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        小區(qū)+黨建,促進(jìn)社區(qū)共建共治共享

        2020-03-23 06:01:32汪清蓉
        科技風(fēng) 2020年8期

        摘?要:社區(qū)黨建在一定程度上實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨,但仍存在一定的盲區(qū)。小區(qū)+黨建,是社區(qū)黨建的新載體,是滿足人民群眾需求的新途徑,是社區(qū)治理向縱深方向發(fā)展的訴求。為實(shí)現(xiàn)這一目的,需要科學(xué)謀劃,研究制定小區(qū)治理系列實(shí)施文件;整合小區(qū)各類主體,打造紅色業(yè)委會(huì);黨建工作與小區(qū)治理有機(jī)結(jié)合;實(shí)行小區(qū)服務(wù)菜單,推行服務(wù)力量下沉;組織志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

        關(guān)鍵詞:黨支部;小區(qū);共建;共治;共享

        革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨提出“把支部建在連上”;今天,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段,探索“把支部建在小區(qū)”,以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn),以小區(qū)黨支部為接觸點(diǎn),推進(jìn)黨建工作向新領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展,是全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會(huì)共建共治共享發(fā)展模式的創(chuàng)新與探索。

        一、現(xiàn)狀分析

        (1)社區(qū)黨建工作取得重大成績(jī),多樣化的居住形態(tài)給社區(qū)黨建提出了新的課題。目前國家很多城市在社區(qū)黨建方面取得重大成績(jī)。比如佛山南海區(qū)在社區(qū)黨建方面取得了顯著成績(jī),表現(xiàn)在南海區(qū)政府積極推動(dòng)230個(gè)村(社區(qū))的黨組織升格為黨委,占村(社區(qū))總數(shù)的占92.3%,基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化大黨建的格局。與此同時(shí),社區(qū)本身也在發(fā)生著種種變化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,人們的居住方式發(fā)生了較大的變化。在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外,出現(xiàn)了多樣化的居住空間,如商品房小區(qū)、保障房小區(qū)、安置房小區(qū)。目前基層黨建工作尚未深入到這些新型居住小區(qū)。

        (2)社區(qū)黨建在一定程度上實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨,但仍存在一定的盲區(qū)。由于社區(qū)管轄范圍大,活動(dòng)空間有限,工作任務(wù)繁忙,無法滿足人民群眾各方面的要求,在一定程度上未能與居民需求實(shí)現(xiàn)“零”對(duì)接。比如,物業(yè)糾紛往往是社區(qū)突出矛盾之一,一些商業(yè)住宅小區(qū)長(zhǎng)期存在物管、業(yè)委會(huì)與小區(qū)業(yè)主三方扯皮推諉、維權(quán)糾紛等現(xiàn)象。如何發(fā)揮基層黨組織作用,協(xié)調(diào)物管、業(yè)委會(huì)、業(yè)主之間的矛盾沖突,真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享,社區(qū)治理需要向縱深方向發(fā)展,深入到群眾生活的物業(yè)小區(qū)。目前,深圳羅湖區(qū)、廈門湖里區(qū)已全面展開“把支部建在小區(qū)”工作,取得了顯著成效,為我們提供了樣本與經(jīng)驗(yàn)。

        (3)大量“口袋黨員”、“地下黨員”盲目流動(dòng),黨員找不到黨組織,黨組織找不到黨員。隨著人員流動(dòng)性的增強(qiáng),有一部分黨員同志游離于單位之外,同時(shí)又有大量來自農(nóng)村的黨員涌進(jìn)城市,這部分處于流動(dòng)中的黨員成為“口袋黨員”和“地下黨員”,出現(xiàn)了黨員找不到黨組織,黨組織找不到黨員的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象致使黨的政治資源流失,導(dǎo)致這部分黨員的社會(huì)責(zé)任感減弱,在一定程度上削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以小區(qū)為單位,及時(shí)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記注冊(cè),可以有效地將這部分游離出來的黨員重新整合到黨組織中,使他們?cè)谛^(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用,為小區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

        二、目的意義

        (1)建立“小區(qū)+黨建”模式,是社區(qū)治理建設(shè)向縱深方向發(fā)展的訴求。基層黨建的往往還存在“最后一公里”的問題,小區(qū)樓盤才是基層治理的神經(jīng)末梢。繼社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”之后,推進(jìn)“支部建在小區(qū)”,打通基層治理的“最后一公里”,補(bǔ)位服務(wù)群眾的“最后一米”,既是人民群眾的的訴求,也是南海區(qū)社區(qū)治理向縱深方向發(fā)展的訴求。

