張文燦?吳周?朱大明

摘 要：廬江縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，近年來緊緊圍繞農業(yè)科技服務積極創(chuàng)新。該文介紹了該縣農業(yè)科技服務取得成效與主要做法，分析了存在的問題，并提出了進一步做好創(chuàng)新農業(yè)科技服務工作的建議。

關鍵詞：農業(yè)科技服務;創(chuàng)新;廬江;做法;問題;建議

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0016-03

廬江縣隸屬安徽省合肥市，地處皖中，臨江濱湖，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。全縣國土面積2348km2，耕地（確權）面積8.47萬hm2，全縣人口120萬人，農業(yè)人口占比86%。常年農作物種植面積17.33萬hm2以上，其中糧食種植面積13.33萬hm2左右，長期位于全國糧食生產先進縣行列，先后被評為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點縣，全國水稻高產創(chuàng)建和糧食綠色增產模式攻關試點縣、全國農業(yè)生產全程社會化服務試點縣等。近年來，廬江縣依托各項國字號改革試點工作，以培育新型農業(yè)經(jīng)營主體為突破口，大力構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系，大膽創(chuàng)新各類服務模式，農業(yè)生產經(jīng)營水平逐步提高，全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快，農業(yè)持續(xù)增效、農民顯著增收。

1 服務創(chuàng)新的主要做法與成效

1.1 提供優(yōu)質高效新服務新方式 近年來，廬江縣圍繞政府定位、職能轉變，力爭做到“積極作為不失位，服務到位不越位，規(guī)劃引導不干預，規(guī)范程序不亂為”。

1.1.1 加大農業(yè)農村投入，積極作為不失位 縣委、縣政府始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，出臺了系列政策，積極創(chuàng)新舉措，加大各類投入，夯實發(fā)展基礎。十三五以來，全縣累計投入“三農”財政資金110多億元，完成基礎農田建設1.23萬hm2，修建鄉(xiāng)村道路3000多km，美好鄉(xiāng)村建設“五清一改”整治自然村達2000多個，建成省級中心村72個、市級中心村17個，農村人居環(huán)境日益改善，實現(xiàn)了三農政策配套保障有力，農村公共服務提檔升級。

1.1.2 切實強化服務意識，傾心服務不越位 全縣各級政府及涉農部門狠抓作風建設，扎實開展“四送一服”。近年來，全縣涉農各類審批減少32項，集中歸集窗口辦理事項248項，建立首問負責制、限時辦理等效能規(guī)章制度，極大減輕了企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。另外，通過整合項目實施，推進機制創(chuàng)新，極大提高了廣大農技人員積極性，公益性推廣服務水平不斷提高，農作物三新技術示范推廣、病蟲情報預測預警、農產品質量安全監(jiān)管等公益性社會化服務體系不斷完善。與此同時，把政府不該管、管不了、也管不好的事交給主體和市場，使市場在資源配置中起決定性作用。引導經(jīng)營主體參與到各類項目實施中，拓寬了項目實施主體及人力、物力、財力投入渠道，增強了活力和后勁。

1.1.3 科學謀劃產業(yè)布局，規(guī)劃引導不干預 為解決農業(yè)產業(yè)“特色不鮮明、品牌不響亮、規(guī)模不集聚、效益不顯著”等突出問題。2018年，縣委、縣政府組織多方調研、多輪研討，廣泛征求意見，在廬江現(xiàn)代農業(yè)“十三五”規(guī)劃基礎上，進一步提出了廬江現(xiàn)代農業(yè)“510”產業(yè)提升工程，計劃到2020年，建成專用品牌糧食、綠色蔬菜瓜果、稻蝦綜合種養(yǎng)、名優(yōu)茶、特色經(jīng)果林5大產業(yè)基地，每個產業(yè)基地規(guī)模至少0.67萬hm2，進一步明確全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標，合理功能布局。2018年全縣建成“510”產業(yè)基地3.12萬hm2，兌現(xiàn)獎補資金2926萬元，農業(yè)產業(yè)結構明顯優(yōu)化，經(jīng)營效益顯著提高。

1.1.4 積極推進政務公開，規(guī)范程序不亂為 當前，中央、省、市農業(yè)項目都以“大專項+任務清單”形式下放到縣。為最大限度發(fā)揮好項目資金效應，廬江積極推進政務公開，實行決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公告制度，促使政府職能在有效制約和監(jiān)督下規(guī)范運行。所有農業(yè)項目及獎補政策文件均經(jīng)分充分論證，集體研究和逐級審核方能最終確定;正式文件出臺后，通過各級政府、農技推廣機構、網(wǎng)站、QQ（微信）群、融媒體等多種形式及時向社會公布;經(jīng)營主體自主申報，縣農業(yè)主管部門按照要求規(guī)范評審公示后批復實施;實施期間組織多次督查指導，對建成項目嚴格履行驗收和績效評價。農業(yè)部門建立了項目評審專家?guī)欤椖吭u審或驗收前，由相應部門申請，經(jīng)相關紀檢監(jiān)察部門隨機抽取專家，對申報的項目或建成項目開展評審、驗收。

