崔 琦，鄭 暉，馮仲俐，高 立，帥蘋玨

（中建三局綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司，湖北 武漢 430000，E-mail：cuiqi1985@126.com）

隨著我國建筑工業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，裝配式建筑的應(yīng)用是目前建筑行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。裝配式建筑是指由預(yù)制部品部件在工地現(xiàn)場裝配而成的建筑[1]，與傳統(tǒng)建筑相比具有資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、施工便捷、環(huán)境保護等優(yōu)點，十分符合國家關(guān)于建筑業(yè)“全生命周期”及“可持續(xù)發(fā)展”的新要求、新理念，能促進我國建筑業(yè)整體向好發(fā)展，推動新時代創(chuàng)新技術(shù)在建筑行業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)建筑工業(yè)化發(fā)展目標。同時，發(fā)展裝配式建筑能顯著加快建筑業(yè)工人的職業(yè)化進程、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并對提高建筑品質(zhì)、環(huán)節(jié)質(zhì)量及社會經(jīng)濟效益等有著重要影響。

與傳統(tǒng)現(xiàn)澆的建筑相比，在裝配式建筑標準化程度不高、裝配式建筑規(guī)?；须y以發(fā)揮優(yōu)勢，以及現(xiàn)有人工工資和技術(shù)條件下，裝配式建筑建安成本必然會增加。由于增量成本的客觀存在，裝配式建筑企業(yè)未來的收益難以確定，且短期投入又會增加，這就需要國家通過合理的行政措施及經(jīng)濟政策促進行業(yè)初期的發(fā)展。自黨的十八大提出“走新型工業(yè)化道路”《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《裝配式建筑行動方案》均明確提出推動裝配式建筑發(fā)展以來，國家不斷完善裝配式建筑頂層設(shè)計，出臺了大量支持裝配式建筑發(fā)展的經(jīng)濟行政措施，各級地方政府也在中央的指引下，紛紛因地制宜出臺以鼓勵、激勵為目的的裝配式建筑發(fā)展政策。目前，經(jīng)過近 10年的發(fā)展，裝配式建筑行業(yè)依然沒有形成良好的市場模式，而國家依然不斷采取政策干預(yù)的手段刺激市場發(fā)展，效果并不理想。因此，本文借鑒經(jīng)濟法學(xué)理論，從政策與市場關(guān)系上進行深入研究，尋找科學(xué)合理以市場為主導(dǎo)的裝配式建筑行業(yè)干預(yù)方式。

1 裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量

1.1 政策導(dǎo)向

早在 2011年住建部就在建筑業(yè)“十二五”主要任務(wù)中指出，鼓勵建筑裝配技術(shù)的研發(fā)與使用，積極推動建筑工業(yè)化。2013年住建部印發(fā)《“十二五”裝配式建筑和綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出“我國要加快形成裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系”。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》。2017年，住建部《“十三五”裝配式建筑行動方案》進一步明確裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃；隨后各地區(qū)配套政策及時跟進，相繼發(fā)布了裝配式建筑占新建建筑比例目標及補貼、優(yōu)惠政策。2019年3月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點》，明確將開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，并完善相關(guān)配套政策。同年9月，住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》又一次強調(diào)要大力發(fā)展裝配式建筑，推進裝配式施工。除此之外，為了響應(yīng)國家政策要求，各地方政府也相繼出臺了一系列推進裝配式建筑發(fā)展的政策文件，擴大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，政策干預(yù)是我國推動裝配式建筑發(fā)展的重要手段（見圖1）。

