李月琳 王姍姍

摘? ?要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間相關(guān)信息發(fā)布的機(jī)構(gòu)呈多樣化特征，包括政府、政府間國(guó)際組織、媒體、自媒體等。文章旨在揭示相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)信息發(fā)布的類型與特點(diǎn)，并提出進(jìn)一步完善的對(duì)策和建議。為此，采用案例研究的方法，選取新冠肺炎疫情期間國(guó)家衛(wèi)健委及湖北衛(wèi)健委、美國(guó)疾控中心（CDC）和新加坡衛(wèi)生部（MOH）官網(wǎng)、以及世界衛(wèi)生組織（WHO）的相關(guān)疫情信息發(fā)布加以分析。研究發(fā)現(xiàn)，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情通報(bào)、健康科普、防控動(dòng)態(tài)、媒體新聞是這些部門和機(jī)構(gòu)信息發(fā)布的主要類型。信息發(fā)布具有疫情通報(bào)模式固定、通報(bào)內(nèi)容隨疫情發(fā)展而演變等。研究表明，信息發(fā)布應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾信息需求的考量、構(gòu)建與公眾更有效的雙向溝通機(jī)制、并提供多樣化的疫情發(fā)布格式等。同時(shí)，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、規(guī)范、形成多管齊下的動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制、建立與公眾雙向溝通的渠道、加強(qiáng)對(duì)公眾信息需求的調(diào)研和關(guān)注，確保疫情信息發(fā)布的精準(zhǔn)，有效滿足公眾的信息需求。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;疫情;政府信息發(fā)布;信息需求

Abstract During the period of public health emergency， a variety of organizations including governments， inter-governmental organizations， medium and we media posted relevant information in various websites with different ways. This study aims to explore the categories and characteristics about information release by authoritative agencies， and based on the analysis we try to propose suggestions for future similar events. For this purpose， we choose the website of National Health Commission of the people's Republic of China and Health Commission of Hubei province， American Centers for Disease Control and Prevention， Singapore Ministry of Health and World Health Organization to analyze information release during the epidemic period. The results indicate that situation updates， what you need to know， prevention & control， and media resources are main categories of government information release. In particular， some features， such as the information brief adopts fixed pattern and the content changes with the development of the epidemic， are identified. The study shows that epidemic information needs to be reported timely and normatively. Dynamic release mechanism should be developed to establish a mutual way communication between government and the public to ensure information accuracy; at the same time， an investigation of public needs should be conducted and be satisfied.

Key words COVID-19; epidemic; government information release; information need

突發(fā)公共事件之一的公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件[1]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，如2003中國(guó)非典型肺炎、2009美國(guó)H1N1流感、2014西非埃博拉疫情、2015-2016寨卡疫情、2018-2019剛果（金）埃博拉疫情等。最近的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）于2019年末在我國(guó)武漢爆發(fā)，疫情傳播迅猛，被世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，其對(duì)國(guó)家乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)體制下，面臨重大突發(fā)疫情，政府責(zé)無(wú)旁貸成為抗疫的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，方方面面都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，作為國(guó)家公共事務(wù)的管理者和權(quán)威信息的發(fā)布者，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布疫情相關(guān)信息也是職責(zé)所在。此舉也是遏制謠言、降低社會(huì)恐慌情緒、保持社會(huì)穩(wěn)定、提振全民信心的重要保證。此外，信息發(fā)布往往帶有權(quán)威性，一些與疫情相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，如疫苗、治療藥物等信息的發(fā)布，可以幫助提升公民的科學(xué)素養(yǎng)和健康信息素養(yǎng)，幫助公眾積極、科學(xué)地應(yīng)對(duì)危機(jī)。因而，在抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)信息發(fā)布發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

為揭示面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的特征，本文采用案例研究的方法，選取新冠肺炎疫情期間一些權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)信息發(fā)布的典型案例，揭示相關(guān)信息的發(fā)布特征，探討如何跨越用戶信息需求的鴻溝，更好地提升面向公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的針對(duì)性和有效性。

