吳偉 吳向偉

〔摘要〕黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)，這體現(xiàn)了黨的國家治理理念的創(chuàng)新與升華。中國政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，其創(chuàng)新與發(fā)展能增強國家治理現(xiàn)代化的能力，其制度效能也直接影響著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新型政黨制度的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。既要充分認(rèn)識新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化的邏輯聯(lián)系，尋找邏輯契合點;又要在建立兩者邏輯契合的基礎(chǔ)上，探索新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑措施。

〔關(guān)鍵詞〕新型政黨制度;國家治理現(xiàn)代化;制度優(yōu)勢;國家治理體系

〔中圖分類號〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2020）02-0071-08

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔1〕的全面深化改革總目標(biāo)，明確了治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”〔2〕這一表述指明了國家治理體系和治理能力的深刻含義。黨的十九屆四中全會明確提出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。〔3〕具體來說，我國國家治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的整個中國特色社會主義制度體系，主要包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的體制機制、法律法規(guī)等;治理能力是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用憲法、法律有效執(zhí)行中國特色社會主義制度的能力。而政黨制度則是特定國家治理的歷史經(jīng)驗與制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，直接影響著國家治理的效果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正是在70余年政治制度建設(shè)的歷史探索中，由中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的根植于中國社會土壤的新型政黨制度，是適合中國國情與國家發(fā)展的政黨制度。就政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化的歷史維度來看，新型政黨制度與中國國家治理模式的形成背景具有相似性，因而它們基本邏輯和價值取向也是一致的。從現(xiàn)實政治實踐過程來看，新型政黨制度與國家治理模式的制度效能與目標(biāo)同樣也是相輔相成、相互促進(jìn)的，新型政黨制度不僅能夠保證人民當(dāng)家作主得以實現(xiàn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治協(xié)商相結(jié)合，更能夠保證國家權(quán)力的穩(wěn)定性與政治理性的最大實現(xiàn)，從而有助于實現(xiàn)國家政治的民主化與高效化。

一、新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化要求的邏輯契合

（一）價值目標(biāo)導(dǎo)向性的契合

從價值目標(biāo)來看，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化的要求都契合于對社會公平正義與公共利益的追求，價值目標(biāo)的契合源自于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄?〕因此，從本質(zhì)上來說，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化都在于服務(wù)人民，都在于實現(xiàn)社會公平正義與維護最廣大人民的根本利益。從新型政黨制度產(chǎn)生邏輯來看，其原本就包含了包容公正平等與追求公共利益的要素，中國共產(chǎn)黨向來主張求同存異，尊重各民主黨派與無黨派民主人士的建議與意見，主張不同利益群體通過協(xié)商、討論等方式參與到公共事務(wù)之中，以實現(xiàn)整體利益為前提，通過協(xié)商民主以實現(xiàn)全體范圍內(nèi)的公共利益。由此可知，新型政黨制度從其產(chǎn)生時起，其所追求的便是社會整體的公平正義與公共利益。與此同時，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，必然要實現(xiàn)國家治理的公平化，實現(xiàn)社會公平正義與保障公共利益是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)，也是應(yīng)對國家治理現(xiàn)代化過程中諸多矛盾與難題的首要前提。因此，國家治理現(xiàn)代化的社會公平公正要求契合于新型政黨制度平等包容的內(nèi)在特質(zhì)，新型政黨制度能夠?qū)で笞畲蠊s數(shù)，保障全社會最大范圍公共利益的實現(xiàn)，要實現(xiàn)國家治理的公平正義與現(xiàn)代化離不開新型政黨制度的推動作用。

（二）理念實踐一致性的契合

從理念實踐來看，新型政黨制度的公共理性要求與國家治理現(xiàn)代化的有序化要求相契合。一方面，多黨合作與政治協(xié)商是中國新型政黨制度的重要內(nèi)容與制度要求，其本質(zhì)是一種協(xié)商式民主，而在多元化社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實背景下，要促進(jìn)政治協(xié)商合作的實現(xiàn)，公共理性則是一種必不可少的重要精神，也是公民參與現(xiàn)代政治活動的重要素養(yǎng)。新型政黨制度作為協(xié)商民主的重要創(chuàng)造，它的一個主要特點與優(yōu)點就是致力于在政治活動過程中充分發(fā)揮公共理性的作用，以公共理性作為決策的標(biāo)桿。也就是說，政策之所以被采納，不是因為政策與決策者自身利益的相關(guān)性，而是因為對該政策的理性認(rèn)可。因而新型政黨制度的發(fā)展要求強大的包容性與吸納度，能夠博采眾長，廣泛聽取中國社會不同群體的不同意見，進(jìn)而形成較強的社會合力與凝聚力。

