李瑋

摘要：2019年全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行《政府會計制度》，《政府會計制度》正式實施深深影響著高校財務(wù)管理的有效開展。怎樣能夠?qū)ⅰ墩畷嬛贫取放c當前的財務(wù)管理模式更好地融合在一起，是各大高校財務(wù)管理者和工作者亟須思考的問題，對高校財務(wù)人員來說更是一大挑戰(zhàn)。本文對《高等學(xué)校會計制度》與《政府會計制度》做了比較，結(jié)合地方高校財務(wù)部門實施《政府會計制度》過程中出現(xiàn)的新問題，提出快速適應(yīng)新政府會計制度的策略，希望研究能夠為高校的財務(wù)管理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 地方高校 財務(wù)管理模式

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，財政部制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》[1]?！墩畷嬛贫取访鞔_提出新的會計核算模式：分離政府預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，決算報告和財務(wù)報告功能;政府預(yù)算會計要素和相關(guān)財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，決算報告和財務(wù)報告相互補充[2]。自2019年1月1日起施行《制度》統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度。通過會計制度的統(tǒng)一，提高政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定堅實的制度基礎(chǔ)。其特點有以下四方面：（1）強化財務(wù)會計功能，增加了收入和費用核算內(nèi)容、增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容。（2）改進預(yù)算會計功能，除滿足《預(yù)算法》要求外，均采用收付實現(xiàn)制核算。（3）整合基建會計核算，該部分核算不僅要遵循相關(guān)會計制度，而且要按照國家規(guī)定單獨建賬、單獨核算，并按期并入單位“大賬”。（4）完善報表體系和結(jié)構(gòu)，《制度》中提出預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類[2]。高校作為社會人才的培養(yǎng)機構(gòu)，也是行政事業(yè)單位的重要組成部分，在高效部署和實施政府會計制度方面具有雙重意義。論文通過比較《高等學(xué)校會計制度》和《政府會計制度》，提出了差異，便于理解政府會計制度的相關(guān)規(guī)定;通過一年的實施，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，并提出解決辦法。

一、《高等學(xué)校會計制度》與《政府會計制度》比較

一個好的財務(wù)制度的落實都需要一個循序漸進的過程。首先，相關(guān)人員需要充分接受和理解其內(nèi)容，通過與舊規(guī)定的比較，找到差異，詳細分析，并使用新制度指導(dǎo)工作，最終落地。2019年1月1日起，高校執(zhí)行《政府會計制度》，其與過去采用的《高等學(xué)校會計制度》有何異同？對于高校財務(wù)人員，找到二者的差異有利于有目標地學(xué)習(xí)和貫徹《政府會計制度》。通過文獻調(diào)研和比較《政府會計制度》與《高等學(xué)校會計制度》，總結(jié)如下：

（1）制定依據(jù)方面：《高等學(xué)校會計制度》根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準側(cè)》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》制定[3]?！墩畷嬛贫取犯鶕?jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章制定[2]。

（2）基建業(yè)務(wù)方面：《高等學(xué)校會計制度》中要求基本建設(shè)投資的會計核算在執(zhí)行本制度的同時，還應(yīng)當按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算[3]?！墩畷嬛贫取芬蠡ㄙ~直接并入“大賬”，并在“大賬”中進行基建業(yè)務(wù)核算[2]。

（3）核算方面：《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定會計核算采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的核算所采用權(quán)責(zé)發(fā)生制[3]?！墩畷嬛贫取芬髸嫼怂阒粚嵭泻怂銠?quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會計核算采用收付實現(xiàn)制[2]。

（4）會計要素方面：《高等學(xué)校會計制度》中的會計要素主要包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、支出、收入[3]?！墩畷嬛贫取分胸攧?wù)會計要素主要包括收入、費用、負債、資產(chǎn)與凈資產(chǎn)，預(yù)算要素則包含預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余[2]。

（5）報表方面：《高等學(xué)校會計制度》中要求會計報表[3];而《政府會計制度》中要求預(yù)算會計報表和財務(wù)報表[2]。

（6）記賬方面：《高等學(xué)校會計制度》采用的是雙基礎(chǔ)、單系統(tǒng)、雙分錄記賬模式[3]，《政府會計制度》采用的是雙系統(tǒng)、雙要素、雙基礎(chǔ)、平行記賬模式[2]。

