崔 琦，鄭 暉，馮仲俐，高 立，帥蘋(píng)玨

（中建三局綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司，湖北 武漢 430000，E-mail：cuiqi1985@126.com）

隨著我國(guó)建筑工業(yè)化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，裝配式建筑的應(yīng)用是目前建筑行業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。裝配式建筑是指由預(yù)制部品部件在工地現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的建筑[1]，與傳統(tǒng)建筑相比具有資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、施工便捷、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，十分符合國(guó)家關(guān)于建筑業(yè)“全生命周期”及“可持續(xù)發(fā)展”的新要求、新理念，能促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)整體向好發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代創(chuàng)新技術(shù)在建筑行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)展裝配式建筑能顯著加快建筑業(yè)工人的職業(yè)化進(jìn)程、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)提高建筑品質(zhì)、環(huán)節(jié)質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等有著重要影響。

與傳統(tǒng)現(xiàn)澆的建筑相比，在裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、裝配式建筑規(guī)?；须y以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)有人工工資和技術(shù)條件下，裝配式建筑建安成本必然會(huì)增加。由于增量成本的客觀存在，裝配式建筑企業(yè)未來(lái)的收益難以確定，且短期投入又會(huì)增加，這就需要國(guó)家通過(guò)合理的行政措施及經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)行業(yè)初期的發(fā)展。自黨的十八大提出“走新型工業(yè)化道路”《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》《裝配式建筑行動(dòng)方案》均明確提出推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展以來(lái)，國(guó)家不斷完善裝配式建筑頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了大量支持裝配式建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行政措施，各級(jí)地方政府也在中央的指引下，紛紛因地制宜出臺(tái)以鼓勵(lì)、激勵(lì)為目的的裝配式建筑發(fā)展政策。目前，經(jīng)過(guò)近 10年的發(fā)展，裝配式建筑行業(yè)依然沒(méi)有形成良好的市場(chǎng)模式，而國(guó)家依然不斷采取政策干預(yù)的手段刺激市場(chǎng)發(fā)展，效果并不理想。因此，本文借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，從政策與市場(chǎng)關(guān)系上進(jìn)行深入研究，尋找科學(xué)合理以市場(chǎng)為主導(dǎo)的裝配式建筑行業(yè)干預(yù)方式。

1 裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量

1.1 政策導(dǎo)向

早在 2011年住建部就在建筑業(yè)“十二五”主要任務(wù)中指出，鼓勵(lì)建筑裝配技術(shù)的研發(fā)與使用，積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。2013年住建部印發(fā)《“十二五”裝配式建筑和綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出“我國(guó)要加快形成裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系”。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》。2017年，住建部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃；隨后各地區(qū)配套政策及時(shí)跟進(jìn)，相繼發(fā)布了裝配式建筑占新建建筑比例目標(biāo)及補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策。2019年3月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)》，明確將開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，并完善相關(guān)配套政策。同年9月，住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》又一次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)裝配式施工。除此之外，為了響應(yīng)國(guó)家政策要求，各地方政府也相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策文件，擴(kuò)大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，政策干預(yù)是我國(guó)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的重要手段（見(jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)內(nèi)裝配式建筑發(fā)展關(guān)鍵政策推動(dòng)圖

1.2 市場(chǎng)環(huán)境

近幾年，裝配式建筑在我國(guó)的發(fā)展與推廣并不順利，一度形成了“政策熱市場(chǎng)冷”的格局。國(guó)家自 2015年以來(lái)相繼出臺(tái)了一系列裝配式建筑發(fā)展文件，對(duì)我國(guó)裝配式建筑的市場(chǎng)占比、裝配率、重點(diǎn)發(fā)展城市、開(kāi)發(fā)報(bào)批程序、技術(shù)規(guī)范以及其他各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行了明確的規(guī)劃[2]。但裝配式建筑整體市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)低迷，新建項(xiàng)目仍然多采用傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工工藝，為數(shù)不多的裝配式項(xiàng)目其裝配率亦普遍較低。除此之外，由于相關(guān)技術(shù)體系的落后，導(dǎo)致裝配式建筑施工效率低下，增加了生產(chǎn)成本，同時(shí)，工期縮短率達(dá)不到預(yù)期要求，甚至有時(shí)比現(xiàn)澆工藝用時(shí)更長(zhǎng)。這種狀況下，開(kāi)發(fā)商十分不情愿采用裝配式工藝，導(dǎo)致其市場(chǎng)相對(duì)較冷[3，4]。