1? ?相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界對(duì)于突發(fā)事件中相關(guān)信息發(fā)布的探討集中在信息發(fā)布的作用、時(shí)間、渠道、內(nèi)容以及在發(fā)布的過(guò)程中不同發(fā)布主體與公眾的關(guān)系的研究[2]。一些研究著重針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體應(yīng)對(duì)、政府信息公開(kāi)探討政府信息管理和發(fā)布機(jī)制。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社交媒體、流媒體等新媒體形式不斷涌出，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，信息發(fā)布者的身份、信息的內(nèi)容質(zhì)量、意見(jiàn)領(lǐng)袖群體等因素影響著信息的傳播與演變[3-4]。流媒體、短視頻具有定位不同、傳播風(fēng)格不同的特征。一些學(xué)者指出，政府的短視頻媒體需注意避免過(guò)度娛樂(lè)化與庸俗化[5]，以樹(shù)立政府形象為主要內(nèi)容[6]，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件輿情時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)矩陣互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)聲，加快信息傳播[7]。一些研究注意到，政府在不同類型的突發(fā)公共事件中信息公開(kāi)的表現(xiàn)不同，面對(duì)自然災(zāi)害的信息公開(kāi)更加積極，而面對(duì)事故災(zāi)難、社會(huì)安全及公共衛(wèi)生事件時(shí)的信息公開(kāi)表現(xiàn)并不盡如人意[8]。有綜述表明，突發(fā)公共事件中的信息類型包括真實(shí)有利信息、真實(shí)危機(jī)信息、不實(shí)有利信息和不實(shí)危機(jī)信息[2]。然而，這種粗略的分類無(wú)法準(zhǔn)確告知信息的類型和內(nèi)容。

已有研究主要集中在媒體及政府信息公開(kāi)的障礙及完善策略方面，對(duì)于面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布的相關(guān)信息的類型、特點(diǎn)等研究尚欠缺。此外，已有研究表明，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布與公眾信息需求之間的關(guān)系探討不夠，相關(guān)研究欠缺[9]，導(dǎo)致公眾對(duì)政府信息的接受、采納、識(shí)別存在一定障礙。

為此，本研究選取此次疫情事件為案例，首先分析某些權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息類型、信息發(fā)布特點(diǎn)，為進(jìn)一步完善相關(guān)部門的信息發(fā)布提出對(duì)策和建議，以幫助他們更具針對(duì)性、更好地滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的公眾信息需求。研究不僅可以幫助政府優(yōu)化信息發(fā)布模式，還可幫助提升政府公信力，積極應(yīng)對(duì)重大疫情，維護(hù)公眾安全與健康，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2? ?研究方法

本研究選取2019新冠肺炎疫情期間世界衛(wèi)生組織（WHO）、國(guó)家衛(wèi)健委（包括湖北衛(wèi)健委）、美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）、新加坡衛(wèi)生部（Ministry of Health，MOH）官方網(wǎng)站發(fā)布的1346條新冠疫情相關(guān)信息（2019.12.31-2020.02.22）作為分析對(duì)象，采用質(zhì)性數(shù)據(jù)分析的途徑，以相關(guān)信息發(fā)布的時(shí)間、主體、發(fā)布的方式及類型為內(nèi)容分析的框架，完成數(shù)據(jù)的初步整理;進(jìn)一步通過(guò)開(kāi)放編碼，識(shí)別相關(guān)信息發(fā)布的內(nèi)容主題、數(shù)據(jù)類型、發(fā)布頻率、發(fā)布模式等特征;著重從疫情發(fā)生的整體時(shí)間跨度（見(jiàn)以上數(shù)據(jù)收集的時(shí)間跨度）以及分階段，如早期、初期、現(xiàn)狀等疫情發(fā)展的不同階段入手，考查這些特征的變化模式，針對(duì)不同階段的信息發(fā)布內(nèi)容，對(duì)其發(fā)布內(nèi)容的路徑演化進(jìn)行編碼，揭示其變化的大致規(guī)律。基于分析，為政府改善相關(guān)信息的發(fā)布提出建議，也可為未來(lái)相似事件的信息發(fā)布提供參考。由于時(shí)間緊迫，本文僅報(bào)告初步的分析結(jié)果。

3? ?研究結(jié)果

3.1? ? 疫情信息類型

分析顯示，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的類型主要包括疫情通報(bào)、健康科普、防控動(dòng)態(tài)、媒體新聞四大類。

3.1.1? ?疫情通報(bào)

