林欣 唐燕萍

摘? ? 要： 提升基層黨組織的組織力，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的必然選擇，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是建設(shè)黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的必然要求。本文梳理近年來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)組織力研究的主要領(lǐng)域進(jìn)行歸納，分析基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題，提出基層黨組織組織力提升的應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施路徑。筆者對(duì)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強(qiáng)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，提供自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織? ? 組織力? ? 研究綜述

毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中提出只要把民眾組織起來(lái)，就找到了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的“偉力”[1]（375）。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上鮮明提出要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力[2]（375）。黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[3]。目前我們黨擁有9000萬(wàn)黨員，450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織。如何確保各個(gè)基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)，發(fā)揮政治導(dǎo)向力、人心凝聚力和社會(huì)影響力，是我們黨及每一個(gè)基層黨組織需要深入研究并有效解答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵研究

（一）基于構(gòu)成要素視角的研究

鐘云飛（2019）指出，組織力在基層黨組織中主要表現(xiàn)為一種政治組織力、民族凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力[4]（27-30）。江家城（2019）從三個(gè)方面對(duì)基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行了闡述：自身具有的革新力和創(chuàng)造力;對(duì)黨的方針政策具備的宣傳力和執(zhí)行力;對(duì)人民群眾展現(xiàn)出的發(fā)展力和動(dòng)員力[5]（17-24）。

（二）基于職能任務(wù)的視角研究

肖霜（2019）認(rèn)為，組織力是基層黨組織為完成其承擔(dān)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，通過(guò)整合協(xié)調(diào)各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、號(hào)召的能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、有效覆蓋力、自我革新力、發(fā)展推動(dòng)力[6]（100-105）。浙江省委直屬機(jī)關(guān)工委（2019）將機(jī)關(guān)黨組織組織力內(nèi)涵定義為為完成基層黨組織共有的一般職能及因自身特殊性而承擔(dān)的特有職能，對(duì)黨員群眾進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員的綜合能力[7]（43-46）。

二、基層黨組織組織力的功能、作用和意義研究

（一）基于功能價(jià)值視角

斯欽（2018）提出，組織力是基層黨組織的黨建引擎，是有效解決基層黨組織弱化、邊緣化等問(wèn)題的有效途徑，是確保黨中央的政策方針落細(xì)落實(shí)的重要抓手，是憑借組織體系和資源優(yōu)勢(shì)充分引導(dǎo)和動(dòng)員群眾，積極參與社會(huì)治理體系的能力[8]（104-105）。

（二）基于作用意義視角

臧宏濤（2019）指出提升組織力是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和馬克思主義政黨的必然要求;是實(shí)踐黨的綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的必然遵循;是黨的歷史成功經(jīng)驗(yàn);是確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本途徑[9]（40-42）。郭娜（2019）認(rèn)為，組織力是基層黨組織凝聚人心的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，是奏響新時(shí)代基層黨建的奮進(jìn)強(qiáng)音，加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)可以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹黨的方針，筑牢新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)根基[10]（98-99）。

三、基層黨組織組織力面臨的問(wèn)題

（一）基于高校的視角

陸先亮等（2018）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，指出高校黨支部組織生活主要存在個(gè)別黨支部政治功能虛化、弱化;部分學(xué)生黨員積極性不高、榮譽(yù)感不強(qiáng);組織生活缺乏考核機(jī)制，形式內(nèi)容單一等問(wèn)題，影響高校學(xué)生黨支部組織力的發(fā)揮[11]（25-27）。

常靜（2019）認(rèn)為，高?；鶎狱h組織面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為黨支部書(shū)記配備不強(qiáng)、黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合度不夠、黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性、黨組織活動(dòng)流于形式[12]（50-53）。