從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，推廣裝配式建筑，是為了促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。而從社會(huì)價(jià)值來(lái)看，是為了給消費(fèi)者提供更加經(jīng)濟(jì)、舒適、安全、環(huán)保的住所，并且能為國(guó)家節(jié)約更多資源。因此，裝配式建筑發(fā)展的推動(dòng)力應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容，一是政府通過(guò)政策干預(yù)大力提倡及推動(dòng)其行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大裝配式建筑規(guī)模；二是由于產(chǎn)品和利益優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)者主觀選擇購(gòu)買(mǎi)和使用裝配式建筑。所以，裝配式建筑應(yīng)由以上政策與市場(chǎng)兩種力量共同推動(dòng)[5]。但是，我國(guó)目前裝配式建筑行業(yè)發(fā)展主要是依靠國(guó)家和政府的政策干預(yù)來(lái)推動(dòng)，且實(shí)際上成為了相對(duì)唯一的主導(dǎo)力量。而且，裝配式建筑開(kāi)發(fā)商只看重經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法利用政策賺取補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，并未認(rèn)清建設(shè)裝配式建筑的重要意義，也沒(méi)有充分考慮行業(yè)的發(fā)展需求。其次，消費(fèi)者依然關(guān)注房屋位置、面積、質(zhì)量、價(jià)格等傳統(tǒng)建筑中的常規(guī)指標(biāo)，而裝配式建筑沒(méi)有建立產(chǎn)品或利益優(yōu)勢(shì)，未獲得消費(fèi)者廣泛認(rèn)可。綜上所述，政策與市場(chǎng)并不能很好地結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)裝配式建筑設(shè)計(jì)方法、施工技術(shù)、管理模式等向前發(fā)展，更不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)為主導(dǎo)的裝配式建筑行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，形成了政府政策唱獨(dú)角戲，缺乏市場(chǎng)推動(dòng)力的行業(yè)環(huán)境。

2 裝配式建筑政策與市場(chǎng)分析

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，是政府為克服“市場(chǎng)失靈”而進(jìn)行政策干預(yù)的一種法律形式。但是，政策干預(yù)必須遵循一定的規(guī)則和界限，否則也會(huì)導(dǎo)致“失靈”現(xiàn)象[6，7]。我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的建立一直以來(lái)由國(guó)家政策推動(dòng)，對(duì)于裝配式建筑市場(chǎng)，政策干預(yù)是否必要及合理應(yīng)該分不同階段、具體情況分析[8]。在裝配式建筑市場(chǎng)形成的初級(jí)階段，主要依托國(guó)家政策干預(yù)來(lái)發(fā)展是必要且合理的，且由于市場(chǎng)形成及建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程較漫長(zhǎng)，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，政策干預(yù)應(yīng)具有合法性、延續(xù)性。但是，在裝配式建筑行業(yè)形成規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)成熟之后，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)減弱干預(yù)力度，調(diào)整干預(yù)范圍、方式等，從而解除市場(chǎng)的枷鎖，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)行業(yè)的主導(dǎo)作用。因此，政策干預(yù)范圍應(yīng)局限于規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)環(huán)境及制定市場(chǎng)法律，應(yīng)向宏觀干預(yù)及間接干預(yù)轉(zhuǎn)化，從而將裝配式建筑發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交還市場(chǎng)自身。

