吳泓 劉成

【摘要】改革開放40年來，中國在消除極端貧困方面成效顯著，并對全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻。學(xué)術(shù)界關(guān)于扶貧研究和探討，呈現(xiàn)成果數(shù)量多、領(lǐng)域廣、層次多等特點。筆者在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，對近年來國內(nèi)關(guān)于扶貧方面相關(guān)文獻進行了總結(jié)概括。

【關(guān)鍵詞】扶貧文獻研究法文獻綜述

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1981-2015年，中國累計減少貧困人口7.28億，這一數(shù)字比拉美或歐盟國家的總?cè)丝谶€要多，而同期世界其他地區(qū)的脫貧人口僅有1.52億。根據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2012—2018年，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，中國農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至1660萬人。同時，貧困人口的營養(yǎng)狀況、受教育程度、預(yù)期壽命以及其他福利指標(biāo)也得到了全面改善（參見史耀疆等，2013；程名望等，2014）。

現(xiàn)階段，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于貧困的研究涉及范圍較廣，研究的主要側(cè)重點，體現(xiàn)在以下這幾個點：

一、貧困概念研究

蔡昉（2003）從經(jīng)濟發(fā)展角度對貧困產(chǎn)生的原因作出了分析，他認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展水平低下，生產(chǎn)的財富不足以養(yǎng)活所有的人口是貧困產(chǎn)生的主要原因。王艷萍（2006）年借用1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅呢毨Фx。阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰儕Z和社會排斥的貧困新思想。藍(lán)紅星（2012）在《貧困內(nèi)涵的動態(tài)演進及發(fā)展趨勢》一文中對貧困的概念進行了梳理，他指出貧困并不是單一的屬性，而是涉及了包括經(jīng)濟、社會、歷史、文化、心理和生理等各個方面在內(nèi)的多屬性概念。

二、關(guān)于政府和市場在扶貧的角色定位研究

我國研究者大多基于政治視角來研究扶貧工作中政府的角色問題?？禃怨猓?995）指出扶貧只能靠政府來開展，市場難以提供有效服務(wù)，本質(zhì)上來說，扶貧屬于公共服務(wù)的范疇，需要依靠一定的政治程序來開展。扶貧活動的特征決定了只能由政府主導(dǎo)來有效開展，從扶貧的精準(zhǔn)識別、幫扶、管理以及效果考核等全過程中，都要在政府主導(dǎo)下進行，因此政府必須是扶貧戰(zhàn)略的主體。宮留記（2016）表示扶貧是政府職責(zé)的一部分，其取決于國家性質(zhì)，扶貧工作只有政府才能長期開展下去。杭建镕（2016）的研究也指出扶貧的基本特征和政府的被民眾所賦予的特殊使命，都在根本上定性了政府扶貧工作開展中的主體角色，政府這一行政主體通過政策的作用對社會資源進行有效整合與配置，調(diào)動各方主體積極參與扶貧活動，改善貧困人口生活，各項社會資源的整合與配置只能通過政府來進行，市場以及其他社會主體都難以實現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在政府制定相關(guān)決策方面。政府的扶貧理念決定了其在精準(zhǔn)扶貧中相關(guān)措施和方法的采用，以及最終產(chǎn)生的效果。在扶貧實踐中，資源整合與配置、資源使用、各方協(xié)調(diào)以及扶貧監(jiān)督都是在政府主導(dǎo)下進行的。

徐志明（2008）立足于提升扶貧投資效率的層面為切入點，并表示扶貧效率的提升可由市場機制的引入得意實現(xiàn)，借助市場化達(dá)到提升的目的。宮留記（2016）研究了政府主導(dǎo)下的市場化精準(zhǔn)扶貧機制，他認(rèn)為政府和市場扶貧機制都有各自的弊端，但政府仍應(yīng)占主導(dǎo)地位，故提出政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧及電商扶貧等政府主導(dǎo)下的市場化扶貧新模式。

三、關(guān)于扶貧政策發(fā)展趨勢研究

向德平（2015）則是總結(jié)了新中國以來每個時期政府扶貧政策的發(fā)展和演變歷程，指出國家扶貧政策需隨順應(yīng)時代的變遷，適應(yīng)社會發(fā)展的大勢。黃承偉（2016）等人對我國貧困治理的轉(zhuǎn)型展開深入分析，其主要研究側(cè)重點是在于扶貧政策的變化歷程。鄭瑞強（2017）等人的研究則是基于扶貧理論發(fā)展變化的視角之上，探尋扶貧工作的關(guān)鍵點和突破口，首先以“貧困是經(jīng)濟問題”為假設(shè)，通過研究發(fā)現(xiàn)，扶貧不只局限于經(jīng)濟層面的問題，扶貧基礎(chǔ)上的可行能力的形成與提升，應(yīng)該成為扶貧工作開展中需要重點關(guān)注的問題，進而促進社會公平正義的發(fā)展。