（二）基于農(nóng)村的視角

馬建新（2018）從促進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)出發(fā)，指出一部分農(nóng)村基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題：部分領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、主體素質(zhì)不高、工作覆蓋不到位、流動(dòng)黨員隊(duì)伍教育管理機(jī)制滯后及全面從嚴(yán)治黨不到位等[13]（26-30）。中共四川省委組織部調(diào)研組（2018）指出，農(nóng)村基層黨建工作面臨農(nóng)村“空心化”加劇，農(nóng)村人口“老齡化”加快，干部難選、黨員難發(fā)展、活動(dòng)難發(fā)展等“三難”問(wèn)題突出;社會(huì)“流動(dòng)化”加劇，進(jìn)入城市與回歸鄉(xiāng)村的人流發(fā)生雙向交叉，大量返鄉(xiāng)與外出人口增加了黨建工作難度;村黨組織班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、思維僵化、工作固化，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織工作效能有待提高;在村級(jí)事務(wù)管理中影響群眾，“蓋”過(guò)黨組織的影響力;在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨組織帶富能力不高，“弱馬拉重車”問(wèn)題[14]（49-52）。

（三）基于城市的視角

祝靈君（2018）認(rèn)為我們黨邁上新征程面臨的問(wèn)題來(lái)自以下方面：信息化與新媒體帶來(lái)的挑戰(zhàn);人員流動(dòng)與社會(huì)變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn);新社會(huì)階層、新興群體帶來(lái)的挑戰(zhàn);群眾工作本領(lǐng)恐慌帶來(lái)的挑戰(zhàn)[15]（24-26）。黃俊堯（2019）主張對(duì)城市基層黨建格局進(jìn)行重塑，實(shí)踐過(guò)程中凸顯驅(qū)動(dòng)、整合與覆蓋功效，以此推動(dòng)行業(yè)組織、兩新組織、區(qū)域組織的黨建工作，強(qiáng)化城市基層黨建工作的整體性、開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性[16]（25-31）。

（四）基于企業(yè)的視角

韋林濱（2018）指出當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力存在的問(wèn)題有：思想上“錯(cuò)位”，黨組織自身建設(shè)滯后，政治功能不足;工作上“讓位”，黨組織作用發(fā)揮受限，職工群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度有待提高[17]（20）。

（五）基于機(jī)關(guān)的視角

郭風(fēng)旗（2013）指出機(jī)關(guān)黨建的主要問(wèn)題在于隊(duì)伍建設(shè)、職能設(shè)定、體制機(jī)制三個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為黨務(wù)工作邊緣化、監(jiān)督職能模糊化，體制機(jī)制矛盾突出，影響機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)[18]（32）。

（六）基于科研院所的視角

張國(guó)良等（2019）分析了農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織面臨的困境，主要體現(xiàn)在組織生活形式單一、支部設(shè)置不合理、黨建工作與科研業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密等方面[19]（86-89）。

四、基層黨組織組織力提升的應(yīng)對(duì)策略及實(shí)施路徑研究

（一）基于實(shí)施路徑的角度

張民（2018）提出，要實(shí)現(xiàn)思想融入、行動(dòng)融合、方式融通、資源融匯等“四融”，帶動(dòng)基層黨組織組織力提升[20]（58）。竇生銘（2018）認(rèn)為城市基層黨組織要堅(jiān)持“五個(gè)聚焦”，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。聚焦強(qiáng)化政治功能，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;聚焦夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建城市大黨建工作格局;聚焦發(fā)揮先鋒作用，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍;聚焦團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，打造務(wù)實(shí)高效為民服務(wù)平臺(tái);聚焦共建共治共享，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式[21]（44-45）。河南省委省直機(jī)關(guān)（2019）提出：要組織開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大競(jìng)賽、大調(diào)研系列活動(dòng)，四措并舉有力提升機(jī)關(guān)基層黨組織組織力[22]（47-48）。孫明明等（2019）將提升黨支部組織力的路徑歸納為：夯實(shí)政治建設(shè)，突出政治功能;優(yōu)化支部班子，發(fā)揮“頭羊”作用;嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨員管理;踐行群眾路線，凝聚服務(wù)群眾[23]（54-55）。甘守義等（2019）從鄉(xiāng)村振興視角研究了農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要從優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織體系、密切與農(nóng)民群眾溝通交流、提高服務(wù)質(zhì)量和水平、提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力[24]（47-48）。王姣（2018）運(yùn)用巴納德的組織平衡理論探究了我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的組織效能現(xiàn)狀，提出了提高農(nóng)村基層黨組織效能的舉措：著力提升農(nóng)村黨支部書(shū)記的待遇，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，加強(qiáng)績(jī)效考核與監(jiān)督;針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;重視和完善農(nóng)村黨員干部晉升渠道與制度，加大面向農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流力度，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用[25]（31-34）。

