鐘昌榮

【摘要】獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化背景下我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，至今已有20多年的發(fā)展歷程。獨(dú)立學(xué)院投資主體多元化，決定了財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與公辦高校相比，更具寬泛性，更具靈活性，兼有事業(yè)單位的公益性，同時(shí)具有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益性。本文主要對(duì)獨(dú)立學(xué)院當(dāng)中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了分析探討，以期能夠?yàn)楠?dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀創(chuàng)新機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化背景下我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，至今已有20多年的發(fā)展歷程。獨(dú)立學(xué)院投資主體多元化，決定了財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與公辦高校相比，更具寬泛性，更具靈活性，兼有事業(yè)單位的公益性，同時(shí)具有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益性，這些要求獨(dú)立學(xué)院做好財(cái)務(wù)管理工作，既守護(hù)財(cái)務(wù)管理的底線，又不觸碰財(cái)務(wù)管理的高壓線。本文針對(duì)獨(dú)立院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新研究。

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)主體多元化。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)除了公立之外還包括其他構(gòu)成，比如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，由于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題存在特殊性，這就必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理關(guān)系的復(fù)雜化，這種不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)資本的有機(jī)組合，給獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源局限性。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來(lái)源：一是民營(yíng)資本投入。二是學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。三是金融機(jī)構(gòu)的貸款。其中學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入占獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源的70%以上，財(cái)政資金投入微不足道。

（三）預(yù)算管理模式不健全。預(yù)算是龍頭。獨(dú)立學(xué)院要建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。但是，獨(dú)立學(xué)院輕視預(yù)算方法，編制過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)考慮，預(yù)算管理存在不合理，不科學(xué)。

（四）執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不合理。獨(dú)立學(xué)院絕大多數(shù)執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，而《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是針對(duì)高校主體實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制，而獨(dú)立學(xué)院用收付實(shí)現(xiàn)制不利于準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)致難以控制成本提高效益。

二、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)制的創(chuàng)新

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)主休多元化，為好明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置管理辦法》堅(jiān)持和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)確定為獨(dú)立學(xué)院的法定代表人，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)院的重大財(cái)務(wù)決策權(quán)由董事會(huì)全權(quán)決策，院長(zhǎng)對(duì)日常財(cái)務(wù)的管理負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形成責(zé)、權(quán)、利明確組織機(jī)構(gòu)?！?】

（二）完善投資和財(cái)務(wù)自我管理體系

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限性，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，防范學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要擴(kuò)展投資的渠道吸引社會(huì)贊助和基金投入，擴(kuò)展投資渠道。另一方面還要加強(qiáng)資金管理，提高學(xué)院償債能力，建立資金控制制度，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率?！?】

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理體制

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的重要部分，也是影響?yīng)毩W(xué)院經(jīng)濟(jì)收益的重要指標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)院預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。同時(shí)，學(xué)院為了能夠調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的積極性、優(yōu)化資源配置，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算分級(jí)管理的制度，將財(cái)權(quán)適當(dāng)下放。學(xué)院還要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排相掛鉤的制度。

（四）建立合理會(huì)計(jì)制度，有效核算學(xué)院成本效益

其于收付實(shí)現(xiàn)制下的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》不適宜核算學(xué)院辦學(xué)成本，生均成本，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校特殊情況和教育行業(yè)公益性特點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制作為獨(dú)立學(xué)院會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)。而今年頒布的《政府會(huì)計(jì)制度》構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算全面引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，這為獨(dú)立學(xué)院實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院作為新型的高等教育模式，在財(cái)務(wù)管理方面與普通院校之間存在著明顯差異，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更加寬泛，隨著國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要求，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制也要不段完善及創(chuàng)新，本文分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路和模式。

參考文獻(xiàn)：

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