1.2 構建農業(yè)生產社會服務新體系 近年來，廬江結合農業(yè)生產社會化試點等工作，以市場為導向，以政策為引導，進一步培育壯大社會化服務組織，積極探索當前農業(yè)生產對社會化服務需求越來越高的解決方案，著力構建功能齊全、服務全面的新型農業(yè)生產社會化服務體系。創(chuàng)新“六有”（經(jīng)營有規(guī)模、產品有訂單、生產有服務、科技有支撐、風險有保障、投入有信貸）家庭農場成為全省發(fā)展的模板。

1.2.1 補齊生產環(huán)節(jié)的“短板”，推動關鍵環(huán)節(jié)服務向全程化服務轉變 先后制定出臺了社會化服務試點文件，重點從糧食訂單生產、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務、機插秧服務等關鍵環(huán)節(jié)求突破。從最開始的水稻、蛋鴨先行試點，已逐步向多種作物（畜禽）延伸。到2018年底，全縣農業(yè)經(jīng)營性服務組織發(fā)展到1857個;建成水稻育秧工廠64座，機插面積1.67萬hm2;年開展全程社會化服務面積0.67萬hm2，每hm2降低生產成本270元，戶均增收350元。

1.2.2 消除社會化服務市場的“短缺”，推動傳統(tǒng)粗放服務向規(guī)范營運轉變 針對植保統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻工廠化育秧及機械化栽插等環(huán)節(jié)服務市場供給不足問題，通過建立農業(yè)社會化服務補貼制度，大力推進市場化運作，著力解決服務提供商的“成本高、利潤少”和用戶的“價格高、供給少”2大難癥。

1.2.3 破除資源集聚的“短效”，推動小農戶向規(guī)模經(jīng)營轉變 一是建立土地流轉公共服務平臺，著力推動土地規(guī)范流轉和農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。目前，全縣土地流轉面積達5.63萬hm2，耕地流轉比例73.9%。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，探索建立多種類型的聯(lián)合經(jīng)營模式。全縣農業(yè)產業(yè)示范聯(lián)合體26個，年產值達22億元。三是積極開展農業(yè)金融保險創(chuàng)新，在全面試點土地承包經(jīng)營權抵押貸款、林權抵押貸款、小額保證保險貸款的基礎上，重點做強“勸耕貸”貸款品牌，目前全縣已發(fā)放“勸耕貸”貸款1.3億元，惠及242個經(jīng)營主體。創(chuàng)新開設了龍蝦、設施大棚等特色農業(yè)保險，每年投保主體700多個，投保金額1640多萬元。繼續(xù)推進水稻、小麥大災保險，將保險金額分別提標到12000元/hm2、9750元/hm2。

1.2.4 壯大服務主體，推動兼業(yè)化經(jīng)營向專業(yè)化轉變 一是鼓勵發(fā)展社會化服務實體，實現(xiàn)由自發(fā)型組織向法人型組織轉變。目前，全縣注冊登記的各類農業(yè)社會化服務組織175個，遍布全縣18個鎮(zhèn)（園區(qū)）。二是引導、鼓勵和支持原有的農業(yè)社會化服務組織不斷拓寬工廠化育秧、機插秧、機耕機收、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單收購等全程社會化服務。三是積極發(fā)展社會化服務聯(lián)合體，引導各類服務組織廣泛合作，實現(xiàn)由松散型合作向緊密型利益共同體轉變。

1.3 探索縣校產業(yè)聯(lián)盟技術服務新模式 近些年，廬江先后與中國水稻所、省農科院、安農大等農業(yè)高校院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建長期合作攻關平臺，為全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力科技支撐。重點與安徽農業(yè)大學建立了產學研聯(lián)盟，探索建立政產學研用緊密結合、教科推多位一體的新型農業(yè)推廣服務模式。

1.3.1 組建產業(yè)聯(lián)盟團隊 廬江縣人民政府與安徽農業(yè)大學簽訂協(xié)議，著力打造“安徽農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院皖中綜合試驗站”、“安徽農業(yè)大學廬江縣現(xiàn)代農業(yè)產學研聯(lián)盟”和“安徽農業(yè)大學廬江縣現(xiàn)代農業(yè)科技合作推廣服務中心”3大平臺，建立產學研聯(lián)盟，構建“1+1+N”的科技轉化體系。圍繞廬江農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，全縣成立了優(yōu)質稻麥、特色蔬果、名優(yōu)茶（經(jīng)果林）、健康畜禽、特種水產、農產品加工等6大產業(yè)聯(lián)盟，每個產業(yè)聯(lián)盟由1個校專家組、1個縣內專家組和N個服務對象組成，同時確定了1名縣領導和1個縣直部門牽頭負責。