疫情通報(bào)具有公開(kāi)“通”曉，廣而“報(bào)”告之意，旨在發(fā)布疫情發(fā)展的基本情況，多用于疫情的發(fā)展過(guò)程中，集中在疫情發(fā)展的爆發(fā)期，通報(bào)內(nèi)容隨著疫情的發(fā)展有所變化。通報(bào)內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)周期、統(tǒng)計(jì)范圍和疫情人數(shù)等。以新冠肺炎為例，不同層級(jí)的相關(guān)部門平臺(tái)發(fā)布內(nèi)容所涉及的范圍不同：WHO放眼國(guó)際，其通報(bào)內(nèi)容具有簡(jiǎn)明、全面的特點(diǎn)，主要介紹各國(guó)的累計(jì)確診、新增病例數(shù)以及WHO最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)，便于公眾掌握和了解全球的疫情動(dòng)態(tài);國(guó)家衛(wèi)健委著眼全國(guó)，以公開(kāi)信息、抑制疫情蔓延傳播為目的，詳細(xì)通報(bào)全國(guó)各地新增病例數(shù)、疑似病人人數(shù)、治愈人數(shù)及死亡人數(shù)，并詳細(xì)追蹤疑似及其密切接觸者數(shù)據(jù)，防止病毒擴(kuò)散;作為中國(guó)此次疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，湖北衛(wèi)健委沿用了國(guó)家衛(wèi)健委的通報(bào)模式;CDC通報(bào)了美國(guó)疑似病例的確診及排除情況，并通過(guò)可視化方式展示全球確診病例分布圖;MOH通報(bào)了新加坡國(guó)內(nèi)的累計(jì)確診病例數(shù)、疑似病例數(shù)、排除病例數(shù)及出院病例數(shù)，全球以及中國(guó)的累計(jì)確診病例數(shù)、新增病例數(shù)，此外還有全球范圍的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。可見(jiàn)，在疫情相關(guān)信息通報(bào)方面，各國(guó)政府大同小異;WHO則由于其特殊的性質(zhì)和承擔(dān)的全球責(zé)任，體現(xiàn)出全球視野的特點(diǎn)。

3.1.2? ?健康科普

新聞報(bào)道與健康科普相結(jié)合是化解突發(fā)公共事件的一種方式[10]。當(dāng)疫情進(jìn)入爆發(fā)期，公眾會(huì)因?qū)π虏《镜挠邢拚J(rèn)知而產(chǎn)生恐慌心理，健康科普尤為重要。由官方機(jī)構(gòu)發(fā)布病毒科普信息不僅能消除公眾對(duì)病毒的恐懼，還能提升公眾自我保護(hù)的能力，最大程度地減弱疫情對(duì)公眾的影響。由于科普信息面向公眾，需具有專業(yè)性與通識(shí)性，因而發(fā)布的形式主要以生動(dòng)形象且便于呈現(xiàn)內(nèi)部信息的視頻、漫畫(huà)、圖片等形式為主。

面對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，WHO的科普信息發(fā)布內(nèi)容固定在新型冠狀病毒科普、公眾自我保護(hù)科普、辟謠、旅行建議、問(wèn)答五個(gè)模塊，而國(guó)家衛(wèi)健委及湖北衛(wèi)健委的科普信息發(fā)布并無(wú)特定類別，依據(jù)發(fā)布內(nèi)容可歸納為個(gè)人防護(hù)、專業(yè)科普及公共防護(hù)三個(gè)方面。此外，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)上，專門開(kāi)辟了“新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”，成為政府遏制謠言蔓延的重要平臺(tái)和工具，是相關(guān)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布的有效支持和補(bǔ)充。相比中國(guó)政府的相關(guān)信息發(fā)布，CDC及MOH所涉及的類型較為單一（見(jiàn)表1），這和新冠肺炎疫情在這兩個(gè)國(guó)家的傳播有限有關(guān)。

3.1.3? ?防控動(dòng)態(tài)

防控動(dòng)態(tài)的發(fā)布體現(xiàn)的是政府及時(shí)向公眾傳遞疫情防控的現(xiàn)狀與措施。面對(duì)極具威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公眾過(guò)度的恐慌會(huì)帶來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件以外的消極影響，如迷信某種藥物的特效帶來(lái)的搶購(gòu)風(fēng)潮、擔(dān)心物資短缺帶來(lái)的搶購(gòu)、囤積生活用品等行為;一些不法商人趁機(jī)針對(duì)緊缺物資（如口罩）開(kāi)始詐騙活動(dòng)等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府需要快速反應(yīng)，并將采取的措施對(duì)社會(huì)及時(shí)公布，使公眾了解疫情的控制情況及相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)狀和安排，打通與公眾之間的溝通渠道，極力安撫公眾的情緒。