圖1 國內(nèi)裝配式建筑發(fā)展關(guān)鍵政策推動圖

1.2 市場環(huán)境

近幾年，裝配式建筑在我國的發(fā)展與推廣并不順利，一度形成了“政策熱市場冷”的格局。國家自 2015年以來相繼出臺了一系列裝配式建筑發(fā)展文件，對我國裝配式建筑的市場占比、裝配率、重點發(fā)展城市、開發(fā)報批程序、技術(shù)規(guī)范以及其他各項發(fā)展目標等進行了明確的規(guī)劃[2]。但裝配式建筑整體市場發(fā)展狀況持續(xù)低迷，新建項目仍然多采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工工藝，為數(shù)不多的裝配式項目其裝配率亦普遍較低。除此之外，由于相關(guān)技術(shù)體系的落后，導(dǎo)致裝配式建筑施工效率低下，增加了生產(chǎn)成本，同時，工期縮短率達不到預(yù)期要求，甚至有時比現(xiàn)澆工藝用時更長。這種狀況下，開發(fā)商十分不情愿采用裝配式工藝，導(dǎo)致其市場相對較冷[3，4]。

從行業(yè)發(fā)展來看，推廣裝配式建筑，是為了促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。而從社會價值來看，是為了給消費者提供更加經(jīng)濟、舒適、安全、環(huán)保的住所，并且能為國家節(jié)約更多資源。因此，裝配式建筑發(fā)展的推動力應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容，一是政府通過政策干預(yù)大力提倡及推動其行業(yè)發(fā)展，擴大裝配式建筑規(guī)模；二是由于產(chǎn)品和利益優(yōu)勢的驅(qū)動，消費者主觀選擇購買和使用裝配式建筑。所以，裝配式建筑應(yīng)由以上政策與市場兩種力量共同推動[5]。但是，我國目前裝配式建筑行業(yè)發(fā)展主要是依靠國家和政府的政策干預(yù)來推動，且實際上成為了相對唯一的主導(dǎo)力量。而且，裝配式建筑開發(fā)商只看重經(jīng)濟利益，想方設(shè)法利用政策賺取補貼與獎勵，并未認清建設(shè)裝配式建筑的重要意義，也沒有充分考慮行業(yè)的發(fā)展需求。其次，消費者依然關(guān)注房屋位置、面積、質(zhì)量、價格等傳統(tǒng)建筑中的常規(guī)指標，而裝配式建筑沒有建立產(chǎn)品或利益優(yōu)勢，未獲得消費者廣泛認可。綜上所述，政策與市場并不能很好地結(jié)合起來，共同推動裝配式建筑設(shè)計方法、施工技術(shù)、管理模式等向前發(fā)展，更不能實現(xiàn)市場為主導(dǎo)的裝配式建筑行業(yè)發(fā)展目標，形成了政府政策唱獨角戲，缺乏市場推動力的行業(yè)環(huán)境。

2 裝配式建筑政策與市場分析

經(jīng)濟法是調(diào)整國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系，是政府為克服“市場失靈”而進行政策干預(yù)的一種法律形式。但是，政策干預(yù)必須遵循一定的規(guī)則和界限，否則也會導(dǎo)致“失靈”現(xiàn)象[6，7]。我國市場環(huán)境的建立一直以來由國家政策推動，對于裝配式建筑市場，政策干預(yù)是否必要及合理應(yīng)該分不同階段、具體情況分析[8]。在裝配式建筑市場形成的初級階段，主要依托國家政策干預(yù)來發(fā)展是必要且合理的，且由于市場形成及建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型過程較漫長，這個過渡時期內(nèi)，政策干預(yù)應(yīng)具有合法性、延續(xù)性。但是，在裝配式建筑行業(yè)形成規(guī)模、市場環(huán)境相對成熟之后，國家就應(yīng)當減弱干預(yù)力度，調(diào)整干預(yù)范圍、方式等，從而解除市場的枷鎖，發(fā)揮市場對行業(yè)的主導(dǎo)作用。因此，政策干預(yù)范圍應(yīng)局限于規(guī)范市場秩序、完善市場環(huán)境及制定市場法律，應(yīng)向宏觀干預(yù)及間接干預(yù)轉(zhuǎn)化，從而將裝配式建筑發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交還市場自身。