基于我國(guó)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)際情況，在裝配式建筑政策干預(yù)方面：一是應(yīng)制定總體目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，并構(gòu)建政策法規(guī)及制度管控體系，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成；二是在改善市場(chǎng)環(huán)境方面，應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目推廣、技術(shù)創(chuàng)新情況及預(yù)制構(gòu)件工廠產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)察，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；三是在激勵(lì)措施方面，應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝配式建筑開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)單位、運(yùn)維單位、消費(fèi)者群體及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各利益主體的核心訴求。對(duì)于開(kāi)發(fā)商，一方面是通過(guò)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)等政策進(jìn)行激勵(lì)，另一方面應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)與權(quán)責(zé)等方面的監(jiān)管；對(duì)于設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)單位及運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行、技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新、倡導(dǎo)全生命周期建筑理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡募夹g(shù)目標(biāo)，對(duì)于成果優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或有利政策；對(duì)于消費(fèi)者，則主要通過(guò)各種優(yōu)惠措施激勵(lì)、裝配式建筑技術(shù)介紹推廣、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)介紹等手段；對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，前期應(yīng)通過(guò)大力培育和扶持來(lái)滿(mǎn)足行業(yè)需求，而市場(chǎng)成熟后則應(yīng)注重監(jiān)管手段進(jìn)行科學(xué)化、制度化管理。

3 謙抑干預(yù)重塑裝配式建筑市場(chǎng)主導(dǎo)地位

中共十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家將市場(chǎng)地位的重要性提升到了新的高度，由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，這一變化充分說(shuō)明了在政府與市場(chǎng)關(guān)系中對(duì)市場(chǎng)作用的重視，體現(xiàn)了市場(chǎng)應(yīng)有的主導(dǎo)地位。在這一背景下，劉大洪等[9]提出了更能滿(mǎn)足重塑市場(chǎng)主導(dǎo)地位要求的謙抑干預(yù)理念，對(duì)我國(guó)的政策干預(yù)方式進(jìn)行了反思和理論革新。該理念認(rèn)為在市場(chǎng)作用為主導(dǎo)的要求下，政策干預(yù)應(yīng)保持謙遜和抑制，應(yīng)保持市場(chǎng)的優(yōu)先地位。

3.1 基于“謙抑干預(yù)”理念的裝配式建筑政策干預(yù)模型構(gòu)建

3.1.1 核心理念：市場(chǎng)優(yōu)先原則

為了保證市場(chǎng)的優(yōu)先地位，應(yīng)在一定原則基礎(chǔ)上進(jìn)行政策干預(yù)，即謙抑干預(yù)中市場(chǎng)優(yōu)先原則[10]。市場(chǎng)優(yōu)先原則具體可以概括為三大核心原則：

（1）市場(chǎng)基礎(chǔ)原則。在任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，政策干預(yù)應(yīng)僅局限于市場(chǎng)失靈的情況。

（2）政策干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)原則。在確實(shí)發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，政策干預(yù)要保持謙抑，與市場(chǎng)失靈的程度相適合而不過(guò)于剛性。

（3）市場(chǎng)先行原則。在既有經(jīng)驗(yàn)和理性無(wú)法判斷是否存在市場(chǎng)失靈時(shí)，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場(chǎng)未發(fā)生失靈而暫不進(jìn)行政策干預(yù)。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析：技術(shù)、管理與社會(huì)認(rèn)可

