，提升城市生活垃圾分類整體工作水平。

（二）建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，提高相關(guān)部門的執(zhí)行能力。明確個(gè)人基本的責(zé)任和義務(wù)，加大懲罰力度、罰款金額。建議利用“曝光臺(tái)”對(duì)典型違法案例進(jìn)行曝光，形成威懾。當(dāng)個(gè)人受到罰款處罰時(shí)，也可申請(qǐng)參加垃圾分類社會(huì)志愿服務(wù)，達(dá)到要求可免除罰款處罰，這比單純罰款更為科學(xué)，給了違規(guī)者選擇處罰方式的機(jī)會(huì)。

（三）制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)手段，用市場(chǎng)杠桿來(lái)督促國(guó)民和企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)再利用。逐步出臺(tái)生活垃圾收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)差別化，收費(fèi)金額掛鉤投放量。對(duì)可循環(huán)利用的報(bào)紙、飲料瓶、易拉罐等可回收垃圾應(yīng)該免于收費(fèi)，并可抵用一部分收費(fèi)金額。

（四）政府要加大垃圾分類宣傳力度，通過(guò)深入、有效的宣傳，讓更多人知道為何以及如何進(jìn)行垃圾分類，讓垃圾分類更加深入人心、更有社會(huì)共識(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)。成立城市生活垃圾分類知識(shí)宣講團(tuán)，制作城市生活垃圾分類的宣傳手冊(cè)和折頁(yè)，在接下來(lái)的一段時(shí)間里，宣講團(tuán)走進(jìn)各個(gè)小區(qū)，發(fā)放宣傳手冊(cè)和折頁(yè)，做到挨家挨戶全部宣傳到位。

五、總結(jié)

日本的垃圾分類管理是社會(huì)發(fā)展的必然。上世紀(jì)八十年代，日本對(duì)垃圾焚燒的依賴程度已居全球之首，為了解決這個(gè)環(huán)境難題，日本發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運(yùn)動(dòng)。

日本的垃圾分類并不是一蹴而就的，其獨(dú)特而優(yōu)秀的發(fā)展模式使發(fā)展過(guò)程不再艱難。日本生活垃圾的處理機(jī)制是“治理”，基本模式為“法律框架+行政推動(dòng)+市民參與+企業(yè)責(zé)任”，同樣強(qiáng)調(diào)市民參與。二戰(zhàn)結(jié)束至今，日本政府先后6次制定、修改了垃圾處理相關(guān)法律，經(jīng)過(guò)不斷地完善，日本已形成以1部基本法為主體，2部綜合法為保障，6部專項(xiàng)法為輔助的垃圾回收循環(huán)利用體系。除此之外，日本還通過(guò)不斷的宣傳教育等使垃圾分類深入人心，得到了國(guó)民的信任和支持。如今在日本，無(wú)論是政府還是普通居民，都把扔垃圾當(dāng)成了一件嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行的事情，并做得非常細(xì)致。

他山之石，可以攻玉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于高速發(fā)展階段，而垃圾污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，這和日本曾處的窘境十分相似，但仍有一些差異。因此，我們要借鑒日本垃圾分類的模式和經(jīng)驗(yàn)，這樣有利于提升我國(guó)的垃圾分類水平。與此同時(shí)，因?yàn)榇嬖诓町愐膊豢烧瞻崛?，?yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情采取適合本土的垃圾分類管理政策。

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基金項(xiàng)目：

本文系2020年度常熟理工學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果。

（作者單位：江蘇省常熟市常熟理工學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）