基于我國裝配式建筑發(fā)展的實際情況，在裝配式建筑政策干預(yù)方面：一是應(yīng)制定總體目標和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，并構(gòu)建政策法規(guī)及制度管控體系，促進市場機制形成；二是在改善市場環(huán)境方面，應(yīng)加強裝配式建筑項目推廣、技術(shù)創(chuàng)新情況及預(yù)制構(gòu)件工廠產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察，建立公平競爭的市場秩序；三是在激勵措施方面，應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝配式建筑開發(fā)商、設(shè)計單位、施工單位、生產(chǎn)單位、運維單位、消費者群體及社會服務(wù)機構(gòu)等各利益主體的核心訴求。對于開發(fā)商，一方面是通過補貼與獎勵等政策進行激勵，另一方面應(yīng)加強資質(zhì)與權(quán)責(zé)等方面的監(jiān)管；對于設(shè)計單位、施工單位、生產(chǎn)單位及運營單位，應(yīng)當加強各環(huán)節(jié)技術(shù)標準化、規(guī)范化工作，重點推動企業(yè)標準實行、技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新、倡導(dǎo)全生命周期建筑理念，切實實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡募夹g(shù)目標，對于成果優(yōu)秀單位給予獎勵或有利政策；對于消費者，則主要通過各種優(yōu)惠措施激勵、裝配式建筑技術(shù)介紹推廣、產(chǎn)品優(yōu)勢介紹等手段；對于社會服務(wù)機構(gòu)，前期應(yīng)通過大力培育和扶持來滿足行業(yè)需求，而市場成熟后則應(yīng)注重監(jiān)管手段進行科學(xué)化、制度化管理。

3 謙抑干預(yù)重塑裝配式建筑市場主導(dǎo)地位

中共十八屆三中全會上，國家將市場地位的重要性提升到了新的高度，由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，這一變化充分說明了在政府與市場關(guān)系中對市場作用的重視，體現(xiàn)了市場應(yīng)有的主導(dǎo)地位。在這一背景下，劉大洪等[9]提出了更能滿足重塑市場主導(dǎo)地位要求的謙抑干預(yù)理念，對我國的政策干預(yù)方式進行了反思和理論革新。該理念認為在市場作用為主導(dǎo)的要求下，政策干預(yù)應(yīng)保持謙遜和抑制，應(yīng)保持市場的優(yōu)先地位。

3.1 基于“謙抑干預(yù)”理念的裝配式建筑政策干預(yù)模型構(gòu)建

3.1.1 核心理念：市場優(yōu)先原則

為了保證市場的優(yōu)先地位，應(yīng)在一定原則基礎(chǔ)上進行政策干預(yù)，即謙抑干預(yù)中市場優(yōu)先原則[10]。市場優(yōu)先原則具體可以概括為三大核心原則：

（1）市場基礎(chǔ)原則。在任何經(jīng)濟領(lǐng)域都應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，政策干預(yù)應(yīng)僅局限于市場失靈的情況。

（2）政策干預(yù)與市場失靈相適應(yīng)原則。在確實發(fā)生市場失靈時，政策干預(yù)要保持謙抑，與市場失靈的程度相適合而不過于剛性。

（3）市場先行原則。在既有經(jīng)驗和理性無法判斷是否存在市場失靈時，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場未發(fā)生失靈而暫不進行政策干預(yù)。