在各大利好政策的保駕護(hù)航下，當(dāng)前我國(guó)裝配式建筑滲透率正在加快縮小與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距。但以全球各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)制過(guò)快提高裝配式建筑規(guī)模的這種運(yùn)動(dòng)式發(fā)展模式，雖可成為行業(yè)高速發(fā)展的助推器，但同時(shí)也存在技術(shù)、管理以及社會(huì)認(rèn)可等三方面的風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致行業(yè)上下只重視快速、當(dāng)下、可見(jiàn)的成果，而無(wú)法協(xié)調(diào)長(zhǎng)期、扎實(shí)的可持續(xù)性發(fā)展。若不能意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)因素并提前做好防范工作，則有可能造成資源的更大浪費(fèi)，無(wú)法助力行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）技術(shù)研發(fā)與實(shí)踐方面的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展裝配式建筑領(lǐng)域經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，各國(guó)均從實(shí)際需求出發(fā)（如美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家注重舒適性與多樣性，瑞典則更注重住宅的單位面積能耗），不斷突破技術(shù)難題，在這一技術(shù)理論與技術(shù)實(shí)踐逐步完善的過(guò)程中，各國(guó)都曾開(kāi)發(fā)出各種裝配式建筑專(zhuān)用體系，例如英國(guó)的L板體系、法國(guó)的預(yù)應(yīng)力裝配框架體系、美國(guó)的預(yù)制裝配停車(chē)樓體系、日本的多層裝配式集合住宅體系等，而我國(guó)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑募夹g(shù)成果，還有非常多的困難要克服；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的裝配式建筑主要是框架結(jié)構(gòu)和筒體結(jié)構(gòu)，而我國(guó)的住宅則以剪力墻結(jié)構(gòu)居多，在這一領(lǐng)域全球也并沒(méi)有多少可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此需要花大量的時(shí)間、人才及資金在裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)踐，在大規(guī)模推動(dòng)行業(yè)發(fā)展之前仍有大量的工作要做，而這也是無(wú)法避免的。

（2）管理經(jīng)驗(yàn)積累方面的風(fēng)險(xiǎn)。要大力推動(dòng)裝配式建筑行業(yè)發(fā)展，僅僅依靠技術(shù)進(jìn)步是不夠的，與技術(shù)同等重要的是如何進(jìn)行精細(xì)化管理。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑涉及到建筑結(jié)構(gòu)建造方式的變革，而結(jié)構(gòu)安全是建筑物最重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就有可能釀造重大安全事故。裝配式建造貫穿從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造到運(yùn)維全過(guò)程，這就需要管理工作亦細(xì)分到各個(gè)階段的各個(gè)細(xì)節(jié)之中，如不做到精細(xì)化管理，就有可能在某個(gè)環(huán)節(jié)埋下安全隱患，以致建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患。如何做到專(zhuān)業(yè)分工且各階段緊密協(xié)作的精細(xì)化管理，就成為裝配式建造的重中之重。但精細(xì)化管理不是一朝一夕之功，行業(yè)發(fā)展速度過(guò)快容易導(dǎo)致與之相配套的管理工作無(wú)法同步跟進(jìn)，而停留在舊有生產(chǎn)模式的管理方式也是較大的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

（3）社會(huì)認(rèn)可方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)大眾對(duì)綠色、節(jié)能、環(huán)保的需求與日俱增，而作為建筑業(yè)中能夠有效提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的裝配式建筑，普通大眾卻知之甚少。究其原因，主要在于政府未做足宣傳。從購(gòu)房者角度而言，一方面政府未對(duì)裝配式建筑的優(yōu)良性能、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入宣傳普及；另一方面政府也未能對(duì)裝配式建筑結(jié)構(gòu)安全性、耐久性等不正確的負(fù)面消息進(jìn)行有效疏導(dǎo)；而從開(kāi)發(fā)企業(yè)角度而言，政府主動(dòng)提高其對(duì)發(fā)展裝配式建筑的必然性、緊迫感認(rèn)識(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能被動(dòng)接受建造方式轉(zhuǎn)變的規(guī)定，主動(dòng)進(jìn)行裝配式建造的動(dòng)力不足，甚至迫于成本及工期壓力，上有政策、下有對(duì)策的消息不絕于耳。宣傳不足的后果導(dǎo)致目前全社會(huì)仍未形成選擇裝配式建筑的共識(shí)，社會(huì)接受度不高。且社會(huì)接受度的提高短期內(nèi)無(wú)法完成，而這項(xiàng)工作又非常重要，若再無(wú)大量利好政策的引導(dǎo)，只是一味地動(dòng)用行政力量去干涉而不下大力氣去宣傳推廣，行業(yè)發(fā)展會(huì)顯得更加任重而道遠(yuǎn)。