WHO對(duì)于新冠肺炎的防控動(dòng)態(tài)信息主要涉及疫情的疫苗研制以及病毒的治療方法，并提供國(guó)際臨床試驗(yàn)注冊(cè)平臺(tái)，為全球的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供臨床試驗(yàn)平臺(tái)，從根本上控制疫情;與之相比，處于衰退期的埃博拉疫情有所不同，其防控動(dòng)態(tài)集中在疫苗研制和埃博拉疫情應(yīng)對(duì)，以發(fā)布埃博拉疫情應(yīng)對(duì)路線圖為主。

國(guó)家衛(wèi)健委和湖北衛(wèi)健委的防控信息主要來(lái)源于各大主流官方媒體，對(duì)他們所報(bào)道的防控措施進(jìn)行轉(zhuǎn)載。媒體來(lái)源包括：新華社、人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、湖北日?qǐng)?bào)、健康報(bào)等官方媒體。疫情防控動(dòng)態(tài)的內(nèi)容包括：疫苗研發(fā)相關(guān)信息、藥物臨床應(yīng)用的效果報(bào)告、發(fā)熱門診機(jī)構(gòu)名單、最新防控措施、領(lǐng)導(dǎo)人的防疫抗疫講話、政府部門的具體部署及各級(jí)機(jī)構(gòu)的回應(yīng)等。

3.1.4? ?媒體新聞

媒體新聞包含新聞發(fā)布會(huì)、醫(yī)者風(fēng)采、疫情新聞。新聞發(fā)布會(huì)是政府和媒體有效溝通的渠道，通過(guò)媒體傳達(dá)官方最新的信息，是面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有效的信息發(fā)布方式之一;醫(yī)者風(fēng)采是對(duì)一線典型的宣傳報(bào)道，正面宣傳正能量;疫情新聞則是所有疫情相關(guān)新聞的匯總，主要以視頻新聞為主。國(guó)家衛(wèi)健委官網(wǎng)設(shè)置專門的新聞發(fā)布會(huì)模塊，包含文字實(shí)錄、圖片直播、往期回顧等，并進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)的網(wǎng)絡(luò)直播。面對(duì)此次疫情，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)成為最重要、最具權(quán)威的官方疫情信息發(fā)布渠道，國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站通過(guò)直播實(shí)錄、文字實(shí)錄、圖片直播等方式通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容。從網(wǎng)站上看，首次就新冠肺炎召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)始于1月22日，可見(jiàn)是疫情爆發(fā)并引起國(guó)家和政府高度重視之后采用的疫情信息及新聞發(fā)布形式。新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容多樣，包括疫情進(jìn)展信息、防控舉措落實(shí)、疫苗研制、特效藥的試用、民眾關(guān)注的生產(chǎn)生活問(wèn)題等。最初的新聞發(fā)布會(huì)并非每天都有，隨著疫情的不斷擴(kuò)大，新聞發(fā)布會(huì)的頻率密集起來(lái)，自2月3日之后，成為每日常規(guī)動(dòng)作，有時(shí)甚至一天兩次（上、下午各一次）。

3.2? ? 信息發(fā)布的特點(diǎn)

3.2.1? ?從整個(gè)疫情的時(shí)間跨度上來(lái)看，信息發(fā)布采用固定模式

分析發(fā)現(xiàn)，與早期發(fā)生的疫情相比，如2009年美國(guó)的H1N1疫情及2003年“非典”疫情，此次對(duì)新冠肺炎疫情通報(bào)具有固定模板、固定頻率、相對(duì)固定的內(nèi)容等特點(diǎn)，尤其是從整個(gè)疫情的時(shí)間跨度上來(lái)看。疫情通報(bào)是官方機(jī)構(gòu)正式、準(zhǔn)確、真實(shí)地傳遞信息的方式，在疫情持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，作為公眾獲取權(quán)威信息的主要渠道，官方疫情通報(bào)的權(quán)威性與重要性不言而喻。統(tǒng)一平臺(tái)、固定通報(bào)模式有利于提高疫情通報(bào)的公信度及信息的可讀性，便于公眾掌握重要信息。