另一方面，國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)國家治理有序化，有序化是現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾說：“要處理好活力與有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力必須是有序活動的?！薄?〕可見，現(xiàn)代化的國家治理不可能是雜亂無章、各行其是的，而是充滿活力且和諧有序的，同時新型政黨制度則是以公共理性為依據(jù)開展各項決策。由此可見，新型政黨制度滿足于國家治理現(xiàn)代化的有序化要求，新型政黨制度的公共理性能夠協(xié)調(diào)充滿活力與有序的關(guān)系，能夠為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，因此，新型政黨制度的公共理性與國家治理現(xiàn)代化的有序性要求相契合，公共理性也是新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要價值基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)成要素共生性的契合

所謂共生性的契合，是指新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化存在于相同的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展過程中形成了相互依賴的共生關(guān)系。從國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵來看，其本身就包含了對政黨制度現(xiàn)代化的要求，同時，新型政黨制度的運行發(fā)展也離不開國家治理的現(xiàn)代化，兩者都遵循著合作共治的相同邏輯，是一體兩面、密不可分的共生結(jié)構(gòu)。

在新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化中，發(fā)揮主導(dǎo)性作用的是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直接決定著新型政黨制度與國家治理的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨作為新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，其全心全意為人民服務(wù)的宗旨也在其中得到了體現(xiàn)，新型政黨制度以堅持發(fā)展人民民主為目的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商與政治決策的制度場所，是社會主義民主的重要形式。而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨為全面深化改革制定的新的政治目標(biāo)，是全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了黨對于改革與完善社會主義政治制度的決心與擔(dān)當(dāng)。由此可見，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一于社會主義事業(yè)之中，在社會主義偉大實踐中相互補充、相互推進(jìn)。一方面，新型政黨制度的協(xié)商式民主能夠為國家治理消解不同社會主體的利益沖突;另一方面，隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠為新型政黨制度的發(fā)展消除政治、經(jīng)濟和社會等方面制約性因素。

公民政治參與是新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化不可或缺的組成要素。公民政治參與具有眾多的社會政治效益，不但有助于促進(jìn)公共管理的民主化，而且能夠獲得更多的社會與環(huán)境收益。〔6〕從新型政黨制度和國家治理現(xiàn)代化的運行目標(biāo)來看，其核心都在于通過廣泛的公民政治參與，實現(xiàn)不同利益訴求的合法、有序表達(dá)，通過將共同利益與特殊利益的結(jié)合，化解不同主體之間的利益沖突。因此，公民政治參與是新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化的重要支撐因素與實踐必由之路。

（四）運行規(guī)范化與開放化的契合

推動制度運行規(guī)范化是制度走向成熟與合理的重要措施。新型政黨制度以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。〔7〕由此可以看出新型政黨制度具有法治化與規(guī)范化的基本特質(zhì)，并且推動新型政黨制度的制度化發(fā)展也是我國政黨制度的發(fā)展方向與完善目標(biāo)。與此同時，國家治理現(xiàn)代化離不開國家治理的制度化與法治化，即運用國家制度與法律法規(guī)去治理國家各方面事務(wù)，國家治理現(xiàn)代化就是國家制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”〔8〕可見，新型政黨制度以一系列制度規(guī)范與法律法規(guī)體系作為理論與運行基礎(chǔ)，顯然與國家治理現(xiàn)代化的制度化要求是相一致的。

新型政黨制度運行程序的公開透明化保證了政治協(xié)商參與人士能夠公平公開地參與到政治協(xié)商之中，能夠不受限制地闡發(fā)自己關(guān)于國家治理等方面的真知灼見，使國家決策能夠更加公正與合理，實現(xiàn)了協(xié)商民主的程序開放化。而在國家治理現(xiàn)代化過程中，建立開放化的運行程序則是國家治理的必然要求。運行的開放化的價值不僅僅在于保證公共決策的公正公開性，更重要的是，開放化要求一方面能夠促進(jìn)社會組織和人民群眾對國家治理過程的理解與感知，增強公眾對于政府行為的認(rèn)同與支持，達(dá)到凝聚共識的目標(biāo);另一方面又能夠使社會組織與人民群眾等多個主體共同參與國家治理，增強公民社會發(fā)展活力，更好地推動國家治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展?？梢钥闯觯滦驼h制度的規(guī)范化與開放化是國家治理現(xiàn)代化的重要推動力，兩者具有較高的契合度。