二、執(zhí)行過程中存在的問題

（一）預(yù)算中的問題

《政府會計制度》要求在預(yù)算時考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制[2]。目前高等院校還處于重視科研和教學(xué)，輕預(yù)算管理。預(yù)算仍然不能受到重視，特別是二級單位，預(yù)算往往在短時間內(nèi)草草完成，預(yù)算不夠精細和詳實。另外，有些高等院校使用增量預(yù)算，其產(chǎn)生的問題很多。在《政府會計制度》要求下，為了應(yīng)對這些必需做出改變，高校在進行新的預(yù)算編制時需要對折舊費用進行估算。

（二）核算中的問題

《政府會計制度》提出財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接的會計核算模式，更新了會計核算模式，重構(gòu)了財務(wù)報表體系，對財務(wù)信息質(zhì)量的要求大為提高[2]?！吨贫取分性黾恿烁叩仍盒：怂阋睾兔娣e，高校傳統(tǒng)的核算方法不能適應(yīng)新規(guī)定。高校必須改進核算方式，擴大核算范圍。另外，隨著核算模式改變，《政府會計制度》中擴展了會計類別，增加了核算要素。隨之，報表的結(jié)構(gòu)也要復(fù)雜，這些因素不僅導(dǎo)致核算工作量增加，而且難度也明顯增加。

（三）決算報表中的問題

高校中，決算報表起到幫助決策、監(jiān)督預(yù)算完成情況和發(fā)現(xiàn)問題的作用[3]。而高校中決算報表存在一些問題，如：數(shù)據(jù)差異、準確性不夠、不能反應(yīng)現(xiàn)金流等問題?！墩畷嬛贫取窐?gòu)建了財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式[2]，核算模式的變化，直接導(dǎo)致決算報表的改變?！墩畷嬛贫取分袡?quán)責(zé)發(fā)生制要求報表有更高的準確性?！墩畷嬛贫取返膱蟊碛蓄A(yù)算會計報表和財務(wù)報表[2]，這將增加工作量?！墩畷嬛贫取芬蟀鸦ㄅc財務(wù)報表合起來并使用新類別進行報表的編制工作[2]，將增加報表難度。

三、解決措施

《政府會計制度》是新鮮事物，對各單位具有一定的吸引力。高等院校作為人才聚集地與創(chuàng)新基地，需要在新制度落實上嚴格做出榜樣，高效率執(zhí)行政府會計制度，不論是在對其他部門的表率上，還是對政府財政制度的落實上都具有極強的代表性和影響力。高等院校在落實《制度》時，要認清自身地位，接受新制度，做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)系統(tǒng)的方法，循序漸進地開展工作。

（一）優(yōu)化財務(wù)管理模式

在我國的高校財務(wù)管理當中，信息化的財務(wù)管理模式已經(jīng)成為了當前財務(wù)管理工中的重點。通過財務(wù)管理信息化程度可以看出高校的管理水平，基于此，高校要不斷增強財務(wù)信息化，加大信息化建設(shè)力度并在具體實踐中加強內(nèi)部控制建設(shè)等工作，促使財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)精細化發(fā)展。運用信息化技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)、第五代通信技術(shù)等，推進財務(wù)信息化建設(shè)。與專業(yè)的財務(wù)軟件公司合作，并會同業(yè)務(wù)單位，共同開發(fā)個性化的財務(wù)管理平臺。管理平臺包括：預(yù)算管理、項目管理、會計核算、現(xiàn)金銀行管理、往來款管理、財務(wù)報表管理、學(xué)生收費、宿舍信息與費用管理、學(xué)分制管理、學(xué)生獎學(xué)金、學(xué)生貸款、工資管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)信息校園網(wǎng)查詢、后勤財務(wù)核算、科研、餐飲、一卡通等財務(wù)條目。并讓該平臺體現(xiàn)《政府會計制度》中的重要規(guī)定與理念、內(nèi)部控制和以及一些個性化的制度與規(guī)定。要不斷深入學(xué)習(xí)政府會計制度文件，結(jié)合學(xué)校使用平臺的會計人員及教職工提出的寶貴建議（特別是計劃財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、采購處、基建處、管理學(xué)科、計算機學(xué)科的教職工），不斷優(yōu)化財務(wù)管理平臺。另外，要對財務(wù)管理模式進行定期績效評價，做出梳理與改進，實現(xiàn)精細核算、優(yōu)化理財。

（二）會計隊伍建設(shè)