3.1.2 風(fēng)險分析：技術(shù)、管理與社會認可

在各大利好政策的保駕護航下，當前我國裝配式建筑滲透率正在加快縮小與其他發(fā)達經(jīng)濟體的差距。但以全球各國的發(fā)展實踐來看，強制過快提高裝配式建筑規(guī)模的這種運動式發(fā)展模式，雖可成為行業(yè)高速發(fā)展的助推器，但同時也存在技術(shù)、管理以及社會認可等三方面的風(fēng)險，并可能導(dǎo)致行業(yè)上下只重視快速、當下、可見的成果，而無法協(xié)調(diào)長期、扎實的可持續(xù)性發(fā)展。若不能意識到這些風(fēng)險因素并提前做好防范工作，則有可能造成資源的更大浪費，無法助力行業(yè)乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）技術(shù)研發(fā)與實踐方面的風(fēng)險。一方面，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展裝配式建筑領(lǐng)域經(jīng)歷了半個多世紀的時間，各國均從實際需求出發(fā)（如美國、法國等國家注重舒適性與多樣性，瑞典則更注重住宅的單位面積能耗），不斷突破技術(shù)難題，在這一技術(shù)理論與技術(shù)實踐逐步完善的過程中，各國都曾開發(fā)出各種裝配式建筑專用體系，例如英國的L板體系、法國的預(yù)應(yīng)力裝配框架體系、美國的預(yù)制裝配停車樓體系、日本的多層裝配式集合住宅體系等，而我國要在短期內(nèi)實現(xiàn)發(fā)達國家?guī)资甑募夹g(shù)成果，還有非常多的困難要克服；另一方面，發(fā)達國家的裝配式建筑主要是框架結(jié)構(gòu)和筒體結(jié)構(gòu)，而我國的住宅則以剪力墻結(jié)構(gòu)居多，在這一領(lǐng)域全球也并沒有多少可供我國借鑒的經(jīng)驗，因此需要花大量的時間、人才及資金在裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的研發(fā)實踐，在大規(guī)模推動行業(yè)發(fā)展之前仍有大量的工作要做，而這也是無法避免的。

（2）管理經(jīng)驗積累方面的風(fēng)險。要大力推動裝配式建筑行業(yè)發(fā)展，僅僅依靠技術(shù)進步是不夠的，與技術(shù)同等重要的是如何進行精細化管理。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑涉及到建筑結(jié)構(gòu)建造方式的變革，而結(jié)構(gòu)安全是建筑物最重要的風(fēng)險因素，一旦出現(xiàn)問題就有可能釀造重大安全事故。裝配式建造貫穿從設(shè)計、生產(chǎn)、建造到運維全過程，這就需要管理工作亦細分到各個階段的各個細節(jié)之中，如不做到精細化管理，就有可能在某個環(huán)節(jié)埋下安全隱患，以致建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患。如何做到專業(yè)分工且各階段緊密協(xié)作的精細化管理，就成為裝配式建造的重中之重。但精細化管理不是一朝一夕之功，行業(yè)發(fā)展速度過快容易導(dǎo)致與之相配套的管理工作無法同步跟進，而停留在舊有生產(chǎn)模式的管理方式也是較大的風(fēng)險因素之一。

（3）社會認可方面的風(fēng)險。當前社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)軌期，社會大眾對綠色、節(jié)能、環(huán)保的需求與日俱增，而作為建筑業(yè)中能夠有效提升經(jīng)濟效益、社會效益的裝配式建筑，普通大眾卻知之甚少。究其原因，主要在于政府未做足宣傳。從購房者角度而言，一方面政府未對裝配式建筑的優(yōu)良性能、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢進行深入宣傳普及；另一方面政府也未能對裝配式建筑結(jié)構(gòu)安全性、耐久性等不正確的負面消息進行有效疏導(dǎo)；而從開發(fā)企業(yè)角度而言，政府主動提高其對發(fā)展裝配式建筑的必然性、緊迫感認識也遠遠不夠，大多數(shù)開發(fā)企業(yè)只能被動接受建造方式轉(zhuǎn)變的規(guī)定，主動進行裝配式建造的動力不足，甚至迫于成本及工期壓力，上有政策、下有對策的消息不絕于耳。宣傳不足的后果導(dǎo)致目前全社會仍未形成選擇裝配式建筑的共識，社會接受度不高。且社會接受度的提高短期內(nèi)無法完成，而這項工作又非常重要，若再無大量利好政策的引導(dǎo)，只是一味地動用行政力量去干涉而不下大力氣去宣傳推廣，行業(yè)發(fā)展會顯得更加任重而道遠。