二、新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的比較優(yōu)勢

（一）堅實的政治基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)為新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了堅實的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國政黨制度與國家治理中居于主導(dǎo)地位，既是新型政黨制度的創(chuàng)造者與建設(shè)者，又是推動中國特色社會主義發(fā)展完善與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治保障。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度最大的政治優(yōu)勢，新型政黨制度的發(fā)展與完善依賴于中國共產(chǎn)黨的支持與維護。另一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計，十九屆四中全會明確指出，“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)”〔9〕，確保推進(jìn)國家治理體系和治理能力的各項任務(wù)目標(biāo)全面落實到位。從歷史發(fā)展歷程來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了社會主義新中國，建立了具有中國特色的新型政黨制度;開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)，致力于推動全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化。從理論發(fā)展邏輯來看，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義世界觀與方法論，始終堅持全心全意為人民服務(wù)是黨的政治本色，同時，中國共產(chǎn)黨并沒有在理論上停滯不前，而是在實踐中不斷發(fā)展完善中國化的馬克思主義，提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，從而從根本上保證了新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的社會主義價值屬性與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。理論與實踐都已證明，中國共產(chǎn)黨是中國政治發(fā)展過程中的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將是新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中不可或缺的堅實政治基礎(chǔ)。

和諧的政黨關(guān)系也為新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了良好的政治環(huán)境。在現(xiàn)代民主政治模式中，政黨發(fā)揮著決定性作用，是保障現(xiàn)代國家機器有效運轉(zhuǎn)與推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心力量，因此，不同政黨的關(guān)系在國家運行中就起著至關(guān)重要的作用。中國新型政黨制度的政黨關(guān)系不同于西方國家的政黨惡性競爭，而是在強調(diào)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時也要發(fā)揚社會主義民主，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)黨與合作黨、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，真正實現(xiàn)了用合作代替對立、以協(xié)商代替斗爭，有效避免了西方黨派之間惡性競爭與相互攻訐的現(xiàn)象。

（二）堅定的政治立場

當(dāng)前，西方的政黨大多數(shù)是代表資產(chǎn)階級與利益集團的利益，缺乏對于人民利益的關(guān)注，并且，西方國家政黨為了贏得競選往往會不擇手段，而在贏得競選后則會將人民拋到腦后。從其本質(zhì)來看，西方政黨制度實質(zhì)上只是資產(chǎn)階級利益集團的博弈與斗爭，只能代表少數(shù)利益集團的利益。與之截然不同的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度具有鮮明的人民立場與廣泛的群眾基礎(chǔ)，其重要政治目標(biāo)便是實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！薄?0〕一是新型政黨制度本身便是收集民意與集中民智的制度渠道，各個群體都能夠通過民主渠道向黨組織反映意見、提出要求，各民主黨派也都可以通過政協(xié)組織向黨和國家傳達(dá)本階層的利益訴求。二是中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅持把發(fā)展作為治國理政的第一要務(wù)，關(guān)注改善民生，關(guān)注社會公平正義。而新型政黨制度正是實現(xiàn)這一系列目標(biāo)關(guān)鍵制度保障，能夠及時將人民的利益需求上升到黨和國家的政策方針，從而實現(xiàn)人民群眾最關(guān)切的利益訴求，更能夠避免利益集團在政治決策與實施過程中牽絆，保證廣大人民群眾的利益得以實現(xiàn)與維護。

總的來說，一方面，中國新型政黨制度具有廣泛且真實的代表性，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益;另一方面，新型政黨制度能夠有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，避免了資本與利益集團左右國家政策的情況。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了新型政黨制度的人民性立場，各民主黨派也積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，做到了為民獻(xiàn)策、為民辦事。新型政黨制度的人民性立場顯然是推動國家治理現(xiàn)代化重大優(yōu)勢，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可能脫離人民性立場，現(xiàn)代化的國家治理也必將是為了造福于民，為人民謀利益，因此，新型政黨制度的人民性立場將是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治立場保障。

