曹峰 梁虹

摘要：當(dāng)前，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，使經(jīng)費(fèi)使用更加合理、規(guī)范已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中亟待解決的問(wèn)題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的缺陷不足及其原因，并從思想認(rèn)識(shí)、法規(guī)建設(shè)、道德修養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的思路和構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)? 監(jiān)督工作? 新路徑

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理工作的重要手段，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，也是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的主要途徑。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的檢查與監(jiān)督，才能使經(jīng)費(fèi)資源配置更加合理、有效，對(duì)于提高資金的使用效益具有重要意義。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在的不足

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受社會(huì)上各種因素的影響，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)了一些短板不足，比如，配套制度缺乏、法規(guī)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人少事多、監(jiān)督意識(shí)薄弱，隊(duì)伍建設(shè)力度不夠、監(jiān)督手段落后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合不緊密等諸多問(wèn)題，具體而言：

（一）配套制度缺乏，法規(guī)建設(shè)滯后

依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的基本職責(zé)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾侄?，需要配套相關(guān)法規(guī)制度作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的保障和依據(jù)。當(dāng)前，由于我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型較晚，理念更新較慢，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的配套法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督專項(xiàng)法規(guī)方面，以及對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、地位與作用等，都沒(méi)有做出切實(shí)可行、全面配套的規(guī)章制度。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人少事多，監(jiān)督意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不匹配，財(cái)務(wù)人員少、事業(yè)單位專業(yè)門類多、標(biāo)準(zhǔn)制度復(fù)雜、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息流量大等現(xiàn)實(shí)，加之事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的相對(duì)滯后，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門“人少事多”的矛盾更加突出，易使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中重視供應(yīng)監(jiān)督、輕視管理監(jiān)督。

（三）隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，監(jiān)督手段落后

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化必須要有財(cái)務(wù)內(nèi)部科學(xué)的職能分工。在行的編制體制中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門有沒(méi)有設(shè)立專門的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，缺乏專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部監(jiān)督主要以書面形式、面對(duì)面審查等方式進(jìn)行，監(jiān)督的方法主要以核對(duì)、審閱為主，即以發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)行為是否發(fā)生的依據(jù)，以查帳和原始票據(jù)為主的事后監(jiān)督。

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不科學(xué)

一是內(nèi)部控制制度不完整，部分事業(yè)單位并未將所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)納入內(nèi)控范圍，存在監(jiān)控有盲點(diǎn)、執(zhí)行不到位，措施不得力，甚至存在“小金庫(kù)”等嚴(yán)重問(wèn)題。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督作用不明顯，多數(shù)事業(yè)單位都制定有一套財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但出于人情或其他因素，財(cái)務(wù)人員不能完全按照規(guī)章制度辦事，致使有些制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。三是內(nèi)部審計(jì)功能不給力。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部專職機(jī)構(gòu)，由于制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)，其地位不高，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬、壓力大，使內(nèi)審工作的有效開展受到許多限制，內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，難以肩負(fù)起內(nèi)部監(jiān)督和稽查的重任。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在不足的原因

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏配套性

法規(guī)制度不夠健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制無(wú)章可循。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的要求及監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，缺乏一個(gè)完整具體、操作性和適用性強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，財(cái)務(wù)部門人少事多，一個(gè)人既管會(huì)計(jì)，又管內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，致使監(jiān)督不得力。

（二）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效果有限

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中依舊是傳統(tǒng)的書面形式，面對(duì)面審查等方式占“主力”，由于書面材料具有“事后性”的特點(diǎn)，監(jiān)督者看到的往往是經(jīng)過(guò)處理的材料。監(jiān)督方式方法的陳舊與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的事實(shí)形成了鮮明反差。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量與任務(wù)不匹配

現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下，每級(jí)事業(yè)單位機(jī)關(guān)都設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制卻嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有編制人員與所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)不相稱，人少事多的矛盾日益突出，無(wú)法形成分管的內(nèi)部交叉制約牽制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門只能把工作重點(diǎn)放在正常業(yè)務(wù)處理上，根本沒(méi)有精力實(shí)施嚴(yán)密的，深層次的內(nèi)部控制。