3.1.3 干預(yù)對(duì)象：市場(chǎng)機(jī)制的核心載體

我國(guó)裝配式建筑市場(chǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題是企業(yè)先進(jìn)技術(shù)不能帶來(lái)明顯收益、消費(fèi)者沒(méi)有接受和認(rèn)可裝配式建筑[11]。國(guó)家對(duì)裝配式建筑市場(chǎng)的作用發(fā)揮有限，從企業(yè)角度不能將研發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新很好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從消費(fèi)者角度不能很好地了解裝配式建筑的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)裝配式建筑的政策干預(yù)主要是針對(duì)開(kāi)發(fā)商的激勵(lì)，實(shí)際上干預(yù)對(duì)象應(yīng)包含至少4個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)裝配式建筑行業(yè)的監(jiān)督、管控與推廣；二是推動(dòng)裝配式建筑開(kāi)發(fā)商和部品生產(chǎn)商等在行業(yè)內(nèi)的資源投入；三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各科技部門(mén)在不同技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)裝配式建筑行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新研究與管理協(xié)作工作；四是提高消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑的接受與認(rèn)可[12]。目前，國(guó)家十分重視前兩項(xiàng)內(nèi)容，而對(duì)后兩項(xiàng)內(nèi)容的重視不足。實(shí)際上，技術(shù)創(chuàng)新是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，要讓擁有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的企業(yè)占有更多的裝配式市場(chǎng)份額和享有更多的利益，才能促進(jìn)裝配式建筑技術(shù)不斷革新；同時(shí)，消費(fèi)者的選擇才會(huì)是市場(chǎng)的最終選擇，要能夠迎合消費(fèi)者的需求與喜好，讓更多消費(fèi)者認(rèn)可并購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑，才能形成核心動(dòng)力推動(dòng)裝配式建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大。因此，技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)者才是市場(chǎng)機(jī)制的重要載體，政策干預(yù)手段要體現(xiàn)這兩者的重要性，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)先原則。

3.1.4 模型構(gòu)建：重塑市場(chǎng)地位

裝配式建筑政策干預(yù)模型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)地位之重塑。一是分析裝配式建筑市場(chǎng)的行業(yè)現(xiàn)狀；二是通過(guò)多個(gè)方面分析干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，研究可能產(chǎn)生的不利影響，尋找市場(chǎng)機(jī)制的核心載體，明確合適的政策干預(yù)對(duì)象；三是基于“謙抑干預(yù)”的核心理念，制定科學(xué)合理的干預(yù)政策，從而實(shí)現(xiàn)重塑市場(chǎng)地位的目標(biāo)。具體如圖2所示。

3.2 謙抑干預(yù)模型的應(yīng)用

3.2.1 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的干預(yù)

圖2 裝配式建筑政策干預(yù)模型圖

目前，擁有裝配式建筑優(yōu)勢(shì)技術(shù)的企業(yè)并沒(méi)有在工程項(xiàng)目投標(biāo)中占有額外優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商以及消費(fèi)者均不是非?？粗卦O(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)單位的技術(shù)成果，不利于裝配式建筑行業(yè)健康發(fā)展。

