中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史專業(yè)博士研究生 張林

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），明確了新時代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員作為我們黨執(zhí)政隊伍中的中堅力量，加強(qiáng)其教育管理和隊伍建設(shè)，對于堅持以黨章為根本依據(jù)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用，推動機(jī)關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任

把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，就是指機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員在任何時候、任何情況下都要聽黨話、跟黨走，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署，建設(shè)一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范隊伍，促進(jìn)本單位各項工作任務(wù)的完成。這也是黨對機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)最根本的政治要求。

2020年2月下旬，吉林省直機(jī)關(guān)黨員志愿者突擊隊隊員在長春龍嘉國際機(jī)場引導(dǎo)乘客

（一）黨和國家機(jī)關(guān)具有特殊的政治屬性、組織責(zé)任和崗位屬性

2014 年10 月8 日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！睓C(jī)關(guān)組織是離單位黨委最近、服務(wù)單位黨委最直接、對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用的核心部門組織，這一政治屬性決定了機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員必須講政治、顧大局，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動黨和國家機(jī)關(guān)彰顯政治屬性、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。為了從組織上保證黨管干部原則的絕對實(shí)施，保證黨的路線方針政策和國家法律制度的順利貫徹執(zhí)行，中國共產(chǎn)黨在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了黨委制。機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，并努力推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)始終走在前、作表率。從機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員的崗位屬性來看，把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任是其職責(zé)要求。機(jī)關(guān)是直接從事黨的工作的機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員是直接從事黨的工作的辦事人員，對黨忠誠、為民負(fù)責(zé)是其做人、做事的基礎(chǔ)和底線。

（二）加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的針對性和實(shí)效性

當(dāng)前，一些黨員干部理想信念缺失，不信馬列信鬼神，不信真理信金錢，不信組織信個人，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象和威望，給黨和國家?guī)黼y以彌補(bǔ)的損失。而有的機(jī)關(guān)黨委對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵。要把機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)做到位，真正發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員的先鋒模范作用，就必須加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員的理想信念教育。要以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。要引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的針對性和實(shí)效性，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的機(jī)關(guān)黨員隊伍。

（三）嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，確保機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員隊伍的純潔性

沒有規(guī)矩，不成方圓。機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的效果直接關(guān)乎黨的形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)就是要讓機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩一貫是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨在近百年的歷史發(fā)展中，櫛風(fēng)沐雨，歷盡坎坷，成為擁有9000 多萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的世界第一大執(zhí)政黨，這些都是由于有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩作保證。但目前不容忽視的是，在黨的紀(jì)律和規(guī)矩方面出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，如個人主義、自由主義泛起，慵懶散滋生，吃拿卡要屢禁不止，這些都違反了黨的紀(jì)律、損害了黨的健康肌體，在一定意義上就是破壞了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨的政治生活制度。要用黨的紀(jì)律和規(guī)矩守護(hù)黨的生命線，當(dāng)機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員在思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面存在問題時，要及時進(jìn)行提醒談話、警示教育，防微杜漸。對情形嚴(yán)重或者違反黨紀(jì)的，該批評教育的就批評教育，該給予黨紀(jì)處分的就給予黨紀(jì)處分，以確保機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員隊伍的純潔性。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理的基本要求

（一）以一般黨員為主體，立足提高綜合素質(zhì)，建立健全黨員教育管理長效機(jī)制

1.堅持和完善黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和持續(xù)地學(xué)習(xí)才能固本強(qiáng)基、增強(qiáng)內(nèi)功，才能自我教育、自我提高。一是要堅持已有的學(xué)習(xí)制度，推動黨員理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要積極做好學(xué)習(xí)制度的完善和創(chuàng)新。