疫情通報(bào)的方式和內(nèi)容框架較為固定。WHO以PDF文件報(bào)告的方式，每日一報(bào)，以表格及圖片的方式展示全球各國(guó)和中國(guó)各個(gè)省份的病例數(shù)的詳細(xì)信息。采用PDF文件發(fā)布報(bào)告，更顯正式和權(quán)威，而表格和圖片展示一目了然，易于幫助公眾迅速、高效地捕捉關(guān)鍵疫情信息。分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)新冠肺炎的疫情通報(bào)模式與WHO針對(duì)2009年H1N1的發(fā)布模式相類似。國(guó)家衛(wèi)健委及湖北衛(wèi)健委的通報(bào)方式主要以文字報(bào)告為主，同樣體現(xiàn)了相對(duì)固定的內(nèi)容，如現(xiàn)有報(bào)告確診病例數(shù)、當(dāng)日新增確診病例數(shù)、當(dāng)日新增疑似病例數(shù)、累計(jì)治愈出院病例、死亡病例等;后期區(qū)分“現(xiàn)有確診病例”數(shù)和“累計(jì)報(bào)告確診病例”數(shù)等。早期某權(quán)威部門負(fù)責(zé)對(duì)各省統(tǒng)計(jì)信息的轉(zhuǎn)達(dá)，而后期則對(duì)全國(guó)情況匯總進(jìn)行整體通報(bào)。雖然在疫情發(fā)展的不同時(shí)期，其涵蓋的內(nèi)容有所變化，但總體變化不大，這些變化能更準(zhǔn)確地反映疫情發(fā)展的實(shí)況。

此外，固定頻率和高頻率發(fā)布信息也是信息發(fā)布的主要特點(diǎn)之一。1月21日開(kāi)始，WHO、國(guó)家衛(wèi)健委及湖北衛(wèi)健委采取每日通報(bào)疫情的方式對(duì)外發(fā)布疫情的最新情況;CDC對(duì)于新冠肺炎疫情相關(guān)信息的更新是每周一、三、五。在疫情的同一階段內(nèi)，信息通報(bào)的內(nèi)容也呈現(xiàn)固定化，便于公眾了解所需信息。近一段時(shí)間以來(lái)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)每天下午3點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)舉行。這樣固定時(shí)段和頻率的發(fā)布方式方便了關(guān)注疫情的公眾及時(shí)了解最新信息。

3.2.2? ?分階段來(lái)看，相關(guān)信息發(fā)布的具體內(nèi)容隨疫情發(fā)展而演變

研究發(fā)現(xiàn)，疫情信息通報(bào)的范圍會(huì)隨著疫情的蔓延而不斷地?cái)U(kuò)大，分階段來(lái)看，不管是通報(bào)的內(nèi)容、方式、數(shù)據(jù)類型及數(shù)量，還是文本的篇幅等均呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)。在疫情發(fā)生的初期，病毒還未遍布全國(guó)，信息通報(bào)內(nèi)容僅僅涉及武漢市新冠肺炎的病例情況。國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站相關(guān)信息發(fā)布欄目公開(kāi)發(fā)布的通告表明，最初發(fā)布的信息是以武漢市衛(wèi)健委發(fā)布的信息為準(zhǔn)。第一份可見(jiàn)的相關(guān)信息是該部門1月11日發(fā)布的通告[11]。該通告明確了此次發(fā)生在武漢的不明肺炎初步判定為由新型冠狀病毒引發(fā)，除介紹相關(guān)數(shù)據(jù)、采取的具體舉措外，也表明專家已對(duì)該疾病進(jìn)行了密切關(guān)注，開(kāi)展了相應(yīng)研究。該通告指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患者主要為武漢市華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)人員，并表示1月1日已關(guān)閉該市場(chǎng)，對(duì)其他市場(chǎng)也采取了防疫措施。此篇通告提醒了有發(fā)熱和呼吸道感染癥狀的患者要及時(shí)就醫(yī)，體現(xiàn)了對(duì)公眾健康的關(guān)切。隨后幾天發(fā)布的依然是該部門提供的疫情通告，通告信息也相對(duì)簡(jiǎn)單、篇幅簡(jiǎn)短。直到19日發(fā)布的通告中才明確報(bào)告了“部分病例沒(méi)有華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)接觸史”[12]。20日的通告首次明確描述了新冠肺炎首發(fā)的典型癥狀大多為“發(fā)熱、咳嗽或胸悶、呼吸困難”[13]。自1月21日開(kāi)始，由國(guó)家衛(wèi)健委開(kāi)始發(fā)布疫情通報(bào)，隨著疫情的不斷擴(kuò)大，通報(bào)涵蓋的數(shù)據(jù)類型越來(lái)越多，包括了全國(guó)各地報(bào)告的數(shù)據(jù)以及海外新冠肺炎病例數(shù)。疫情通報(bào)的標(biāo)題從最初的僅包括日期到準(zhǔn)確的具體時(shí)間點(diǎn)，疫情通報(bào)數(shù)據(jù)類型趨于穩(wěn)定，僅限于數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)該疾病的定性描述消失了，轉(zhuǎn)而由新聞發(fā)布會(huì)承擔(dān)重要職能，回應(yīng)公眾的關(guān)切。