3.1.3 干預(yù)對象：市場機制的核心載體

我國裝配式建筑市場發(fā)展的核心問題是企業(yè)先進技術(shù)不能帶來明顯收益、消費者沒有接受和認可裝配式建筑[11]。國家對裝配式建筑市場的作用發(fā)揮有限，從企業(yè)角度不能將研發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新很好地轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，從消費者角度不能很好地了解裝配式建筑的產(chǎn)品優(yōu)勢。目前我國裝配式建筑的政策干預(yù)主要是針對開發(fā)商的激勵，實際上干預(yù)對象應(yīng)包含至少4個方面的內(nèi)容：一是強化國家對裝配式建筑行業(yè)的監(jiān)督、管控與推廣；二是推動裝配式建筑開發(fā)商和部品生產(chǎn)商等在行業(yè)內(nèi)的資源投入；三是加強國內(nèi)各科技部門在不同技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)針對裝配式建筑行業(yè)的技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新研究與管理協(xié)作工作；四是提高消費者對裝配式建筑的接受與認可[12]。目前，國家十分重視前兩項內(nèi)容，而對后兩項內(nèi)容的重視不足。實際上，技術(shù)創(chuàng)新是市場優(yōu)勝劣汰的核心標準之一，要讓擁有優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)占有更多的裝配式市場份額和享有更多的利益，才能促進裝配式建筑技術(shù)不斷革新；同時，消費者的選擇才會是市場的最終選擇，要能夠迎合消費者的需求與喜好，讓更多消費者認可并購買裝配式建筑，才能形成核心動力推動裝配式建筑規(guī)模迅速擴大。因此，技術(shù)創(chuàng)新和消費者才是市場機制的重要載體，政策干預(yù)手段要體現(xiàn)這兩者的重要性，才能實現(xiàn)市場優(yōu)先原則。

3.1.4 模型構(gòu)建：重塑市場地位

裝配式建筑政策干預(yù)模型的目標是實現(xiàn)市場地位之重塑。一是分析裝配式建筑市場的行業(yè)現(xiàn)狀；二是通過多個方面分析干預(yù)風(fēng)險，研究可能產(chǎn)生的不利影響，尋找市場機制的核心載體，明確合適的政策干預(yù)對象；三是基于“謙抑干預(yù)”的核心理念，制定科學(xué)合理的干預(yù)政策，從而實現(xiàn)重塑市場地位的目標。具體如圖2所示。

3.2 謙抑干預(yù)模型的應(yīng)用

3.2.1 對技術(shù)創(chuàng)新的干預(yù)

圖2 裝配式建筑政策干預(yù)模型圖

目前，擁有裝配式建筑優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)并沒有在工程項目投標中占有額外優(yōu)勢，政府部門、開發(fā)商以及消費者均不是非常看重設(shè)計、施工及生產(chǎn)單位的技術(shù)成果，不利于裝配式建筑行業(yè)健康發(fā)展。