三、新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的新路徑

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)

建立更為完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)。盡快建立更為完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面都納入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的控制范圍之內(nèi)。對(duì)于現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)中不適應(yīng)新情況，新問(wèn)題的地方，加以修訂和完善。建立更為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)就總體而言應(yīng)該是由各個(gè)層次的法規(guī)組成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。只有在各個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)分工明確的基礎(chǔ)上，將它們有機(jī)的銜接起來(lái)，行成一個(gè)系統(tǒng)的整體，才能產(chǎn)生整體的合力，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理達(dá)到協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一有力的目的。

（二）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

為健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮事業(yè)單位有限經(jīng)費(fèi)的最大經(jīng)濟(jì)效益，防止和杜絕事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的決策錯(cuò)誤，或?qū)嶋H使用中的違法違紀(jì)行為發(fā)生，更好地了解事業(yè)單位財(cái)力保障的實(shí)際效果，有必要建立以監(jiān)督系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)為核心的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行監(jiān)督（反饋）機(jī)制，有利于提高事業(yè)單位財(cái)力保障機(jī)制的管理效率。

（三）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員道德修養(yǎng)

常言道：謀事要細(xì)，“天下大事，必做于細(xì)”。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在日常工作中必須認(rèn)真細(xì)致完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)任務(wù)，做到“一是一、二是二，丁是丁、卯是卯”，狠抓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的細(xì)節(jié)把握和末端落實(shí)，在完成保障事業(yè)單位正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)、完成單位中心任務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保障過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累知識(shí)，增長(zhǎng)才干，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)保障的效益效果。

（四）實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員輪換機(jī)制

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的有關(guān)職務(wù)實(shí)行定期輪換。主管審核報(bào)銷、會(huì)計(jì)出納、經(jīng)費(fèi)分配等崗位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)采取主動(dòng)措施對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期不定期的輪換，并使之成為一種制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這不僅能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的全面復(fù)核和檢查（因?yàn)槊繐Q一次所進(jìn)行的業(yè)務(wù)交接，都是一次對(duì)責(zé)任人前段工作的全面復(fù)核、檢查），還能提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)及達(dá)到監(jiān)督的目的，增強(qiáng)監(jiān)督的功能。同時(shí)，還能夠通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的輪換，使各業(yè)務(wù)部門先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和作法得以交流，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效益。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作要盡快實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的推廣和運(yùn)用步伐。一方面，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的研究和分析，及時(shí)實(shí)施縱向和橫向的監(jiān)督，能夠更加準(zhǔn)時(shí)，快捷的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;另一方面，通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，提高工作效率，使更多的力量從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，多用于事業(yè)單位主責(zé)主業(yè)的研究和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的日常監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一方面，必須健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為一種職業(yè)選擇，客觀上就存在內(nèi)部和外部比較問(wèn)題，如果事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員付出的多，獲取的少，待遇低于其他的行業(yè)，必然失去競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和凝聚力，專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才也就難以保留。要激發(fā)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的熱情和進(jìn)取精神，保證在自己崗位上忠于職守，各司其職，各盡其責(zé)，就必須注重事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的物質(zhì)利益。因此，必須進(jìn)一步健全和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制，充分考慮到激勵(lì)因素的重要性及其對(duì)廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作用，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的個(gè)人勞動(dòng)成果和報(bào)酬相結(jié)合，盡量實(shí)現(xiàn)“多勞多得，少勞少得，不勞不得，老酬結(jié)合”，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向功能。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上出現(xiàn)違反規(guī)定等事項(xiàng)，要切實(shí)采取措施予以處罰，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及同事樹立警示鐘。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬(wàn)倩倩.李利.《新時(shí)代財(cái)務(wù)監(jiān)督工作新思路》.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2019.03.26，第004版.

曹峰單位：首都體育學(xué)院財(cái)務(wù)處;梁虹單位：中國(guó)氣象局出版社資產(chǎn)管理部