王 淼，吳松濤

（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 建筑學(xué)院，寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學(xué)與技術(shù)工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，黑龍江 哈爾濱 150001，E-mail：wangmiao88414@163.com）

近年來(lái)，民生服務(wù)問(wèn)題逐漸在國(guó)家發(fā)展中受到關(guān)注。民生服務(wù)的提出代表著伴隨居民生活水平的提升，城市服務(wù)不能局限于滿足其物質(zhì)層面的需求，更需要維護(hù)其精神層面的需求。民生服務(wù)來(lái)源于公共服務(wù)的概念，城市住區(qū)民生服務(wù)包括城鎮(zhèn)文化、醫(yī)療、體育等的重要民生服務(wù)領(lǐng)域，是保障城市居民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也推動(dòng)了城市功能完善、居民健康生活、社會(huì)精神文明等多個(gè)方面。

2018年頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）以“生活圈”的概念取代過(guò)去“居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團(tuán)”的分級(jí)模式，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。生活圈概念的引入為住區(qū)空間的重新定義提供了重要的借鑒意義。但是現(xiàn)階段我國(guó)生活圈的概念過(guò)于泛泛，即通常以簡(jiǎn)單的時(shí)間距離或空間距離來(lái)定義[1]。針對(duì)民生服務(wù)，本文提出“民生服務(wù)空間”概念，并將其概念界定為“住區(qū)居民為了獲取民生服務(wù)而發(fā)生諸多活動(dòng)所構(gòu)成的空間范圍”。這并不是把民生服務(wù)作為劃分城市類型和功能的一種尺度，而是將民生服務(wù)空間界定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多種民生要素作用于居民活動(dòng)而在城市住區(qū)層面上的空間反映。

1 住區(qū)民生服務(wù)整合的必要性

現(xiàn)代城市民生服務(wù)需求逐漸趨向于綜合化與復(fù)合化，整合式民生服務(wù)模式就是將居民對(duì)日常生活所需的多種功能進(jìn)行聯(lián)合配建，也是存量化城市建設(shè)思想的體現(xiàn)。將多種民生服務(wù)功能集聚建設(shè)，對(duì)于高效地完成多種服務(wù)以及生活節(jié)奏的提升都帶來(lái)巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，聯(lián)合配建也激活了服務(wù)中心地域，提升其城市活力，帶來(lái)了更強(qiáng)的商業(yè)機(jī)遇與地域優(yōu)越性。民生服務(wù)的整合為人流集聚及商業(yè)提供了極大的便利，使之可以逐漸成為住區(qū)日常生活圈尺度的新中心。

1.1 整合型民生服務(wù)相互促進(jìn)

新的整合模式中，多種民生服務(wù)之間相互具有強(qiáng)烈的促進(jìn)作用，不僅可以作為彼此人流、活力的補(bǔ)充，同時(shí)也相互帶來(lái)商業(yè)的激發(fā)。整合后的服務(wù)效果大大提升，遠(yuǎn)高于分散配建效果的合力。生活圈概念的提出，一定程度弱化了傳統(tǒng)封閉式居住區(qū)的概念，促進(jìn)了共享民生服務(wù)的發(fā)展。對(duì)生活圈內(nèi)多個(gè)居住區(qū)用地進(jìn)行整合、共享，形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新的區(qū)域中心，加強(qiáng)土地開發(fā)效率。同時(shí)，區(qū)域中心打破傳統(tǒng)商業(yè)與公益服務(wù)的壁壘，這種將傳統(tǒng)“公益性”民生服務(wù)與“商業(yè)性”民生服務(wù)之間形成整合，也進(jìn)一步推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如圖1所示。

圖1 公益性與商業(yè)性服務(wù)整合

民生服務(wù)中心復(fù)合了多種民生服務(wù)功能，能夠容納多種城市活動(dòng)，集聚了大量人流。同時(shí)，民生服務(wù)中心在滿足傳統(tǒng)政府與城市行政辦公條件下，加強(qiáng)了中心對(duì)于商業(yè)、文化體育等多方面功能的配備。這種公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)整合式的中心避免了以往單純政府行政辦公建筑中缺乏活力與人氣的現(xiàn)象，利用商業(yè)、文化等功能對(duì)中心進(jìn)行活力補(bǔ)充。此外，新的民生服務(wù)中心模式也可在建筑形式中配套建立連廊、中庭等，增加建筑空間的多樣性，并與戶外空間進(jìn)行有效連接。

