呂品

HS2需要穿過的并非無人的鄉(xiāng)野，而是富庶的村鎮(zhèn)。另一個復(fù)雜之處是，如何與現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)銜接。

英國政府最近終于拍板，要上馬第二條高鐵，緊接著就有消息說，中國鐵建給這個名為HS2項目的主管寫信，稱可以用5年時間，以英方2015年560億英鎊的預(yù)算建成HS2。

目前英國對HS2所需時間和成本的最新估算，已經(jīng)飆升至20年、1060億英鎊，也就是說中國鐵建的承諾是以一半的預(yù)算、1/4的時間為英國建成HS2。從隨后的反應(yīng)來看，在贊嘆中國高鐵建設(shè)效率的同時，英國各界普遍擔(dān)憂一旦真的把項目交給中國公司可能帶來的種種后果，有些人甚至祭起“主權(quán)”大旗力主拒絕。

中國鐵建提出的是一個相當(dāng)大膽的承諾，真的能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？我完全沒有能力回答這個問題，但我們不妨以HS2為例來了解一下，英國的交通建設(shè)，為什么這么貴、這么慢。

造價昂貴的一個重要原因是地皮貴。英格蘭南部和中部地區(qū)的開發(fā)程度非常高，HS2需要穿過的并非無人的鄉(xiāng)野，而是富庶的村鎮(zhèn)。雖然HS2項目有強制購買土地的權(quán)力，但是依然必須按照市場價格購下土地?fù)碛姓叩姆慨a(chǎn)。據(jù)說，HS2預(yù)算從最早的400多億英鎊不斷攀升，一個主要原因就是剛開始時嚴(yán)重低估了買地的費用。

購地不僅開支大，而且曠日持久。土地?fù)碛姓邔r格有談判權(quán)，可以請專業(yè)人士評估房價地價。而且許多人并不愿意賣地搬家，或是讓高鐵從自家門口呼嘯而過。

我近幾年在英格蘭鄉(xiāng)村旅游時，經(jīng)常能在村莊和農(nóng)田里看到“對HS2說不”的標(biāo)語。反對興建HS2的人士，可以通過議會和法庭等途徑施加影響，延緩建設(shè)甚至改變規(guī)劃。為了減少HS2對環(huán)境的沖擊，從目前的設(shè)計上看，在許多地方要先挖出淺溝，讓鋪設(shè)的軌道低于周圍的地面，以期減少將來火車經(jīng)過時的噪聲污染和對景觀的破壞;有些地方還需要通過建設(shè)隧道來保護自然景色。這些措施必然會提高成本和延長工期。

英國建高鐵的另一個復(fù)雜之處，是如何與現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)銜接。比如高鐵?？康幕疖囌荆詈唵慰焖俚霓k法是在城外建一個新站，但是地方政府和民眾都希望高鐵能利用現(xiàn)有的市中心火車站，而這些火車站多建于維多利亞時代，周圍已是繁華的商業(yè)區(qū)，給施工增加了難度和成本。HS2在倫敦使用的是尤斯頓火車站，修建工程在幾年前就已經(jīng)開始，進展緩慢，成本非常高。

所以說，HS2高昂的造價和漫長的工期，在很大程度上并不是承建企業(yè)所能控制的。但是，如果由一個在大型鐵路項目上有豐富經(jīng)驗的企業(yè)牽頭，確實能減少浪費。愛丁堡的輕軌建設(shè)就是一個例子，這個項目當(dāng)年交給多家公司承建，本意為取各家之長，結(jié)果協(xié)調(diào)不佳，在一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題后造成連鎖反應(yīng)，工期拖長，成本飆升。后來得出的結(jié)論是，應(yīng)該把整個項目交給同一家公司統(tǒng)一管理。

目前來看，英國政府的態(tài)度似乎頗為實用主義，表示中國公司要參與第一階段（倫敦至伯明翰段）建設(shè)為時已晚，但是樂見中國參與第二階段（伯明翰至曼徹斯特和利茲段）建設(shè)的投標(biāo)。也有人指出，中國企業(yè)可以通過“兼并”承包工程的英國公司實現(xiàn)提早參與。也許，我們真有希望在HS2項目中看到中國工程隊的身影。