具體而言，隨著疫情的發(fā)展演變，疫情進(jìn)入擴(kuò)散期，公眾對(duì)信息的需求量增加、需求點(diǎn)增多，信息發(fā)布開(kāi)始固定頻率與內(nèi)容，重點(diǎn)通報(bào)新增病例數(shù)，累計(jì)病例數(shù)，治愈病例數(shù)及死亡病例數(shù)。1月23日的通告中，詳細(xì)報(bào)告所有死亡病例的人口學(xué)特征、基礎(chǔ)性疾病、癥狀表現(xiàn)，并描述了簡(jiǎn)單的救治過(guò)程。這些關(guān)鍵信息無(wú)疑為公眾提供了相對(duì)完整的數(shù)據(jù)鏈，也使公眾有機(jī)會(huì)更全面地了解此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展。

隨著確診病例數(shù)的增多，疫情進(jìn)入爆發(fā)期，公眾陷入較為恐慌的情緒中，此時(shí)信息發(fā)布更改了部分通報(bào)內(nèi)容，由原來(lái)的詳細(xì)追蹤死亡病例人口學(xué)特征轉(zhuǎn)向以抑制疫情擴(kuò)散為目的的追蹤確診及疑似病例及其密切接觸者數(shù)據(jù)，并在后續(xù)疫情擴(kuò)大的過(guò)程中延續(xù)該通報(bào)內(nèi)容模板。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制針對(duì)新冠肺炎疫情的新聞發(fā)布會(huì)也在1月22日正式上線，并進(jìn)入規(guī)律和頻繁的發(fā)布期。

因而，從此次疫情通報(bào)信息發(fā)布的路徑來(lái)看，疫情信息的通報(bào)主體、范圍、通報(bào)的對(duì)象、數(shù)據(jù)類型、信息量等是隨著疫情的發(fā)展而不斷演變的，通報(bào)的形式也隨之發(fā)生了變化。通報(bào)主體從地方層面到國(guó)家層面;通報(bào)的范圍體現(xiàn)出從地方、到全國(guó)、再到全球;通報(bào)的對(duì)象從病情的多方面到多樣化的數(shù)據(jù)類型;而通報(bào)的形式也趨于多元化：由單一的文字信息到新聞發(fā)布會(huì)每日的實(shí)時(shí)發(fā)布。

3.2.3? ?信息發(fā)布內(nèi)容體現(xiàn)了對(duì)公眾信息需求的關(guān)切

相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布體現(xiàn)了公眾的關(guān)切。當(dāng)疫情發(fā)展成突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，公眾對(duì)于疫情會(huì)產(chǎn)生恐懼心理，形成如何保護(hù)自己的迫切的信息需求。在這些部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)信息中，出現(xiàn)頻次最多的是“如何防范”，如此次疫情中，口罩是公眾最密切關(guān)注的問(wèn)題之一，因而各部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布的健康科普中都會(huì)涉及如何佩戴口罩的信息。MOH甚至設(shè)置專門預(yù)約口罩的界面，為公眾提供最急迫的信息，從而提高政府服務(wù)的滿意度。此外，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布最終目的是安撫民心，滿足公眾對(duì)病毒知識(shí)、相關(guān)部門的防控措施和疫苗研制情況的知情權(quán)，尤其要有針對(duì)性地發(fā)布澄清說(shuō)明，CDC在WHO宣布新型冠狀病毒命名為“COVID-19”后，第一時(shí)間在官方網(wǎng)站做出提醒;MOH針對(duì)社會(huì)上的詐騙信息，為保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)安全，在其官方網(wǎng)站做出澄清說(shuō)明，指出不會(huì)要求公眾提供財(cái)務(wù)信息。如前所述， “新冠肺炎疫情防控辟謠專區(qū)”無(wú)疑也是澄清各種關(guān)于疫情的說(shuō)法、反應(yīng)公眾關(guān)切、滿足公眾信息需求，防止謠言大肆傳播的典范。