1.2 整合型民生服務(wù)提升住區(qū)活力

整合型民生服務(wù)模式是新時(shí)期基于城市中心或副中心的生活圈建設(shè)模式，在生活圈領(lǐng)域內(nèi)對(duì)民生服務(wù)功能進(jìn)行整合，集聚后的整合型民生服務(wù)模式成為住區(qū)新的中心（民生服務(wù)中心），能夠提升住區(qū)活力，促進(jìn)住區(qū)發(fā)展。住區(qū)民生服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)是復(fù)合化與多元化，城市存量化發(fā)展背景下，隨著土地的集約化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，住區(qū)民生服務(wù)與活動(dòng)趨向于整合化、集中化，這也大大推進(jìn)了整合型民生服務(wù)中心的發(fā)展。城市住區(qū)開始以某一整合型建筑模式集聚多種民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)或功能為核心，住區(qū)布局也以此為核心進(jìn)行展開。

同時(shí)，由于民生服務(wù)中心為住區(qū)居民提供了日常民生活動(dòng)所需的空間和場(chǎng)所，其功能定位也以服務(wù)住區(qū)居民的日?；顒?dòng)為主，如住區(qū)體育活動(dòng)、親子活動(dòng)、文化娛樂(lè)、行政辦公等等。在民生服務(wù)中心的各類民生服務(wù)之中，住區(qū)居民彼此間的交流日益增多，鄰里間的感情隨之增進(jìn)，也促進(jìn)了整個(gè)住區(qū)的活力與穩(wěn)定[2]?；诿裆?wù)中心，住區(qū)也逐漸成為了城市的基本構(gòu)成單元，城市住區(qū)成為了城市的“細(xì)胞”，民生服務(wù)中心即為“細(xì)胞核”。

1.3 整合型民生服務(wù)提高服務(wù)效率

“整合型”的服務(wù)模式理念首次在商業(yè)建筑規(guī)劃模式中被提出，旨在加強(qiáng)商業(yè)的服務(wù)效率。將整合型服務(wù)模式應(yīng)用于民生服務(wù)構(gòu)建模式，使城市住區(qū)居民可以在單次出行中完成多種民生服務(wù)需求，大大提升了民生服務(wù)的效率。這種服務(wù)模式縮短了傳統(tǒng)服務(wù)中奔波于多個(gè)服務(wù)地點(diǎn)的交通時(shí)間與精力，有效增加了居民對(duì)于獲取民生服務(wù)的滿意度[3]。

基于“生活圈”理念，對(duì)新時(shí)期民生服務(wù)提出構(gòu)建“街道—住區(qū)—鄰里”三級(jí)民生服務(wù)體系。在等級(jí)體系和生活圈的基礎(chǔ)上，提出民生服務(wù)中心概念，將民生服務(wù)設(shè)施整合在一個(gè)空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)的一站式服務(wù)。借鑒歐美對(duì)于一站式整合服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，這種模式還可以在建設(shè)中降低政府層面對(duì)于城市公益性服務(wù)的投資金額，利用商業(yè)投入對(duì)政府投入資金進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與公益共贏的局面。

1.4 整合型民生服務(wù)拓展城市空間

存量化城市發(fā)展對(duì)于城市空間規(guī)劃與重構(gòu)提出了更高的要求，整合型民生服務(wù)模式可以對(duì)傳統(tǒng)城市市政、綠地、交通設(shè)施等進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，不僅在功能使用上進(jìn)行整合，也實(shí)現(xiàn)了城市空間的整合，促進(jìn)了城市空間、服務(wù)、生活一體化發(fā)展。民生服務(wù)空間與城市空間的整合也融合了戶外空間與室內(nèi)空間，利用灰空間、連廊或活動(dòng)策劃將室內(nèi)外步行與活動(dòng)空間串聯(lián)。同時(shí)，整合型民生服務(wù)中心模式也承擔(dān)了越來(lái)越多的城市職能，打破了城市與建筑的界限，使城市空間與建筑空間有機(jī)結(jié)合，塑造了新的連續(xù)性步行空間體驗(yàn)。整合型民生服務(wù)中心促進(jìn)了城市慢行系統(tǒng)的連續(xù)性，帶來(lái)了層級(jí)更多、活力更高、實(shí)用性更強(qiáng)的多層次空間形式。