（1）從金融信貸政策方面，降低裝配式建筑企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新而向金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的難度，并提高獲取貸款的額度。裝配式建筑業(yè)作為典型的資金密集型行業(yè)，決定了企業(yè)對(duì)于資金的需求十分旺盛。在重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件下，生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)天然就需占用大量資金，導(dǎo)致裝配式建筑企業(yè)無(wú)法騰挪更多資金用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。雖然目前各地政府出臺(tái)了鼓勵(lì)裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)基金，但企業(yè)想要獲取這種資金難度很高，絕大多數(shù)裝配式建筑企業(yè)較難獲得。故而在這種情況下，國(guó)家宏觀干預(yù)政策應(yīng)從金融信貸方面切入，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)為裝配式建筑企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款的融資渠道，滿(mǎn)足那些有較大發(fā)展前景、但囿于資金短缺的企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，在降低獲取貸款難度的同時(shí)提高獲取貸款的額度，以“市場(chǎng)優(yōu)先原則”為前提，間接推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（2）從稅收優(yōu)惠政策方面，激勵(lì)并促進(jìn)裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。通觀世界各國(guó)政府對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持，稅收優(yōu)惠無(wú)疑是最普遍、也是最為有效的手段之一。一方面，稅收優(yōu)惠不會(huì)破壞企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”依然是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件；另一方面，稅收優(yōu)惠將本應(yīng)征收的各項(xiàng)稅費(fèi)返還給企業(yè)以用于技術(shù)研發(fā)，作用直接、效果明顯，且企業(yè)的科研投入費(fèi)用越多，給予的稅收返還資金也會(huì)越多，從而正向循環(huán)激勵(lì)企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。由此可見(jiàn)，在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀干預(yù)方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的諸如稅率優(yōu)惠、稅額減免、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，深化稅制改革，以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而促進(jìn)裝配式建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（3）從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，需重視對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為裝配式建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)更加優(yōu)良的外部環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本質(zhì)上是為創(chuàng)建一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并讓市場(chǎng)主體更有信心地在技術(shù)創(chuàng)新方面持續(xù)投入。在對(duì)裝配式建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)成果的保護(hù)上，一方面，宏觀干預(yù)應(yīng)從更進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度這一基礎(chǔ)性安排入手，對(duì)企業(yè)所擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益加大保護(hù)力度，增強(qiáng)裝配式建筑企業(yè)進(jìn)行科研投入的信心；另一方面，宏觀干預(yù)也要提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的違法成本，從源頭上遏制盜用、剽竊等非法行為，避免裝配式建筑企業(yè)因擔(dān)憂(yōu)技術(shù)創(chuàng)新成果被侵占而降低了科技研發(fā)的積極性。

3.2.2 對(duì)消費(fèi)者的干預(yù)

裝配式建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)者的接受與認(rèn)可。因此，消費(fèi)者應(yīng)該是裝配式建筑行業(yè)進(jìn)行政策干預(yù)的主要對(duì)象，強(qiáng)化裝配式建筑市場(chǎng)中消費(fèi)者的核心動(dòng)力作用是促進(jìn)裝配式建筑市場(chǎng)地位建立及發(fā)展壯大的重要手段。

（1）促進(jìn)和強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑產(chǎn)品特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知。在房屋銷(xiāo)售過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該向消費(fèi)者說(shuō)明售賣(mài)房屋的技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策等信息，并對(duì)其準(zhǔn)確性與真實(shí)性負(fù)責(zé)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在產(chǎn)品宣傳上的約束力還較弱，如果開(kāi)發(fā)商只宣傳產(chǎn)品的地理位置、配套設(shè)施及戶(hù)型等傳統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)，而不為消費(fèi)者詳細(xì)解讀裝配式建筑的產(chǎn)品特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，并不會(huì)承擔(dān)任何懲罰。如此一來(lái)，消費(fèi)者并不能快速了解與認(rèn)可裝配式建筑，更無(wú)法主動(dòng)選擇購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑。因此，可以從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及知情權(quán)等角度，通過(guò)法律政策手段督促開(kāi)發(fā)商履行其宣傳義務(wù)。住房屬于商品，這一概念早已被立法所接受，且在我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下的大環(huán)境中，住房是消費(fèi)者最昂貴也最重要的商品之一。那么，將開(kāi)發(fā)商對(duì)裝配式建筑產(chǎn)品特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)的宣傳義務(wù)提升為強(qiáng)制法律條款，并規(guī)定其法律責(zé)任，對(duì)規(guī)范裝配式建筑行業(yè)是十分有益。通過(guò)上述宣傳義務(wù)，提升消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑的了解與認(rèn)可，能很好地激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為，有助于推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)先機(jī)制建立。