另一方面，在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情境下，與疾病相關(guān)的一些關(guān)鍵信息一旦掌握，要盡早、盡可能地利用不同的媒介廣泛傳播，以提醒公眾注意，減少不必要的損失。作為權(quán)威部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，其信息的發(fā)布天然具備權(quán)威性和公信力，因此應(yīng)更好地利用這些優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)研，了解面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間公眾的信息需求，提供多方面信息，盡可能滿足他們的信息需求，引導(dǎo)他們跟隨政府的防控措施和節(jié)奏，幫助他們抵御謠言或虛假信息的誤導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

3.2.4? ?相關(guān)信息發(fā)布的形式可更加多元化

疫情發(fā)布的內(nèi)容固然重要，發(fā)布的形式也一定程度上影響了所發(fā)布信息的可讀性和公眾對(duì)疫情關(guān)鍵信息獲取的效率。如前所述，WHO發(fā)布疫情信息采用PDF格式，體現(xiàn)官方性、權(quán)威性并且采用圖表展示了疫情的發(fā)展。而國(guó)家衛(wèi)健委的疫情信息則采用平鋪直敘的白描手法對(duì)疫情的進(jìn)展進(jìn)行報(bào)告，圖和表的展示方式不多見(jiàn)。此外，百度的“抗擊肺炎”專欄的數(shù)據(jù)雖然來(lái)自國(guó)家衛(wèi)健委，但其呈現(xiàn)方式要更加明確和具有可讀性：既有明確的數(shù)據(jù)報(bào)告，也有圖表的展示，有利于公眾高效地了解疫情發(fā)展、抓取關(guān)鍵數(shù)據(jù)。面對(duì)不同層面的社會(huì)公眾，尤其是年輕一代，WHO和百度的表達(dá)方式無(wú)疑值得政府部門在發(fā)布疫情信息時(shí)加以借鑒，以吸引更廣泛的受眾群體，擴(kuò)大政府疫情信息發(fā)布的覆蓋面，增強(qiáng)其權(quán)威信和可信度。

4? ?進(jìn)一步改善面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的對(duì)策和建議

突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接影響著公眾的健康及生活，而政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)酵過(guò)程中有著舉足輕重的作用。及時(shí)、有效的信息發(fā)布能夠穩(wěn)定輿情，搭建政府與公眾交流的平臺(tái)，是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要手段。此次疫情爆發(fā)后，政府相關(guān)部門快速反應(yīng)，及時(shí)上升到國(guó)家層面的防疫抗疫“戰(zhàn)役”，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)人民的健康和生命高度負(fù)責(zé)的精神。同時(shí)，面向全球，及時(shí)、公開(kāi)、透明地發(fā)布疫情的進(jìn)展，也體現(xiàn)了中國(guó)的擔(dān)當(dāng)。通過(guò)分析，我們揭示了面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的一些特點(diǎn)，也帶來(lái)了如下啟示：

4.1? ? 信息發(fā)布應(yīng)更及時(shí)、規(guī)范、口徑一致

此次新冠肺炎引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件在發(fā)酵的過(guò)程中充滿了各類聲音，引起了公眾的恐慌。為此，權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)信息發(fā)布要及時(shí)應(yīng)對(duì)輿論中的負(fù)面或錯(cuò)誤的信息，有針對(duì)性地發(fā)布正確信息。新冠疫情初期各類媒體聲音嘈雜，尤其在疫情發(fā)生的早期，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特有的自媒體一定程度上左右了輿論;尤其某些自媒體為博取流量，不惜發(fā)布聳人聽(tīng)聞的不實(shí)信息。權(quán)威政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)信息的及時(shí)發(fā)布和占據(jù)主動(dòng)，無(wú)疑是打擊此類疫情虛假信息的重要手段，因而十分必要。對(duì)于正在發(fā)酵的疫情，官方網(wǎng)站需要設(shè)立專門的疫情模塊，集成化地展現(xiàn)所有與疫情相關(guān)的信息，幫助公眾全面掌握相關(guān)信息，杜絕自媒體乘虛而入、趁機(jī)誤導(dǎo)公眾的機(jī)會(huì)。

4.2? ? 增強(qiáng)對(duì)公眾信息需求的了解，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的信息推送

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具備傳播的廣泛性，疫情事件仍在不斷發(fā)展，權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)需要多方面、多渠道了解公眾的信息需求，建立動(dòng)態(tài)的公眾信息需求獲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的疫情信息推送。同時(shí)，可適時(shí)調(diào)整信息發(fā)布的重點(diǎn)及方式，滿足公眾的信息需求，最大限度地減少疫情虛假信息的擴(kuò)散。為此，可試圖構(gòu)建更有效的平臺(tái)和機(jī)制，確保對(duì)公眾信息需求的了解和及時(shí)回應(yīng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.3? ? 對(duì)于不同信息的發(fā)布要分類分級(jí)