1.3.2 推進聯(lián)盟技術服務 產業(yè)聯(lián)盟成立以來，?？h產業(yè)技術專家分行業(yè)開展技術培訓、指導和聯(lián)系服務，推動全縣5大主導產業(yè)蓬勃發(fā)展。6個產業(yè)聯(lián)盟服務優(yōu)質稻麥基地2.41萬hm2、特色蔬果基地0.39萬hm2、名優(yōu)茶基地035萬hm2、健康畜禽養(yǎng)殖基地80萬只（頭）、特種水產養(yǎng)殖基地0.32萬hm2、農產品加工企業(yè)22家;帶動農戶數(shù)5.5萬戶，實現(xiàn)農戶增收1.9億元，年人均增收達1056元。

1.3.3 培養(yǎng)農村實用人才 通過大學生在園區(qū)企業(yè)實習實訓，培養(yǎng)用得上、留得?。ǘr業(yè)、愛農村、愛農民）的農業(yè)農村實用人才，通過社會服務技術培訓、技術指導培養(yǎng)新型職業(yè)農民和新型農場主。2018年，共接待涉農專業(yè)及青年農場主班等學生實踐實習600多人次，承接農技干部、新型職業(yè)農民等專業(yè)培訓實踐1000多人次，接受農業(yè)大學青年老師實踐鍛煉5人，專業(yè)碩士學位研究生實習6人，暑期“三下鄉(xiāng)”7個團隊共60多人。

2 科技服務存在的問題

2.1 服務體系不完善，服務面太窄 縣鎮(zhèn)公益性推廣技術人員普遍老化，服務專業(yè)單一，大多數(shù)技術優(yōu)勢主要集中在水稻、油菜、小麥等常規(guī)糧油作物方面，對企業(yè)、農戶急需的果蔬產業(yè)、設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面缺乏高水平的技術人才，農業(yè)院校專家畢竟不是以推廣為主業(yè)，主要精力不可能放在對縣域農業(yè)技術服務上面，造成現(xiàn)有農業(yè)科技服務工作仍然不全面、不到位。

2.2 服務方式簡單，服務效率不高 無論是本縣公益性服務機構還是縣校產業(yè)聯(lián)盟，開展農業(yè)科技服務工作的形式主要有3種：一是依托項目在項目示范點、示范區(qū)服務;二是應鎮(zhèn)村和企業(yè)要求，開展少量點對點、少頻次上門服務;三是組織科技人員開展集中科技服務。服務方式簡單，服務手段陳舊，不能滿足新時期農業(yè)科技服務的發(fā)展要求。

2.3 工作機制不完善，服務積極性不高 缺少科研人員在科技服務方面的考核評價機制、激勵獎勵措施等，沒有充分調動科研人員開展科技服務的積極性和主動性，導致科研院所、農業(yè)高校科研人員不可能長期深入經(jīng)營主體開展科技服務。

3 進一步做好創(chuàng)新農業(yè)科技服務工作的建議

3.1 用生產實際需求來指引創(chuàng)新科技服務發(fā)展方向 要把農業(yè)、農村經(jīng)濟建設作為創(chuàng)新科技服務的根本目標，貫徹落實“服務為生產”的理念。因此，在確立創(chuàng)新農業(yè)科技服務模式之前，科技人員要加強調研，深入基層和生產一線了解問題、發(fā)現(xiàn)問題，提高服務“三農”的意識，針對生產中的實際需求和關鍵問題，科學合理確立服務模式和方法。

3.2 用科技成果轉化來衡量和推進農業(yè)科技服務形式創(chuàng)新 科技是第一生產力。農業(yè)科技的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新服務形式，使農業(yè)科技成果得到更快更多更好的轉化應用。安徽農業(yè)大學與廬江共建產業(yè)聯(lián)盟，構建多渠道、多形式的技術服務方式和合作機制，加速了科技成果走向田間，提升了農業(yè)科技服務水平。一要加強與政府結合。農業(yè)科研單位作為社會農業(yè)公益性科研機構，要充分發(fā)揮科技研發(fā)和推廣的橋梁作用，借助政府部門的成果示范推廣功能，進行聯(lián)合轉化推廣。二要加強與企業(yè)結合。農業(yè)科研單位可通過有償方式將研發(fā)的科技成果作為產品一次性轉讓給企業(yè)使用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，快速實現(xiàn)科技成果轉化。

3.3 建立農業(yè)科技服務隊伍，完善服務機制建立 就廬江而言，基層農技推廣人才隊伍逐年變小，村級農技推廣早已斷線。作為農業(yè)科技服務的主體，各級黨委政府要高度重視，制定農技服務人才建設規(guī)劃，不斷招錄農業(yè)院校畢業(yè)生充實和壯大隊伍，同時要加強監(jiān)督管理，制定相應的獎懲措施，促進科技人員主動開展科技服務工作。

（責編：張 麗）