2.堅持和完善黨員管理機(jī)制。健全黨員管理機(jī)制旨在加強(qiáng)對黨員的日常管理，使黨章對黨員的各種要求制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；箯V大黨員經(jīng)常處于黨組織的有效管理之中，更好地發(fā)揮自身的先進(jìn)性。建立健全黨員管理機(jī)制，一是要強(qiáng)化黨員組織生活制度的落實(shí)，加強(qiáng)對黨員的日常管理。二是要強(qiáng)化黨員監(jiān)督和約束制度的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)上級組織對下級組織的監(jiān)督，下級組織對上級組織的監(jiān)督，黨員之間的相互監(jiān)督，黨內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督等制度。三是要強(qiáng)化保障黨員權(quán)利制度的落實(shí)。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.堅持和完善黨員考評機(jī)制。一是要注重考評的科學(xué)性。按照有利于黨員個人健康發(fā)展的要求，綜合設(shè)置考評指標(biāo)。對每個黨員既考評工作的現(xiàn)狀，又考評可持續(xù)發(fā)展的后勁。二是要注重考評的針對性。在績效考評的過程中針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責(zé)，提出不同的具體要求。三是要注重考評的操作性。建立客觀的政績、能力評價體系，內(nèi)容要明確具體，方法要切實(shí)可行，便于在實(shí)際操作中運(yùn)用。四是要注重績效考評的權(quán)威性。堅持把群眾滿意不滿意作為評價黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把群眾的認(rèn)可落到實(shí)處。

（二）以機(jī)關(guān)黨員為重點(diǎn)，著眼履行機(jī)關(guān)職能，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

1.堅持和完善聯(lián)系基層制度，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。要使機(jī)關(guān)黨員體現(xiàn)先進(jìn)性，就必須建立和完善服務(wù)基層和掌握基層的制度規(guī)范。一是要堅持和完善服務(wù)制度。通過抓好機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制落實(shí)，履行機(jī)關(guān)職能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效能，變管理型服務(wù)為服務(wù)型管理，使機(jī)關(guān)黨員在服務(wù)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在服務(wù)中樹立形象。二是要完善基層調(diào)研工作制度。深入基層，查找存在的問題，掌握基層單位的實(shí)際情況，為領(lǐng)導(dǎo)班子的決策提供依據(jù)。三是要暢通民情反饋渠道。搭建收集意見的平臺，使基層和群眾有反映情況的地方，使群眾能夠便捷地對辦理情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2.堅持和完善考核評議制度，創(chuàng)建陽光型機(jī)關(guān)。完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，堅持基層單位監(jiān)督是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、履行機(jī)關(guān)職能、密切聯(lián)系群眾的重要措施。一是要堅持日?？己酥贫?。了解機(jī)關(guān)黨員的工作作風(fēng)，督促機(jī)關(guān)黨員扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作。二是要完善公開制度。認(rèn)真聽取基層和群眾的意見和建議，及時反饋落實(shí)情況。三是要建立基層評議制度。不斷提升機(jī)關(guān)在職工群眾中的滿意度，以此激發(fā)廣大機(jī)關(guān)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識。

3.堅持和完善責(zé)任追究制度，創(chuàng)建責(zé)任型機(jī)關(guān)。服務(wù)機(jī)制為機(jī)關(guān)黨員規(guī)定了如何做，考核機(jī)制為機(jī)關(guān)黨員規(guī)定了做到什么程度，責(zé)任追究制度則為機(jī)關(guān)黨員規(guī)定不作為和作為不當(dāng)所要承擔(dān)的責(zé)任。一是要建立責(zé)任追究制。推行“首問責(zé)任制”，嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任倒查制”。二是要建立作風(fēng)整改制度。定期分析機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及早采取措施，做到查擺與整改相結(jié)合，整頓與建章立制并舉，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。

（三）以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)能力，建立健全領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任長效機(jī)制

1.健全長效的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步堅持和完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度、民主生活會制度、黨組織參與機(jī)關(guān)重大決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲激勵制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和述職述廉制度等，用制度規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子的行為，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立堅定的理想信念，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.健全長效的黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制。建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，也是使黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。一是要健全班子自身監(jiān)督制度，落實(shí)黨委民主生活會制度，健全黨內(nèi)民主集中制。二是要完善黨委議事決策制度，對決策內(nèi)容確立、決策方案制定、決策過程掌控和決策實(shí)施進(jìn)程實(shí)行全過程監(jiān)督。三是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度。四是要建立黨內(nèi)情況通報制度。

