【摘要】社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，它不僅是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，也是應對我國新時代主要矛盾的有生力量。在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，中國社會組織的國際化成為構建命運共同體內部聯(lián)結與溝通的重要一環(huán)，同時也是其發(fā)展的新機遇。在這個過程中，外部環(huán)境包括法律、政策、國外組織的競爭、國際關系、屬地伙伴等因素深刻影響著社會組織國家化的進程，因此對我國社會組織現(xiàn)有政策法規(guī)的關注和解讀對引導社會組織“走出去”有指導性意義。

【關鍵詞】社會組織一帶一路規(guī)范性文件

一、社會組織國際化的重要意義

社會組織是“一帶一路”建設中不可或缺的多元主體和重要助力。中共十九大提出推動構建人類命運共同體、推進“一帶一路”建設等內容?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它充分依靠中國與有關國家的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略根植歷史、面向未來，源自中國、屬于世界，是習近平總書記外交思想的集中體現(xiàn)，是中國特色大國外交的偉大實踐。在建設“一帶一路”的過程中，除了需要政府和企業(yè)的積極參與，也應該重視和強調社會組織在其中扮演的重要角色。中國國際民間組織合作促進會秘書長黃浩明認為，民間組織天然的公益性、非營利性、志愿性，使其相比政府部門更具親和力，更利于與沿線不同利益、觀念的各國及社會群體之間進行溝通和交流。在“一帶一路”的建設過程中，更多元、更靈活輕便的主體參與進來能夠幫助中國投資贏得更廣泛的社會和民間層面的認可，進一步擴大“一帶一路”在沿線國家的知名度和公信力，增強其在國際社會的認可度。除了經濟上的共榮之外，從環(huán)境保護的角度來看，許多沿線國家也將從中國環(huán)境治理經驗中受益。例如，去年11月在北京召開的APEC領導人宣言中，明確提出要建立亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡。綠色供應鏈是利用采購方的采購力量要求供應商實現(xiàn)環(huán)境績效改善的一種市場手段。如果所有“走出去”的中國企業(yè)都將綠色供應鏈作為企業(yè)的一項政策，將成為各國實現(xiàn)綠色轉型的“引擎”。

社會組織是全球化交往中增強國家軟實力的活躍力量。在全球化飛速發(fā)展的今天，國家實力已經遠遠不止包括、軍事、經濟實力量，不論是世界公民，還是國際主體都更期待透過基礎的物質勞動發(fā)展看到一些更上層次的、更寬領域的精神與文化價值觀的建構和傳播，也就是各國在國際交往中越加重視的國家軟實力。國家軟實力來源于各個領域，在現(xiàn)今國際舞臺上，我國社會組織在醫(yī)療、減災、扶貧、公益志愿等方面更專業(yè)地進行多領域的深入合作和發(fā)展，是社會組織自身職能特性迎合我國即時需求所映射的價值所在，同時也是為全人類共同認同的世界性問題的解決貢獻一份中國力量，是不斷增強我國國家軟實力的活躍力量。除在整體統(tǒng)籌方面看外，從外交政策部分與部分之間的相互作用來看，社會組織的國際化對海外中資企業(yè)的社會責任履行可以起到引導和標桿作用。社會組織發(fā)揮社會組織公益性、親民性的特點，為海外中資企業(yè)在為與被投資當?shù)孛癖姾蚇GO的交流方面奠定“民心”和模式上的良好基礎，使雙方加強相互了解，消除誤解；其次，社會組織的國際化能夠打破原有的政府對政府的單一模式，進一步多樣化對外援助模式；最后更加專業(yè)的救援行動，更加完善的INGO網絡，增強對外援助的覆蓋面和及時性，進一步擴大對外援助項目的影響，促進我國與受援國的友誼，樹立在國際公益領域更加正面的形象。作為中國對外開放主體的重要部分，社會組織的國際化不僅為自身、對整體發(fā)展貢獻力量，同時也影響著其他部分，形成多方合力，力求達到整體大于部分之和的效果。