（2）利用購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的金融及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，緩解消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)壓力，刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)裝配式住宅的欲望。比如在購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑商品房的抵押貸款政策中給予一定的優(yōu)惠，并疊加契稅返還的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑。目前已有部分省市出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，例如沈陽(yáng)市規(guī)定：“消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)預(yù)制裝配式住宅，公積金貸款首付比例20%”；安徽省規(guī)定：“激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)業(yè)化的商品住宅，貸款利率下調(diào)0.5%，對(duì)開(kāi)發(fā)商下調(diào) 1%”；而廈門(mén)市則規(guī)定：“給予綠色建筑購(gòu)房者一定比例的契稅返還”，這種讓消費(fèi)者真正享受到裝配式建筑的實(shí)惠，也能夠很好地激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為。但目前上述金融及優(yōu)惠政策僅局限于部分地區(qū)，國(guó)家層面并未印發(fā)此類(lèi)優(yōu)惠政策文件，未來(lái)針對(duì)消費(fèi)者的宏觀干預(yù)可著重在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的金融及稅費(fèi)優(yōu)惠方面發(fā)力，既能保證政策的可延續(xù)性與穩(wěn)定性，又能從需求端刺激裝配式建筑的發(fā)展。

（3）通過(guò)降低裝配式住宅消費(fèi)者在居住階段所需支出的物業(yè)管理費(fèi)，進(jìn)一步降低消費(fèi)者的使用成本。裝配式建筑以科技作為房屋后期物業(yè)管理的有力支撐，包含了節(jié)能、減排、環(huán)保、智慧等先進(jìn)技術(shù)，理論上可有效降低使用期間的資源消耗，既能攤薄消費(fèi)者在物業(yè)管理費(fèi)用上的支出，又可使消費(fèi)者享受到更加便捷、智慧、高效的物業(yè)服務(wù)。除金融與稅費(fèi)優(yōu)惠外，宏觀干預(yù)也可從有效節(jié)約裝配式住宅消費(fèi)者的使用成本著手，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同房地產(chǎn)行政主管部門(mén)調(diào)低裝配式建筑的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使這一偏經(jīng)濟(jì)型而非行政型的干預(yù)政策貫穿裝配式建筑從投資開(kāi)發(fā)到運(yùn)維管理的全過(guò)程，以協(xié)助市場(chǎng)這一無(wú)形之手更好、更快地推動(dòng)裝配式建筑的持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本文借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，從政策與市場(chǎng)關(guān)系上深入研究裝配式建筑行業(yè)發(fā)展的干預(yù)方式，從目前“政策熱市場(chǎng)冷”的格局來(lái)看，采取的政策干預(yù)方式并沒(méi)有很好地引導(dǎo)裝配式建筑行業(yè)良好市場(chǎng)環(huán)境的形成。因此，應(yīng)以“謙抑干預(yù)”方式，“市場(chǎng)優(yōu)先原則”為指導(dǎo)思想，進(jìn)行更有效的、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政策干預(yù)。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)者兩方面進(jìn)行干預(yù)，如從金融信貸政策、稅收優(yōu)惠政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面突出技術(shù)創(chuàng)新的重要性，使技術(shù)創(chuàng)新真正成為市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，努力推動(dòng)裝配式行業(yè)各企業(yè)的科研技術(shù)投入，讓擁有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的企業(yè)占有更多的裝配式市場(chǎng)份額和享有更多的利益，促進(jìn)裝配式建筑技術(shù)不斷革新；從明確和強(qiáng)化開(kāi)發(fā)商對(duì)裝配式建筑產(chǎn)品特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的宣傳義務(wù)、利用購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的金融及稅費(fèi)優(yōu)惠政策、降低裝配式住宅消費(fèi)者在居住階段所需支出的物業(yè)管理費(fèi)等方面，注重迎合消費(fèi)者的需求與喜好并直接激勵(lì)消費(fèi)者群體，讓更多消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑，促進(jìn)裝配式建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大。