（1）從金融信貸政策方面，降低裝配式建筑企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新而向金融機構(gòu)獲取貸款的難度，并提高獲取貸款的額度。裝配式建筑業(yè)作為典型的資金密集型行業(yè)，決定了企業(yè)對于資金的需求十分旺盛。在重資產(chǎn)運營條件下，生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)天然就需占用大量資金，導(dǎo)致裝配式建筑企業(yè)無法騰挪更多資金用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。雖然目前各地政府出臺了鼓勵裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵基金，但企業(yè)想要獲取這種資金難度很高，絕大多數(shù)裝配式建筑企業(yè)較難獲得。故而在這種情況下，國家宏觀干預(yù)政策應(yīng)從金融信貸方面切入，專門出臺為裝配式建筑企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款的融資渠道，滿足那些有較大發(fā)展前景、但囿于資金短缺的企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，在降低獲取貸款難度的同時提高獲取貸款的額度，以“市場優(yōu)先原則”為前提，間接推動裝配式建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（2）從稅收優(yōu)惠政策方面，激勵并促進裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。通觀世界各國政府對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持，稅收優(yōu)惠無疑是最普遍、也是最為有效的手段之一。一方面，稅收優(yōu)惠不會破壞企業(yè)間的公平競爭，市場這只“無形之手”依然是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件；另一方面，稅收優(yōu)惠將本應(yīng)征收的各項稅費返還給企業(yè)以用于技術(shù)研發(fā)，作用直接、效果明顯，且企業(yè)的科研投入費用越多，給予的稅收返還資金也會越多，從而正向循環(huán)激勵企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。由此可見，在對技術(shù)創(chuàng)新的宏觀干預(yù)方面，國家應(yīng)出臺針對裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的諸如稅率優(yōu)惠、稅額減免、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，深化稅制改革，以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進而促進裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（3）從知識產(chǎn)權(quán)保護方面，需重視對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，為裝配式建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造一個更加優(yōu)良的外部環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護本質(zhì)上是為創(chuàng)建一個良好的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并讓市場主體更有信心地在技術(shù)創(chuàng)新方面持續(xù)投入。在對裝配式建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)成果的保護上，一方面，宏觀干預(yù)應(yīng)從更進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度這一基礎(chǔ)性安排入手，對企業(yè)所擁有知識產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益加大保護力度，增強裝配式建筑企業(yè)進行科研投入的信心；另一方面，宏觀干預(yù)也要提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的違法成本，從源頭上遏制盜用、剽竊等非法行為，避免裝配式建筑企業(yè)因擔憂技術(shù)創(chuàng)新成果被侵占而降低了科技研發(fā)的積極性。

3.2.2 對消費者的干預(yù)

裝配式建筑市場的建立和發(fā)展離不開消費者的接受與認可。因此，消費者應(yīng)該是裝配式建筑行業(yè)進行政策干預(yù)的主要對象，強化裝配式建筑市場中消費者的核心動力作用是促進裝配式建筑市場地位建立及發(fā)展壯大的重要手段。

（1）促進和強化消費者對裝配式建筑產(chǎn)品特點與優(yōu)勢的認知。在房屋銷售過程中，開發(fā)商應(yīng)該向消費者說明售賣房屋的技術(shù)特點、產(chǎn)品優(yōu)勢、優(yōu)惠政策等信息，并對其準確性與真實性負責(zé)。目前國內(nèi)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)品宣傳上的約束力還較弱，如果開發(fā)商只宣傳產(chǎn)品的地理位置、配套設(shè)施及戶型等傳統(tǒng)技術(shù)指標，而不為消費者詳細解讀裝配式建筑的產(chǎn)品特點與優(yōu)勢，并不會承擔任何懲罰。如此一來，消費者并不能快速了解與認可裝配式建筑，更無法主動選擇購買裝配式建筑。因此，可以從消費者權(quán)益保護及知情權(quán)等角度，通過法律政策手段督促開發(fā)商履行其宣傳義務(wù)。住房屬于商品，這一概念早已被立法所接受，且在我國房價居高不下的大環(huán)境中，住房是消費者最昂貴也最重要的商品之一。那么，將開發(fā)商對裝配式建筑產(chǎn)品特點及優(yōu)勢的宣傳義務(wù)提升為強制法律條款，并規(guī)定其法律責(zé)任，對規(guī)范裝配式建筑行業(yè)是十分有益。通過上述宣傳義務(wù)，提升消費者對裝配式建筑的了解與認可，能很好地激發(fā)消費者的購買行為，有助于推動裝配式建筑發(fā)展的市場優(yōu)先機制建立。