社會組織國際化是對實現(xiàn)全人類共同愿景的堅定擁護者。中國社會組織的國際化究竟是為誰服務始終是縈繞在世界中擲地有聲的疑問，也是西方各國一直以來中國威脅論的重要依據(jù)，更是我國社會組織國際化在厘清發(fā)展目的和計劃的巨大阻礙。中國社會組織的國際化既致力于發(fā)展機構自身，在國內、國際市場環(huán)境變化的情況下，為組織的發(fā)展需求新的、更加廣闊的天地；同時，絕對維護國家宗旨與利益，牢記中華民族偉大復興的歷史任務，堅定不移地為中國特色社會主義對外開放添磚加瓦；最重要的是，中國社會組織有自己的責任和使命，其消除貧困、熱心公益、保護弱勢群體等和平與發(fā)展的價值觀和世界、每一個人類主體是一致的、統(tǒng)一的、同一的。身為發(fā)展中國家的我們，更愿意為處于水深火熱境地的同胞，或是同在發(fā)展階段的伙伴、鄰居提供我們曾經得到或者渴望得到的善意和幫助，設身處地的給予全球化其他主體成熟的經驗，為實現(xiàn)全人類幸福、平等、自由的共同愿景發(fā)出中國聲音。

社會組織的國際化是“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。民間組織走出去這個話題不是空想，更不是空談，它在國際交流合作領域逐漸凸顯其特殊的作用并且也始終被作為“一帶一路”中必要且重要的一環(huán)在推進?！耙粠б宦贰碧岢鲋迹?015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部即聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在“合作重點”部分就明確提出要加強沿線國家民間組織的交流合作，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，從政策導向上落實了社會組織國際化這一論題，初步為我們社會組織在一帶一路下“走出去”舉措提供了思考和行動方向。與此同時，在《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》、《中非民間交流合作倡議書》、《中國對拉美和加勒比政策文件》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015）》等我國對外援助或國際合作項目中，社會組織，尤其是公益類社會組織更是自然而然地成為了我國“走出去”的社會組織的領頭羊。從理論精神到實踐的逐步落實和推進，社會組織國際化實現(xiàn)了真正融合進中國整體對外開放的自性，同時，通過現(xiàn)有的社會組織國際化實踐經驗和即將付諸的更豐富的深入合作，也充實了中國特色社會主義道路的內涵，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻了新興力量。

二、“一帶一路”背景下社會組織“走出去”的法治進程

十八屆三中全會通過《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將致力于建設全方位開放新格局的“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設共同列為國家三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)了收購想到戰(zhàn)略的邁進。2014年間，“一帶一路”戰(zhàn)略全速啟動，中國與科威特、哈薩克斯坦、馬爾代夫、尼泊爾等國簽訂“絲綢之路”建設的諒解備忘錄。2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，它作為“一帶一路”首次公布的總體頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，成為社會組織走出去在政策方面的“第一槍”。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出當前和今后一個時期推進社會組織改革發(fā)展工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，明確要“引導社會組織有序開展對外交流，發(fā)揮社會組織在對外經濟、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用”。與此同時，我國政府還設立30億美元的“南南合作援助基金”，在資金方面為國內及受援國民間組織、國內外智庫和國際組織在其他發(fā)展中國家實施消除貧困、改善民生和提高社會發(fā)展水平的對外援助項目提供有力支持。伴隨這些政策和舉措的出臺，社會組織國際化邁入快速發(fā)展的新階段。

隨著《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》的相繼通過，《社會團體登記管理條例》修訂也接近尾聲，緊接著中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，首次提出“積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制”，引導社會組織參與國際標準和規(guī)則制定。

“一帶一路”倡議是由中國發(fā)起推動的，但隨著其逐步沿路國家間的共識，中國已經不再是“一個人在戰(zhàn)斗”，有關國家和組織也成為推動“一帶一路”建設的推動者。在民心相通方面，已經通過帶有一定專業(yè)性（如醫(yī)療）的對外慈善援助以及對社會和民間交流有重要影響的企業(yè)運營，推進了其與社會效益和經濟效益相融合，這是一種對外建設民心工程時更值得推廣的方式方法，特別是對于欠發(fā)達的發(fā)展中國家更加有效。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，也是社會組織“走出去”的核心目的和依據(jù)。通過強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。為有關國家提供醫(yī)療援助和應急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復以及艾滋病、結核、瘧疾等主要傳染病領域開展務實合作，擴大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的合作，傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