（三）科學(xué)的程序機制

程序機制的科學(xué)與完備既是新型政黨制度的制度優(yōu)勢，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一。對于新型政黨制度而言，是否有科學(xué)的程序機制決定了其本身能否正常高效地運轉(zhuǎn)，決定了能否實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)范的程序不僅能夠保證各個政治協(xié)商參與者的平等主體地位與協(xié)商效率的提高，而且更能夠保證政治協(xié)商過程的制度化與合法化，保證協(xié)商結(jié)果的公平公正性。因此，對于新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化而言，科學(xué)有效的程序機制都是保證其自身能夠良好運行的機制基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是新型政黨制度領(lǐng)導(dǎo)核心，保證了新型政黨制度的政治協(xié)商過程能夠始終獲得黨和國家的支持與保護，能夠推進(jìn)新型政黨制度的程序機制不斷完善與發(fā)展，不斷走向科學(xué)化與規(guī)范化。

在人民政協(xié)的政治協(xié)商過程中，對于國家與地方各項事務(wù)的決策而言，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士及各人民團體的政治協(xié)商不僅限于政策方針的決策之前，而且在決策過程中的政治協(xié)商來不斷修正與完善政策方針，保證了黨和國家政策決策的科學(xué)性與正確性。對于人民政協(xié)這一多黨合作與政治協(xié)商的機構(gòu)來說，政協(xié)委員的推薦與產(chǎn)生也有著嚴(yán)格規(guī)范要求，在政治協(xié)商實踐過程中，也明確規(guī)定了政協(xié)全體會議、常委會議等會議的協(xié)商重點與具體權(quán)責(zé)。對于政協(xié)委員的提案也做出了相應(yīng)的規(guī)范，規(guī)定了提案的“時間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限”原則，對于政協(xié)委員的提案，有關(guān)單位必須按照規(guī)定的時間與程序向政協(xié)委員做出書面答復(fù)。這都體現(xiàn)了中國新型政黨制度政治協(xié)商的程序機制的科學(xué)化與規(guī)范化，科學(xué)的程序機制也必將為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供思想價值和實施方法的啟迪。

（四）有效的利益整合

不同性質(zhì)的政黨代表特定的群體利益，政黨本身在一定程度上就反映了社會利益的差別，并承擔(dān)著整合社會利益分化的壓力與責(zé)任，能否有效整合分化的社會利益，也成為了評價政黨與政黨制度成熟與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。成熟的政黨制度總能使分化的社會利益和沖突保持在適度的范圍內(nèi)，并維持著這樣的良性循環(huán)。〔11〕新型政黨制度正是能夠發(fā)揮有效利益整合功能的中國特色政黨制度，通過發(fā)揮有效發(fā)揮整合社會利益與矛盾的功能，從而能夠“有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”〔12〕。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作相結(jié)合的模式適應(yīng)了中國近代以來利益多元化的社會結(jié)構(gòu)狀況，中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派是眾多民主人士的利益代表，兩大主體的廣泛社會代表性決定了新型政黨制度的廣泛社會代表性，這是新型政黨制度具有強大利益整合能力的基礎(chǔ)。此外，新型政黨制度的政治協(xié)商模式能夠有效調(diào)節(jié)不同主體的利益差異，通過求同存異的協(xié)商原則，能夠提前調(diào)節(jié)不同群體的利益沖突，避免利益矛盾的擴大?？偟膩碚f，中國新型政黨制度既重視發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能夠充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商與資政建言的優(yōu)勢，通過集思廣益與科學(xué)化、規(guī)范化的制度安排，保證了新型政黨制度有效整合不同群體利益的能力。有效的利益整合顯然是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必不可少的政治保障，國家治理現(xiàn)代化涉及到政治、經(jīng)濟、社會等多方面的現(xiàn)代化，也需要政黨、政府、社會組織、個人等多方面主體的參與，利益的差別與沖突是不可避免的，因此，新型政黨制度的利益整合能力必將成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大優(yōu)勢。

三、新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑思考

（一）增強國家治理現(xiàn)代化的多元主體力量建設(shè)

國家治理涉及多方面的利益相關(guān)方，因而也形成了國家治理的多元主體性，包括政黨、政府、市場、社會等多方面。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不可能僅僅依靠某一個治理主體來完成，而必須要對政黨、政府、市場等多主體的定位與職能進(jìn)行明確，尋求多主體治理的合作路徑;也只有不斷加強多元主體的力量建設(shè)，才能夠更好地發(fā)揮各個治理主體推進(jìn)治理現(xiàn)代化的功能。在多元主體之中，政黨處于各個主體的核心地位，發(fā)揮著引導(dǎo)與調(diào)節(jié)的樞紐性作用，人民政協(xié)作為政黨協(xié)商的組織機構(gòu)，“吸納了大量黨派、社團、企業(yè)家、專家學(xué)者、社會各界代表人物和港澳臺人士，凸顯著國家治理體系構(gòu)建中要求參與主體多元化和包容性的基本特質(zhì)”〔13〕。一方面，中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，代表著最廣大人民群眾的根本利益，能夠有效調(diào)節(jié)各個主體之間與客體之間的利益關(guān)系。另一方面，在我國社會主義初級階段，各民主黨派仍然發(fā)揮著聯(lián)系相應(yīng)部分群體的作用，能將其吸納到國家治理之中，起到了重要的聯(lián)系調(diào)節(jié)功能。政黨制度的樞紐作用決定了新型政黨制度既能夠直接影響客體，也能夠通過其他主體影響客體，因而它對國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇具有指導(dǎo)意義。