2 民生服務(wù)整合型規(guī)劃模式分類

在對(duì)城市住區(qū)民生服務(wù)進(jìn)行配置時(shí)，需保障民生服務(wù)中心慢行可達(dá)、居民使用便捷。除此之外，還應(yīng)充分考慮城市新老區(qū)域差異，進(jìn)行分類規(guī)劃導(dǎo)引?；谏钊γ裆?wù)步行可達(dá)性需求的研究，對(duì)民生服務(wù)模式的配置可分為“三級(jí)兩類”——即分為街區(qū)級(jí)、住區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)3個(gè)層級(jí)，強(qiáng)集中式和集中分散式兩類布局模式（見圖2）。不同的社會(huì)、住區(qū)空間模式關(guān)系以及住區(qū)中心空間發(fā)展模式與功能空間布局的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致不同的民生服務(wù)中心布局模式，結(jié)果如表1所示。

圖2 民生服務(wù)模式配置

表1 不同民生服務(wù)中心布局模式特征比較

整合型的民生服務(wù)中心在整合模式構(gòu)件中，受限于建成用地現(xiàn)狀，通常可以分為“平面整合”和“立體整合”兩種整合類型。如圖 3所示，“平面整合”主要是將民生服務(wù)功能兼容性較強(qiáng)且不具鄰避性質(zhì)的設(shè)施在平面尺度上進(jìn)行整合，這類整合模式通常應(yīng)用于建成區(qū)，將多種民生功能整合在同一個(gè)地塊或區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)使用效能；“立體整合”主要針對(duì)新城區(qū)，將無(wú)需獨(dú)立用地的民生功能設(shè)施整合在一個(gè)集中建筑綜合體內(nèi)，加強(qiáng)使用效率，降低用地成本。

圖3 民生服務(wù)整合模式示意

3 民生服務(wù)模塊化三維框架構(gòu)建

模塊化設(shè)計(jì)方法即將所需民生服務(wù)進(jìn)行分解再組合，以求獲取民生服務(wù)整合最佳效益。本文提出的三維模塊化構(gòu)建不同于傳統(tǒng)意義上一元功能模塊化設(shè)計(jì)的理念，而是從功能、流程與管理3個(gè)維度入手，均采用模塊化的設(shè)計(jì)模式。3個(gè)維度上對(duì)民生服務(wù)進(jìn)行分解再組合，可以有效、準(zhǔn)確地提升民生服務(wù)在3個(gè)維度的效率與服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)為住區(qū)居民帶來(lái)差異化服務(wù)，如圖4所示。

圖4 服務(wù)模塊化三維框架

3.1 民生服務(wù)功能模塊化構(gòu)建

住區(qū)民生服務(wù)功能模塊化首先通過(guò)對(duì)住區(qū)民生服務(wù)需求要素進(jìn)行抽取，整合分類后形成有效民生服務(wù)功能要素，并轉(zhuǎn)化為民生功能模塊。這些獨(dú)立的民生服務(wù)功能模塊通過(guò)配建區(qū)域的具體需求進(jìn)行整合，考慮兼容性與鄰避性規(guī)則，最終形成模塊化整合模式。

功能模塊從民生服務(wù)分類中可分為公益性與市場(chǎng)性兩類，依托兩個(gè)子類實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)中多方面的服務(wù)需求。從當(dāng)前形勢(shì)看，基于社會(huì)保障、公平與福利、基礎(chǔ)教育等主要由政府來(lái)組織供給，并基本上在效率與公平關(guān)系中達(dá)到平衡。面對(duì)新時(shí)期多元化的民生需求，復(fù)雜多變的異質(zhì)民生服務(wù)需求如果仍采用統(tǒng)一配置、調(diào)配，響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、需求偏差大、效率低下。因此，功能模塊化可以高效地提供大量異質(zhì)化民生服務(wù)產(chǎn)品，由居民主體感知民生服務(wù)功能配置與調(diào)整變化的不確定性，通過(guò)對(duì)需求的預(yù)測(cè)將功能模塊與市場(chǎng)鏈接，高效激活民生服務(wù)供給彈性。

3.2 民生服務(wù)流程模塊化構(gòu)建

民生服務(wù)流程模塊化是對(duì)住區(qū)居民為獲取某個(gè)民生服務(wù)功能所需付出與匹配的時(shí)間、空間流程要素進(jìn)行分解，形成獨(dú)立的流程模塊。將流程模塊按照整合規(guī)則和系統(tǒng)流通協(xié)議聯(lián)合，形成完整的民生服務(wù)流程模塊化系統(tǒng)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以匯集諸多社會(huì)資源，發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和居民需求互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。基于互聯(lián)網(wǎng)的模塊化結(jié)構(gòu)可以衍生出更大規(guī)模的功能需求，同時(shí)也加快了服務(wù)響應(yīng)時(shí)間，突破時(shí)間和空間的限制。空間上，可以基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辦事、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。例如，哈爾濱市平房區(qū)智慧城市系統(tǒng)開通了互聯(lián)網(wǎng)“網(wǎng)上辦事”服務(wù)，將基本的認(rèn)證服務(wù)依托前期信息錄入分解為互聯(lián)網(wǎng)辦理，并依托網(wǎng)上支付系統(tǒng)、物流系統(tǒng)，讓城市居民享受在家辦事的便捷。