處于爆發(fā)期的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展是公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，不同的事件相關(guān)方對(duì)于信息的需求不同。為了提高信息需求方捕獲信息的效率，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要在了解公眾面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的信息需求的基礎(chǔ)上，將信息需求分類、分級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。信息發(fā)布的內(nèi)容需要根據(jù)不同的受眾群體劃分為普通公眾、醫(yī)療人員、科研人員等，使不同群體能夠快速瀏覽與自己相關(guān)的信息。信息發(fā)布需要區(qū)分優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先級(jí)較高的信息應(yīng)快速傳遞給公眾，可以采取澄清說(shuō)明的方式在網(wǎng)頁(yè)醒目的位置發(fā)布。

4.4? ? 建立與公眾雙向溝通的信息發(fā)布和傳播機(jī)制

在信息發(fā)布的過(guò)程中，新聞發(fā)布會(huì)是政府和媒體有效溝通的渠道之一，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)既能準(zhǔn)確發(fā)布信息又能使得信息相關(guān)方實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，穩(wěn)定政府與公眾的關(guān)系。這種雙向溝通的模式可進(jìn)一步延伸、應(yīng)用到與普通公眾的溝通模式上，以更準(zhǔn)確地把握公眾的信息需求，回應(yīng)他們的關(guān)切。此外，官方網(wǎng)站采取的“問(wèn)題&回答”方式，根據(jù)輿論中公眾的疑問(wèn)，有針對(duì)性地答疑，使公眾了解事件具體情況，消除未知的恐慌，緩解焦慮恐慌情緒，從而達(dá)到面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的目的，也不失為一種高效的方式。

4.5? ? 統(tǒng)一、生動(dòng)的發(fā)布格式

在信息發(fā)布時(shí)，為了保證信息的權(quán)威性，體現(xiàn)政府的公信力，可進(jìn)一步規(guī)范信息的發(fā)布方式。要建立官方、權(quán)威的信息發(fā)布格式和模板，更好地了解公眾的閱讀需求，以公眾更易于接受和理解的方式發(fā)布疫情信息，如利用圖、表或動(dòng)態(tài)演變圖示等生動(dòng)的方式展示突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，使關(guān)鍵信息一目了然。

5? ?結(jié)語(yǔ)

本研究試圖揭示面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的類型和特征，選取此次新冠肺炎疫情為典型案例，初步分析了此次事件期間國(guó)家衛(wèi)健委及湖北衛(wèi)健委、世界衛(wèi)生組織（WHO）、美國(guó)疾控中心（CDC）及新加坡衛(wèi)生部（MOH）的相關(guān)信息發(fā)布，揭示了面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的類型、特點(diǎn)，提出了進(jìn)一步改善面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的對(duì)策和建議。研究的局限性在于本研究選取的部門和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站數(shù)量有限、分析的信息發(fā)布數(shù)量也有局限，未能覆蓋所有發(fā)布的疫情相關(guān)信息，且大多基于國(guó)家層面的信息發(fā)布展開(kāi)。此外，對(duì)各地方相關(guān)部門發(fā)布的疫情信息的內(nèi)容涵蓋有限。同時(shí)，我們也看到，即使是在疫情期間，發(fā)布的相關(guān)信息也時(shí)有變化（如網(wǎng)址的更改、內(nèi)容遷移、更新等）。從國(guó)際上來(lái)看，隨著不同國(guó)家疫情的發(fā)展，發(fā)布的內(nèi)容、頻率、方式等也具有動(dòng)態(tài)性特征。因而，本研究所得研究結(jié)果未免存在偏差。未來(lái)將繼續(xù)擴(kuò)大樣本量，通過(guò)分析相關(guān)部門各層級(jí)所發(fā)布的相關(guān)信息，利用數(shù)據(jù)挖掘和分析的方法，進(jìn)一步分析不同的部門和機(jī)構(gòu)在面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)信息發(fā)布的特征、質(zhì)量。同時(shí)，將針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下公眾的信息需求展開(kāi)調(diào)查，以為相關(guān)部門在面對(duì)未來(lái)突發(fā)事件時(shí)更有效地開(kāi)展信息發(fā)布活動(dòng)，確保其信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力貢獻(xiàn)力量。