通過發(fā)揮新型政黨制度的制度優(yōu)勢來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮新型政黨制度對于增強國家治理現(xiàn)代化主體力量建設(shè)的指導(dǎo)作用。首先，要明確中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理中的多元主體地位，既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，又要增強各民主黨派的自主性與主動性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨十分注重黨的自身建設(shè)，同樣，作為參政黨的各民主黨派也需要強化自身建設(shè)，尤其是組織建設(shè)，培養(yǎng)本黨成員的擔(dān)當(dāng)精神與建設(shè)能力。其次，更重要的是，要明確新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中的作用，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展新型政黨制度，將新型政黨制度的主體建設(shè)功能用制度化確立下來，為國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。

（二）細(xì)化人民政協(xié)職能，實現(xiàn)國家治理高效化

實現(xiàn)制度化與高效化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這依賴于人民政協(xié)職能的細(xì)化，離不開人民政協(xié)與同級黨委、人大、政府等其他組織關(guān)系的明確化和規(guī)范化，而人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政的主要職能則體現(xiàn)了和維護了其與其他組織的關(guān)系。但目前人民政協(xié)的職能界限仍然不夠明晰，這也給人民政協(xié)行使職能帶來了許多困難，職能的界限不明也導(dǎo)致了人民政協(xié)與其他組織的關(guān)系難以準(zhǔn)確界定。這對于國家治理的制度化與高效化十分不利，也會導(dǎo)致難以完全發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化的作用。

首先，明確與重視人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。在現(xiàn)實政治生活中，還存在著對人民政協(xié)政治協(xié)商職能重視程度不足的現(xiàn)象，政治協(xié)商也難以在黨和政府的重大決策中發(fā)揮真正作用，因為決策的主體是黨的組織和政府，如果各級黨委與政府對于政治協(xié)商的重視程度不足，政治協(xié)商也難以發(fā)揮其成效，缺乏政協(xié)的建言獻(xiàn)策，對于國家治理現(xiàn)代化的顯然是不利的。對此，十九屆四中全會也提出要不斷“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”〔14〕。各級黨委與政府應(yīng)當(dāng)非常重視發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，健全與完善相關(guān)的協(xié)商制度與方法，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，并確保參政議政能力較強、能代表群眾利益的委員參與政治協(xié)商。其次，注重發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能。從我國現(xiàn)實來看，經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域存在著一些治理失靈的情況，這與監(jiān)督的相對缺乏密不可分，治理的有效化與高效化離不開民主監(jiān)督。因此，一是需要對人民政協(xié)的民主監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式等做出明確的界定，使政協(xié)的監(jiān)督有明確的范圍與邊界。超越邊界就會使民主監(jiān)督變態(tài)，因而影響到整個政治體系的穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致整個政治體系的變態(tài)。〔15〕二是要創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的形式，加強政協(xié)對社會重點、熱點問題的專項監(jiān)督，探索政協(xié)民主監(jiān)督與社會組織監(jiān)督的結(jié)合，同時，政協(xié)組織可以自定監(jiān)督視察的方式，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象的問題，使民主監(jiān)督更加深入與全面。三是中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，完善與支持人民政協(xié)履行民主監(jiān)督的職能。

（三）發(fā)揮人民政協(xié)平臺作用，擴大國家治理的公共參與

國家治理現(xiàn)代化的多元主體性決定了國家治理需要構(gòu)建公民政治參與的平臺機制，政府的作用是有限的，需要更多公眾參與到國家治理之中，公民與社會組織參與公共事務(wù)的合法權(quán)利需要得到保障，如此才能形成多元化的治理局面。當(dāng)前，“由于缺乏公共生活的廣泛實踐，造成了很多國民關(guān)于社會生活知識和素養(yǎng)的匱乏”〔16〕，這直接導(dǎo)致公民政治參與能力的欠缺，同時，社會組織與黨和政府組織的聯(lián)系程度也十分有限?！敖M織政治參與擴大的首要制度保證就是政黨及政黨體系”〔17〕，新型政黨制度正是這樣的政黨體系，人民政協(xié)則正是這個推動公眾政治參與深化發(fā)展的平臺機制，能夠引導(dǎo)公眾政治參與走向有序化方向。