加強相關(guān)管理人員和會計人員的培訓(xùn)力度和提高再學(xué)習(xí)效果。通過邀請政府會計制度的研究者，甚至制定者，給予專項培訓(xùn)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)該聘請政府會計制度的研究者或?qū)＜易鳛轭檰?，隨時解決新問題和提供改進建議。不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)，可以通過抓好會計繼續(xù)教育，切實幫助會計人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識;另外，鼓勵會計人員參加財務(wù)考試，目前財務(wù)考試也能做到與時俱進，通過考試實現(xiàn)以考促學(xué)的目的。培養(yǎng)復(fù)合型會計人員，要求會計人員不僅要懂財務(wù)知識，同時也要具備扎實的計算機信息技術(shù)能力，提高會計工作的信息化水平，這樣提高了會計核算質(zhì)量和會計工作效率，減輕了會計人員的工作壓力。強化法制意識，使會計人員在工作中都能樹立牢固的法制意識，維護會計工作和會計數(shù)據(jù)的嚴肅性和真實性，控制好財務(wù)風(fēng)險。促進會計工作者主動強化自身并落實好銜接工作。

（三）增強執(zhí)行《政府會計制度》的意識

《政府會計制度》的實施需要做到思想先行，行動跟進。思想是行動的先導(dǎo)，思想先于行動，才能將行動的方方面面考慮周全。建立《政府會計制度》理念是個精細而長期的工作，需要相關(guān)部門和人員的共同積極奮斗。我們需要做到以下幾方面：①強化全面理解《政府會計制度》的重要意義。要從思想上接受《制度》的優(yōu)勢，《制度》的制定引入了很多新理念和新要素，用來解決過去多項制度并存時產(chǎn)生的問題，執(zhí)行后將為政府部門和高校帶來很多好處。②大力宣傳政策?！墩畷嬛贫取放c《高等學(xué)校會計制度》相比變化較大，新制度實施時間緊、任務(wù)重，各部門各單位要加大宣傳力度，按照因地制宜、注重實效的原則，通過多種形式，廣泛宣傳，為全面貫徹實施《政府會計制度》營造良好氛圍，引導(dǎo)準確理解和有效執(zhí)行新制度。有了相關(guān)知識，才能更好的應(yīng)用和執(zhí)行。政府和高校應(yīng)當發(fā)動起來，加強宣傳。高校上下認識到執(zhí)行的必要性，才會主動參與，這是執(zhí)行政府會計制度的必由之路。③精心組織，認真貫徹落實。為了健全工作機制和加快落實，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長或分管副校長任組長，這樣能強化學(xué)校教工對執(zhí)行《政府會計制度》的認識，便于協(xié)調(diào)溝通和資源配置;計劃財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)作為副組長，要熟悉預(yù)算和核算工作，便于新舊制度銜接過程成中，人員調(diào)配和各項具體業(yè)務(wù)的順利開展;計劃財務(wù)處業(yè)務(wù)骨干、管理學(xué)科高校財務(wù)方向研究人員、計算機學(xué)科軟件方向研究人員和國資處、后勤集團、學(xué)工處、采購中心等部門的業(yè)務(wù)處長組成組員。小組要定期學(xué)習(xí)與交流，制定專門制度和目標計劃，分步驟有效地貫徹執(zhí)行，使計劃落到實處，確保新舊會計制度按時順利銜接和新制度貫徹實施。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理制度

①優(yōu)化高等院校內(nèi)部控制。高效、合理的內(nèi)部控制為有效執(zhí)行《政府會計制度》奠定良好的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部控制建設(shè)要緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持服務(wù)于學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，通過規(guī)范管理、有效控制、追責(zé)問效、防范風(fēng)險，支持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[4]。高校內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當遵循：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則[4]。不斷完善財務(wù)管理制度，完善的內(nèi)部稽核制度。②預(yù)算精細化。改變過去粗放的預(yù)算管理思想，要做到精細預(yù)算。提高全校教職工高度的責(zé)任感，預(yù)算科目細化，做到科學(xué)預(yù)算、合理配置，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。③革新核算模式。《政府會計制度》實施前的核算方式將預(yù)算作為核心，收入、開支、結(jié)余相結(jié)合。《制度》中的相關(guān)規(guī)定優(yōu)化了核算方式，其雙模型結(jié)算很好地包含了過去的核算方式。制度中的核算方式增加對財產(chǎn)、負債、收支等方面的核算和考察[2，5]。學(xué)校要安排專人開展核算，學(xué)習(xí)和采用新的核算模式。④建立標準化。財務(wù)管理人員要有標轉(zhuǎn)化理念，要將制度文件建立成類別明了，程序規(guī)范的體系。⑤建立通暢的溝通渠道。建立有效的溝通平臺，如微信群、QQ群、門戶網(wǎng)站，代替過去傳統(tǒng)的口頭或手把手辦理業(yè)務(wù)的方式，實現(xiàn)信息交流的通暢、快捷和準確。

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作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)