（2）利用購買環(huán)節(jié)的金融及稅費優(yōu)惠政策，緩解消費者購買裝配式建筑的經(jīng)濟壓力，刺激消費者購買裝配式住宅的欲望。比如在購買裝配式建筑商品房的抵押貸款政策中給予一定的優(yōu)惠，并疊加契稅返還的獎勵政策，以鼓勵消費者購買裝配式建筑。目前已有部分省市出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，例如沈陽市規(guī)定：“消費者購買預(yù)制裝配式住宅，公積金貸款首付比例20%”；安徽省規(guī)定：“激勵消費者購買建筑產(chǎn)業(yè)化的商品住宅，貸款利率下調(diào)0.5%，對開發(fā)商下調(diào) 1%”；而廈門市則規(guī)定：“給予綠色建筑購房者一定比例的契稅返還”，這種讓消費者真正享受到裝配式建筑的實惠，也能夠很好地激發(fā)消費者的購買行為。但目前上述金融及優(yōu)惠政策僅局限于部分地區(qū)，國家層面并未印發(fā)此類優(yōu)惠政策文件，未來針對消費者的宏觀干預(yù)可著重在購買環(huán)節(jié)的金融及稅費優(yōu)惠方面發(fā)力，既能保證政策的可延續(xù)性與穩(wěn)定性，又能從需求端刺激裝配式建筑的發(fā)展。

（3）通過降低裝配式住宅消費者在居住階段所需支出的物業(yè)管理費，進一步降低消費者的使用成本。裝配式建筑以科技作為房屋后期物業(yè)管理的有力支撐，包含了節(jié)能、減排、環(huán)保、智慧等先進技術(shù)，理論上可有效降低使用期間的資源消耗，既能攤薄消費者在物業(yè)管理費用上的支出，又可使消費者享受到更加便捷、智慧、高效的物業(yè)服務(wù)。除金融與稅費優(yōu)惠外，宏觀干預(yù)也可從有效節(jié)約裝配式住宅消費者的使用成本著手，由價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)低裝配式建筑的物業(yè)服務(wù)收費指導(dǎo)標準，使這一偏經(jīng)濟型而非行政型的干預(yù)政策貫穿裝配式建筑從投資開發(fā)到運維管理的全過程，以協(xié)助市場這一無形之手更好、更快地推動裝配式建筑的持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

本文借鑒經(jīng)濟法學(xué)理論，從政策與市場關(guān)系上深入研究裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的干預(yù)方式，從目前“政策熱市場冷”的格局來看，采取的政策干預(yù)方式并沒有很好地引導(dǎo)裝配式建筑行業(yè)良好市場環(huán)境的形成。因此，應(yīng)以“謙抑干預(yù)”方式，“市場優(yōu)先原則”為指導(dǎo)思想，進行更有效的、以市場為主導(dǎo)的政策干預(yù)。具體來說應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新和消費者兩方面進行干預(yù)，如從金融信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面突出技術(shù)創(chuàng)新的重要性，使技術(shù)創(chuàng)新真正成為市場優(yōu)勝劣汰的核心標準之一，努力推動裝配式行業(yè)各企業(yè)的科研技術(shù)投入，讓擁有優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)占有更多的裝配式市場份額和享有更多的利益，促進裝配式建筑技術(shù)不斷革新；從明確和強化開發(fā)商對裝配式建筑產(chǎn)品特點與優(yōu)勢的宣傳義務(wù)、利用購買環(huán)節(jié)的金融及稅費優(yōu)惠政策、降低裝配式住宅消費者在居住階段所需支出的物業(yè)管理費等方面，注重迎合消費者的需求與喜好并直接激勵消費者群體，讓更多消費者愿意購買裝配式建筑，促進裝配式建筑規(guī)模迅速擴大。