建立人民政協(xié)的聽證制度，保證公民參與公共決策過程的實現(xiàn)。凡是公共政策的決策與制定，都要通過公民聽證會來了解民眾的利益訴求，政協(xié)委員在明確民眾訴求的前提下提交提案與開展協(xié)商。人民政協(xié)不僅僅應(yīng)該服務(wù)于黨員干部、政協(xié)委員，還應(yīng)該要向社會公眾提供服務(wù)，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為公民政治參與的重要渠道，公民可以有序向人民政協(xié)表達(dá)自己的主張與意見，提出國家治理現(xiàn)代化方面的建議，這既能夠提升公民政治素養(yǎng)與政治參與水平，又能夠為國家治理現(xiàn)代化提供思路與打牢群眾基礎(chǔ)。

加強人民政協(xié)與社會組織以及社會組織之間的良性互動。在國家治理現(xiàn)代化中，社會組織相比公民個體更具優(yōu)勢，是國家治理的重要主體與組成部分。人民政協(xié)作為一個非國家權(quán)力機關(guān)的機構(gòu)，由來自于社會各個界別的代表組成，因此也能夠更容易與各個領(lǐng)域的社會組織建立起良性互動與合作關(guān)系。對此，人民政協(xié)創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)不同領(lǐng)域的社會組織的聯(lián)系與合作，將其吸納到國家政治參與之中，為社會組織與黨和政府組織構(gòu)建聯(lián)系平臺。總的來說，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的離不開公民與社會組織的參與，而人民政協(xié)則是發(fā)揮公民與社會組織參與國家治理的重要平臺，要通過創(chuàng)新人民政協(xié)工作的方式方法，為國家治理擴大公眾參與度。

（四）加強國家治理中制度機制的運用，實現(xiàn)國家治理制度化

制度在國家治理中具有基礎(chǔ)性與決定性的作用，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?8〕。而制度往往需要通過制度機制來發(fā)揮作用，國家治理制度化的實現(xiàn)離不開制度機制的存在，國家治理中制度機制的運用更是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要方式。加強制度機制在國家治理中的運用，能夠保證治理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)開展治理，并且能夠根據(jù)外部條件的變化對原定措施進(jìn)行一定的調(diào)整。另外，制度化治理還要求保證國家治理中公共權(quán)力的規(guī)范運行，避免權(quán)力主體失范行為的出現(xiàn)，防止國家治理的人民性立場產(chǎn)生偏差。因此，在國家治理過程中，還需要對公共權(quán)力與既定制度機制的運行進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范治理過程，監(jiān)督治理效能。

黨的十九大報告明確提出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”〔19〕，黨的十九屆四中全會則在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”〔20〕，建立健全黨和國家監(jiān)督制度、權(quán)力運行制約機制以及反腐敗體制機制。而新型政黨制度中的民主黨派的民主監(jiān)督職能作為中國特色的政黨監(jiān)督制度，能夠發(fā)揮民主黨派作為參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用，規(guī)范權(quán)力運行的流程，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的制約，實現(xiàn)在國家治理過程中發(fā)揮規(guī)范與監(jiān)督公共權(quán)力的重要作用，為國家治理制度化的實現(xiàn)提供規(guī)范與監(jiān)督保障。對此，還要構(gòu)建起民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能的權(quán)力監(jiān)督運行機制，使其監(jiān)督職能的發(fā)揮能夠長期化、規(guī)范化。有效的權(quán)力監(jiān)督運行機制的構(gòu)建能夠明晰權(quán)力運行邊界、規(guī)范權(quán)力運行流程，使公權(quán)力真正為人民謀幸福。因此，就必須要“堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”〔21〕。構(gòu)建新型政黨制度的權(quán)力監(jiān)督運行機制還能夠為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的運行規(guī)范機制建設(shè)提供模式借鑒，漸漸形成包括政黨監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督制約形式與運行規(guī)范機制，提高國家治理過程的制度規(guī)范性與社會透明度，使得國家治理多元主體的治理行為能符合制度化、法治化的要求，最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

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