        (2)小區(qū)+黨建,既是社區(qū)黨建的新載體,更是滿足人民群眾需求的新途徑。與社區(qū)相比,小區(qū)是居民共同居住的地方和生活的環(huán)境,具有相對(duì)的穩(wěn)定性、緊密性和共同性,鄰里之間相互交往、互通信息,成為更微觀的社會(huì)單元。因此小區(qū)黨建工作具有一定的組織基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ),為加強(qiáng)社區(qū)黨建提供了新的載體,創(chuàng)造了社區(qū)黨建的新理念,可以實(shí)現(xiàn)黨員在家門口就能找到組織,人民群眾在家門口就能享受便利服務(wù)。

        三、具體舉措

        (1)科學(xué)謀劃,研究制定小區(qū)治理系列實(shí)施方案。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、試點(diǎn)先行,研究設(shè)計(jì)小區(qū)治理的“1+4+N”模式。這里的“1”指的是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),“4”指的是加強(qiáng)小區(qū)黨支部建設(shè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)管理四個(gè)方面,“N”指的是發(fā)動(dòng)小區(qū)內(nèi)的各類專業(yè)、技能人才,如醫(yī)生、警察、律師、教師等,發(fā)揮其專長(zhǎng)能力,輔助小區(qū)治理。

        (2)支部建在小區(qū),消除基層黨建空白點(diǎn)。支部建在小區(qū),將黨的基層組織向小區(qū)延伸,消除城市基層黨建組織設(shè)置空白點(diǎn)。全面組建建制性或兼合式小區(qū)黨支部,并通過網(wǎng)格摸排、入戶走訪等方式,核實(shí)每個(gè)小區(qū)的黨員人數(shù);優(yōu)先選拔在任或離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、志愿服務(wù)骨干等具備業(yè)主身份的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記??紤]設(shè)立“流動(dòng)黨員服務(wù)站”、“黨員志愿者服務(wù)”等相關(guān)制度,全面推行黨員主動(dòng)亮明身份、開展志愿服務(wù)。

        (3)建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,形成了“小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。按照“黨支部建在小區(qū)上”的原則,凡是小區(qū)在冊(cè)黨員人數(shù)在3人以上的,均成立建制性黨支部;如果黨員人數(shù)不足,可以按照“不求所有、但求所用”的原則,吸納居住在小區(qū)但其組織關(guān)系不在小區(qū)的黨員,組建兼合式黨組織。

        (4)整合小區(qū)各類主體,建設(shè)紅色業(yè)委會(huì)??梢酝ㄟ^民主程序,確立小區(qū)黨支部對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能,推行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”,打造“紅色業(yè)委會(huì)”;瞄準(zhǔn)民主協(xié)商平衡點(diǎn),推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè),成立小區(qū)事務(wù)聽評(píng)會(huì)、小區(qū)共建理事會(huì)等各類協(xié)商議事機(jī)構(gòu);大力推行“黨支部先議制度”,強(qiáng)化黨員示范引領(lǐng)作用,多渠道引導(dǎo)小區(qū)居民參與小區(qū)治理。

        (5)黨建工作與小區(qū)治理有機(jī)結(jié)合,點(diǎn)單式服務(wù)普惠民生。小區(qū)黨建工作與小區(qū)治理有機(jī)結(jié)合,把焦點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)治理頑疾上,開展“支部帶黨員、黨員帶群眾”活動(dòng)。例如,在小區(qū)開設(shè)黨員服務(wù)站、小區(qū)調(diào)解室等,面向小區(qū)黨員和居民收集“最期待書記辦的事”,推行菜單式服務(wù),把黨的溫暖送到千家萬戶。

        (6)推行服務(wù)力量下沉,實(shí)行小區(qū)服務(wù)菜單。對(duì)各小區(qū)內(nèi)居住的醫(yī)生、教師、律師、警察、城管等專業(yè)人士進(jìn)行摸底,由社區(qū)“特聘”其在所居住小區(qū)開展精細(xì)化服務(wù),實(shí)施小區(qū)精準(zhǔn)治理,構(gòu)建長(zhǎng)效服務(wù)體系。比如可以通過微信小程序、電話預(yù)約或定時(shí)定點(diǎn)服務(wù),讓居民足不出小區(qū)就能享有便捷服務(wù)。此外,還可以選派工作人員擔(dān)任小區(qū)秘書,做好信息采集工作,矛盾糾紛診斷排查,提升了小區(qū)居民群眾的獲得感幸福感安全感。

        (7)組織志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。組建“黨員志愿者”服務(wù)隊(duì)伍,組織開展文明規(guī)范宣傳、探訪老人、紅色故事講述、心理咨詢、醫(yī)療義診、國學(xué)講座、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮黨員表率作用,真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)黨員一盞燈,一個(gè)黨員一旗”。

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        基金項(xiàng)目:2019年3月,佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室項(xiàng)目支持(佛科院黨組〔2018〕26號(hào))

        作者簡(jiǎn)介:汪清蓉(1973-),女,漢族,四川成都人,碩士,教授,研究方向:旅游企業(yè)管理、低碳旅游等。

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