此外，流程模塊化將部分流程分解，達(dá)到了時(shí)間限制的突破。例如，近幾年住區(qū)出現(xiàn)的“24小時(shí)健身房”“24小時(shí)活動(dòng)室”等，住區(qū)居民通過(guò)居民證件可進(jìn)入，自行獲取所需服務(wù)?！盁o(wú)人化管理+24小時(shí)營(yíng)業(yè)”，以民生服務(wù)作為載體，成為真正的民生服務(wù)共享空間。

3.3 民生組織管理模塊化構(gòu)建

政府管理人員作為城市政策與決策的管理者，需要在組織管理中也融入模塊化思想，提升其組織與管理效率。組織管理模塊主要分為服務(wù)組織與保障模塊。服務(wù)組織方面，可以將服務(wù)分解模塊化后進(jìn)行管理關(guān)系的再分配，責(zé)任分配更加細(xì)化，也加強(qiáng)了模塊主體與管理之間的協(xié)調(diào)能力，保證了其協(xié)調(diào)過(guò)程有序進(jìn)行。而保障模塊主要是作為民生服務(wù)各項(xiàng)功能開展、運(yùn)行的基礎(chǔ)條件?；趪?guó)家與地方政策，對(duì)民生服務(wù)功能最大程度地挖掘與運(yùn)行，確保城市居民可以獲取最大程度、多樣化的服務(wù)內(nèi)容，最大限度地激發(fā)民生服務(wù)在住區(qū)居民生活中的落實(shí)。

4 民生服務(wù)組織與流程模塊化落實(shí)

4.1 民生服務(wù)管理流程模塊化落實(shí)

傳統(tǒng)的城市民生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理通常采用建設(shè)者進(jìn)行服務(wù)配套的建設(shè)模式，但這一做法有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“負(fù)責(zé)者投資”“投資者受益”原則。也就是說(shuō)，民生服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)主體和投資主體在供給中必須具有一致性，相互配合實(shí)現(xiàn)資源配置與功能整合目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將民生服務(wù)管理流程模塊化，令每個(gè)民生服務(wù)功能模塊的主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。這種“責(zé)資掛鉤”模塊方式能促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰，并適應(yīng)不同住區(qū)的多樣化功能模塊需求，有利于落實(shí)各類民生服務(wù)功能模塊。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民間資本、第三方部門、慈善基金等多種社會(huì)力量開始逐漸介入和支撐民生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中。我國(guó)深圳、上海等發(fā)達(dá)城市更是逐漸在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了“強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府”的格局，住區(qū)民生服務(wù)設(shè)施的投資早已由政府與社會(huì)共同分擔(dān)，如圖5所示。

圖5 民生服務(wù)供給需求關(guān)系

（1）BOT 模式。BOT（Build-Operate-Transfer）模式是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，私人機(jī)構(gòu)通過(guò)與政府簽訂協(xié)議獲得在一定時(shí)期內(nèi)自行募集資金、建設(shè)某類基礎(chǔ)設(shè)施并參與經(jīng)營(yíng)和管理該類設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)特許[4]。

（2）PPP（Public-Private Partnership[5]）模式。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與民生設(shè)施項(xiàng)目融資工作，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)城市更新項(xiàng)目周邊民生設(shè)施項(xiàng)目，使城市更新主體與政府協(xié)同完善設(shè)施配套，創(chuàng)造共建共享多方受益的格局[6]。

4.2 民生服務(wù)建設(shè)時(shí)序模塊化落實(shí)

對(duì)于新建小區(qū)，居民入住率從低到高耗時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致前期開發(fā)商配建動(dòng)力不足。因此，需要對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)的民生中心的民生需求設(shè)施配置進(jìn)行配件時(shí)間安排。制定住區(qū)民生服務(wù)設(shè)施配置的時(shí)間準(zhǔn)入門檻，不僅可以避免民生基礎(chǔ)性設(shè)施缺失帶來(lái)的生活不便，也能避免民生設(shè)施超前配置帶來(lái)的浪費(fèi)現(xiàn)象。具體民生配套時(shí)間建議如表2所示，其中低于50%為低入住率，50%～70%為中入住率，高于70%為高入住率[7]。