（二）基于構(gòu)建模式的角度

鄭澤暉（2019）認(rèn)為，廣州市通過(guò)開(kāi)展“一十百千萬(wàn)”行動(dòng)，從樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)兵、規(guī)范工作流程、建立考核體系等方面著手，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市基層黨組織全面過(guò)硬的工作目標(biāo)[26]（50-58）。趙錦平（2019）認(rèn)為，北京市房山區(qū)燕山工委形成“一核、兩化、三強(qiáng)”工作模式，通過(guò)以突出政治功能為核心;抓好黨支部規(guī)范化、品牌化建設(shè);打造區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)活動(dòng)、強(qiáng)體系，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題[27]（40-42）。任小艷（2019）基于動(dòng)態(tài)能力理論分析了影響基層黨組織組織力提升關(guān)鍵要素，并構(gòu)建了一個(gè)周期：黨組織組織力提升周期，五個(gè)過(guò)程：初始階段、感知社會(huì)變化階段、根據(jù)目標(biāo)定位階段、調(diào)整體制機(jī)制階段、提高運(yùn)行能力階段構(gòu)成的黨組織的組織力提升模型[28]（1-8）。馮國(guó)珍（2019）提出，基層黨組織的組織力主要體現(xiàn)于植根群眾的凝聚力、統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)力、深入人心的精神力，并結(jié)合組織力要素學(xué)說(shuō)構(gòu)建了基層黨組織組織力“三力”模型[29]（57-60）。

（三）基于技術(shù)手段的角度

劉漢峰（2018）提出，在信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意將思想認(rèn)識(shí)與工作方式、形式與內(nèi)容、創(chuàng)新工作與凝聚力量相統(tǒng)一，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，把握好服務(wù)黨組織建設(shè)的基本功能，以信息化助推基層黨組織組織力提升[30]（102-104）。趙曉霞等（2019）以農(nóng)村基層黨組和為研究對(duì)象，依據(jù)組織理論和政黨理論從解決外部問(wèn)題的實(shí)效性和增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力兩方面建立了組織里評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為組織力提升工作開(kāi)展成效提供評(píng)價(jià)依據(jù)[31]（1-8）。

五、總結(jié)與述評(píng)

近年來(lái)隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，基層黨組織組織力已受到學(xué)界和黨建工作者的高度關(guān)注，各自從不同角度進(jìn)行了研究。研究成果多集中在基層黨組織組織力的功能與內(nèi)涵，加強(qiáng)組織力建設(shè)對(duì)策與建議等領(lǐng)域。但是，面向基層黨組織組織力的研究依然有待進(jìn)一步深入。根據(jù)目前已有研究成果看，成果形式以論文偏多，專著較少，應(yīng)用研究多，理論研究少。研究?jī)?nèi)容多以政策、機(jī)制、模式落實(shí)情況描述為主，缺乏實(shí)證材料支撐，缺少反映組織力提升成效情況的績(jī)效評(píng)價(jià)研究。研究主體多是從組織管理者、政策執(zhí)行者角度出發(fā)，較少?gòu)幕鶎狱h組織利益相關(guān)微觀個(gè)體即普通黨員和群眾關(guān)系的角度開(kāi)展研究。研究方法以定性研究居多，缺少定量研究成果。因此，今后研究還要從研究主體多樣化、定性定量一體化、績(jī)效評(píng)估體系化、研究成果理論化等方面著手，提升基層黨組織組織力研究的全面性、專業(yè)性、指導(dǎo)性，進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：湖南省高校思想政治工作質(zhì)量提升工程資助項(xiàng)目，2019年湖南省高校思想政治工作研究課題：“五化”建設(shè)背景下數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在高?；鶎狱h組織組織力提升中的應(yīng)用研究（項(xiàng)目編號(hào)：19C28）;湖南中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)改革研究一般資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018-JG025）。

通訊作者：唐燕萍