2017年5月14至15日，中國政府成功地舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。這個論壇的成功舉辦標志著“一帶一路”已經步入正軌，同時意味著這一多邊合作模式已經得到國際社會的認可支持。特別是聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金等幾大國際組織負責人的參與和積極表態(tài)，展現(xiàn)出“一帶一路”多邊合作模式得到認可。另外，通過本次高峰論壇的舉辦，進一步凝聚了共識，“一帶一路”的復雜性不言而喻，需要調動各國各方面力量，故此次論壇對“五通”等一些具體領域合作也進行了細致深入探討，進一步強化了各方共識。此次論壇啟動了《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃（2017-2020）》等，這是我國社會組織參與“一帶一路”建設的又一重要契機。習近平總書記在論壇上提出“未來3年向參與‘一帶一路建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設更多民生項目”，并在沿線國家和地區(qū)實施“幸福家園”“愛心助困”“康復助醫(yī)”等項目。同年5月23日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》，明確鼓勵社會力量提供醫(yī)療服務，提出到2020年打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。多項舉措切實的為社會組織在公益醫(yī)療方面的國際化發(fā)展，具體地建立了體系化的配套制度，填補社會組織走出去在政策法規(guī)層面的空白。

除此之外，地方各省也積極響應中央號召，迎合社會組織大形勢的發(fā)展，采取了各具特色的舉措，鼓勵“一帶一路”時期社會組織進一步發(fā)展自己，完成國際化的轉型。浙江省司法廳于2017年6月發(fā)布《司法行政惠企便民法律服務二十條》，創(chuàng)新法律服務“一帶一路”舉措，打造高水平“一帶一路”法律服務智庫，建立“一帶一路”公證服務專窗，為“一帶一路”建設提供法律服務人才。

同年8月上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于本市改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，對深化該市社會組織管理制度改革做出部署，圍繞上海自貿試驗區(qū)建設、科技創(chuàng)新中心建設和“四個中心”建設，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮積極作用，鼓勵社會組織“走出去”、“請進來”，為全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會及國際性社會組織入駐上海提供便利。同時上海還完善了相關支持政策，比如社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度；支持市、區(qū)兩級設立社會組織發(fā)展專項資金；建立健全全市統(tǒng)一、公開、透明的政府購買服務公共管理平臺；把社會組織人才工作納入黨管人才的總體格局和人才工作體系等。

2017年12月2日召開圍繞社會組織參與“一帶一路”建設為主題的“民心相通、一帶一路國際論壇”在廣東惠州召開。環(huán)保部國際合作司副司長宋小智指出，社會組織是做好“一帶一路”民心相通、綠色建設的重要力量，應充分發(fā)揮社會組織力量，加強社會多領域溝通交流，才能有效推動綠色合作。任開文先生表示，推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)給了公益慈善組織前所未有的機會，使它們可以為共同的目標開展合作，淡化品牌與自我，用同一種聲音交流。正因如此，跟以往相比社會組織應該更加注重與政府、本地組織和企業(yè)的協(xié)同合作?！?/p>

在“一帶一路”的大背景下，社會組織走出去是中國對外開放發(fā)展戰(zhàn)略中一環(huán)，除了內部基于社會組織的自性外，外部的國家政策法律制度也是整個形成不可忽視的，同時也是支柱性的內容，只有在宏觀層面符合國家政策導向，才能實現(xiàn)整個社會組織“走出去”階段的方向不動搖；只有依托支持、鼓勵和引導的具體法律法規(guī)，才能完成社會組織“走出去”每一個環(huán)節(jié)的高效科學，真正助力我國對外開放，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

參考文獻：

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作者簡介：張譯元（1994-）女，漢族，遼寧省，碩士研究生，北京師范大學，100875。