表2 按入住率劃分的民生服務(wù)模塊時(shí)間建議

4.3 民生服務(wù)住區(qū)營(yíng)造模塊化落實(shí)

中國(guó)住區(qū)發(fā)展伴隨經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行變遷，近年來(lái)隨著社會(huì)治理進(jìn)一步向住區(qū)層面轉(zhuǎn)變，“單位制”體制開始轉(zhuǎn)向“住區(qū)營(yíng)造”概念。民生服務(wù)在組織和管理上也遵循模塊化模式進(jìn)行住區(qū)營(yíng)造。同時(shí)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)），要求政府及各住區(qū)團(tuán)體均應(yīng)對(duì)城市住區(qū)發(fā)展和管理發(fā)揮各自作用。住區(qū)營(yíng)造功能與目標(biāo)主要從4個(gè)角度提出，如圖6所示。

圖6 住區(qū)共同體目標(biāo)模塊

（1）社會(huì)模塊。將住區(qū)民生服務(wù)作為住區(qū)共同體，使得整個(gè)住區(qū)共同體的營(yíng)造主體多元化，各主體按照各自對(duì)共同目標(biāo)的認(rèn)同進(jìn)行“分解—統(tǒng)一”機(jī)制的行動(dòng)，使過(guò)去由政府進(jìn)行的管理營(yíng)造模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽^(qū)營(yíng)造模式。模塊化可以將原有較為復(fù)雜的住區(qū)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)題分解，并針對(duì)不同模塊所涉及的問(wèn)題進(jìn)行劃分，可以更有針對(duì)性、更有效率地對(duì)住區(qū)民生服務(wù)管理進(jìn)行任務(wù)分配。

（2）文化模塊。住區(qū)開展文化活動(dòng)可通過(guò)居民共同參與，加強(qiáng)居民對(duì)住區(qū)文化的認(rèn)識(shí)，同時(shí)可以有利于對(duì)住區(qū)文化的保護(hù)和傳播。居民自發(fā)形成的住區(qū)文化活動(dòng)可以激發(fā)居民的參與感、積極性，并對(duì)居民“主人”意識(shí)有所體現(xiàn)。

（3）經(jīng)濟(jì)模塊。通過(guò)住區(qū)自下而上居民自發(fā)挖掘住區(qū)文化價(jià)值，有利于促進(jìn)住區(qū)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的開發(fā)，并結(jié)合文化提升住區(qū)軟實(shí)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。從住區(qū)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活力的開發(fā)可以發(fā)展住區(qū)自身的特色產(chǎn)業(yè)、形成自主營(yíng)造意識(shí)。

（4）政治模塊。深化“住區(qū)黨建+住區(qū)營(yíng)造”的模式，創(chuàng)新進(jìn)行模塊化管理，進(jìn)一步將黨建融入住區(qū)營(yíng)造，并將黨建、支部、黨員沉入住區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨建教育與住區(qū)文化息息相關(guān)的局面。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)住區(qū)民生服務(wù)設(shè)施的設(shè)置在空間上以內(nèi)向化設(shè)置為主，更注重公平，但效率不高，整合型民生服務(wù)中心住區(qū)有利于突破封閉住區(qū)規(guī)模限制，提高使用效率。本文從“生活圈”規(guī)劃理念入手，提出住區(qū)民生服務(wù)模塊化設(shè)計(jì)這一新規(guī)劃模式，有利于加強(qiáng)整合型民生服務(wù)建設(shè)的靈活性和實(shí)用性，為解決存量化城市建設(shè)問(wèn)題提出了很好的構(gòu)建方式。對(duì)整合型規(guī)劃模式進(jìn)行分類，基于生活圈服務(wù)能力分為街區(qū)級(jí)、住區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)3個(gè)層級(jí)，布局類型上分為強(qiáng)集中式和集中分散式兩類，同時(shí)提出了從服務(wù)功能、服務(wù)流程、組織管理3個(gè)方面建立模塊化三維框架。最終，基于三維框架對(duì)民生服務(wù)組織與流程進(jìn)行模塊化落實(shí)，在住區(qū)管理、建設(shè)時(shí)序、住區(qū)營(yíng)造3個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)運(yùn)行探討。