3.健全長效的黨建管理考核機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，是落實(shí)保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的根本條件。一是要健全黨組織主要負(fù)責(zé)人帶頭抓黨建責(zé)任制，確定崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把黨建工作抓好、抓實(shí)，取得實(shí)效。二是要切實(shí)把黨建工作納入本單位重要議事日程，做到與業(yè)務(wù)工作一起部署安排、一起督促檢查、一起考核總結(jié)。

三、切實(shí)把黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)落到實(shí)處

(一)提高黨務(wù)工作人員的工作能力

在日常工作中，黨務(wù)工作主要是圍繞黨的建設(shè)而進(jìn)行的一系列具體的黨內(nèi)管理活動，比如：發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨的紀(jì)律檢查、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的組織宣傳等工作。因此，基層黨務(wù)工作人員的工作能力就直接影響黨務(wù)工作開展的質(zhì)量和效果。黨務(wù)工作人員在工作能力方面應(yīng)著重從兩個方面下功夫。一是要增強(qiáng)實(shí)踐能力。黨務(wù)工作不僅要求黨務(wù)工作人員具備較高的理論知識，更要求其具備運(yùn)用理論解決實(shí)際情況的能力，基層黨務(wù)工作人員要努力克服重理論、輕實(shí)踐的傾向，在日常工作中要善于運(yùn)用理論指導(dǎo)和解決實(shí)際工作中遇到的難題。二是要注重黨務(wù)基礎(chǔ)知識積累。黨務(wù)基礎(chǔ)知識積累是否豐富直接影響著黨務(wù)工作人員的工作質(zhì)量和效果，因此，注重黨務(wù)基礎(chǔ)知識的積累顯得尤為重要。

(二)將基層黨務(wù)工作人員管理措施落實(shí)到位

將基層黨務(wù)工作人員管理措施落實(shí)到位，應(yīng)著重從兩個方面入手。一是要充分落實(shí)人員選配機(jī)制。黨務(wù)工作對黨的建設(shè)有著極為重要的影響，因此，對于黨務(wù)工作人員的選擇與任用，一定要按照相關(guān)規(guī)則來進(jìn)行。如果基層黨組織在選用黨務(wù)工作人員時沒有嚴(yán)格按照上級相關(guān)文件精神要求來進(jìn)行，而是僅僅依照自身對平時情況的了解來選用黨務(wù)工作人員，就會造成對選用黨務(wù)工作人員缺乏全面了解，導(dǎo)致選拔過程中出現(xiàn)錯誤用人的現(xiàn)象。二是要將激勵機(jī)制多元化。完善的激勵機(jī)制可以最大限度地提高黨務(wù)工作人員工作的主動性和積極性，從而提高黨務(wù)工作的質(zhì)量和成效。

（三）突出教育培訓(xùn)，著力提升整體素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，為了更好地開展黨務(wù)工作，機(jī)關(guān)基層黨組織一定要加強(qiáng)對黨務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。一是要提高學(xué)習(xí)能力。為了提高基層黨務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)能力，可以采取組織觀摩學(xué)習(xí)、定期召開工作情況座談交流會等方式，著力提高基層黨務(wù)工作人員學(xué)習(xí)能力。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黨務(wù)工作人員在日常工作中要接觸到各種各樣的黨務(wù)知識，為了保證基層黨務(wù)工作人員可以更好地開展黨務(wù)工作，機(jī)關(guān)基層黨組織可以通過參加黨校培訓(xùn)、組織黨務(wù)知識專題知識講座等方式來提高基層黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)知識和能力。

綜上所述，機(jī)關(guān)黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，不容忽視，必須加強(qiáng)。各級機(jī)關(guān)黨委部門務(wù)必要明確黨員教育管理和黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)的重要性，逐層落實(shí)黨建責(zé)任，創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合實(shí)際，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨員和黨務(wù)工作人員的活力，提高他們工作的積極性和主動性，使其更加科學(xué)化和規(guī)范化。