四、關(guān)于政府主導(dǎo)下扶貧狀況的研究

政府主導(dǎo)下的扶貧是集中整合各部門扶貧力量與資源開展一系列扶貧活動，這種模式表現(xiàn)出明顯的體制優(yōu)勢。鄭風(fēng)田（2018）總結(jié)改革開放40年來，我國總計有7億多農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，是世界上減貧人口最多的國家，取得了令世人矚目的顯著成效。另一方面，左婷（2015）研究政府作為扶貧主體，致使無論是自資金的運用上，還是扶貧管理都不同程度的存在一系列問題，如“數(shù)據(jù)脫貧”，扶貧考核“形式化”等。

五、扶貧模式不斷創(chuàng)新方面研究

丁先存和汪卉卉（2014），總結(jié)在與貧困持續(xù)抗?fàn)幹?，中國逐漸探索出適合我國國情的扶貧方式，改革開放后，我國扶貧模式不斷創(chuàng)新，從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到“精準(zhǔn)扶貧”，這一系列扶貧方式的改進，是我國在建設(shè)全面小康社會過程中的大膽嘗試。方迎風(fēng)（2015）在考察重點貧困縣的經(jīng)濟增長與減貧效應(yīng)的關(guān)系時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長帶來的財富使得中國的貧困問題得到了較好的改善，絕對貧困問題在很大程度上得到了緩解。但是，由于農(nóng)村家庭的收入差距逐漸拉開，經(jīng)濟增長帶來的減貧效應(yīng)越來越小，同時貧困也減小了經(jīng)濟增長效應(yīng)。對此有學(xué)者給出了證明，聶偉，龔紫鈺通過研究發(fā)現(xiàn)自2000年以后，經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)顯著下降，而開發(fā)式扶貧也未能獲得理想效果，本該由貧困人口獲得的扶貧開發(fā)資源卻被收入較高的群體占據(jù)，農(nóng)村收入差距進一步擴大，此時就需要推行新的扶貧戰(zhàn)略以破解此類結(jié)構(gòu)性限制，在這種背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運而生。李裕瑞，曹智（2016）等人提出，由于我國地域廣博，幅員遼闊，貧困人口存在基數(shù)大，地區(qū)廣，分布散的特點，像以前的“粗放式”扶貧沒有針對性，很難使得中國的貧困人口全部脫貧，所以精準(zhǔn)扶貧的提出，使全國的扶貧工作脫離了盲目性。夏海軍和范明英在《精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是中國特色反貧困理論最新成果》一文中提到2015年6月，習(xí)近平在貴州考察期間就“六個精準(zhǔn)”給出了明確的答案。陳帆（2017）通過對近年來的扶貧政策的研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國不斷對精準(zhǔn)扶貧進行優(yōu)化，出臺了一系列扶貧措施，例如教育扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧等，我國脫貧工作取得一系列巨大成效。張浩（2019）表示如果要用數(shù)據(jù)來說明精準(zhǔn)扶貧的成效，那么自2013年精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，我國貧困人口已經(jīng)減少到1660萬人，貧困發(fā)生率大大下降，貧困群眾收入大幅度增長，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)逐步完善。如貴州省2018年33個貧困縣成功脫貧摘帽。貴州省截止到2019年8月，累計異地扶貧搬遷184.5萬人，建成安置點943個，住房45.6萬套。

六、研究評述

現(xiàn)有扶貧研究主要集中在扶貧政策解讀、政府及市場在扶貧中的作用，扶貧模式演變，扶貧成果、扶貧過程出現(xiàn)問題及對策等方面。不足之處實證分析不深入，扶貧工作的監(jiān)督和考核方面，2020年后，如何防止返貧方面的研究還不夠全面。

參考文獻：

[1]黃承偉.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015，1.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015，5

[3]何秀榮.改革40年農(nóng)村反貧困認(rèn)識與后脫貧戰(zhàn)略前瞻[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018，11.

作者簡介：吳泓（1967-），女，貴州大學(xué)管理學(xué)院副教授；劉成（1995-），女，貴州大學(xué)管理學(xué)院研究生在讀。