潘燕霞 廣州市白云城市建設(shè)投資有限公司

招標(biāo)投標(biāo)階段是現(xiàn)代工程建設(shè)項目必須經(jīng)歷的一個環(huán)節(jié)，對于工程質(zhì)量保障和造價控制有著十分重要的作用。在招標(biāo)階段，建設(shè)單位需要對擬建工程項目發(fā)布招標(biāo)通稿，以法定流程引導(dǎo)承包方競爭，最后確保所選的承包方具有較強(qiáng)的專業(yè)性和優(yōu)越的條件。而投標(biāo)則是承包方按照招標(biāo)條件與自身實際，經(jīng)過精心籌劃和計算，按照規(guī)定期限及時提交有關(guān)標(biāo)書與報價，且在開標(biāo)后確定是否中標(biāo)。前者屬于法律行為，后者屬于經(jīng)濟(jì)行為。加強(qiáng)招投標(biāo)造價的管控，旨在使得整個招投標(biāo)行為得到規(guī)范的同時，還能降低工程造價，并確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

一、現(xiàn)存問題梳理

(一)招標(biāo)文件質(zhì)量問題

由于招標(biāo)文件對工程造價的控制有著決定性的影響。但是就當(dāng)前來看，由于招標(biāo)文件存在一定的質(zhì)量問題，從而影響造價控制，具體主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，工程量清單編制問題。由于設(shè)計周期短，勘察設(shè)計深度不夠，施工圖紙質(zhì)量問題，工程量清單編制時，對工序與圖紙了解不全面，導(dǎo)致工程量清單中出現(xiàn)缺漏項的問題較為常見，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)控制價格的精準(zhǔn)性不足。加上在項目特征描述時缺乏準(zhǔn)確性，使得投標(biāo)方對項目的工程量清單構(gòu)成要素掌握不全，確定的綜合單價與實際不符，容易出現(xiàn)施工變更，雙方發(fā)生爭議，不僅增加工程造價，而且影響工程結(jié)算。

第二，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題?？茖W(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是確定中標(biāo)人和合同價格的前提。但是在實際評標(biāo)中，很多評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以定性的方式，在表達(dá)評分項的內(nèi)涵時不科學(xué)，評標(biāo)時以經(jīng)驗為主，存在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化的問題，進(jìn)而引發(fā)評分權(quán)責(zé)的合理性不足，難以真實體現(xiàn)投標(biāo)方的技術(shù)實力，使得投資成本的控制難度較大，影響對工程造價的控制。

第三，合同問題。由于合同形式單一，合同條款不合理，而招標(biāo)文件中確定的合同形式與條款又是在中標(biāo)后簽訂合同的依據(jù)，因此擬定招標(biāo)文件應(yīng)慎重分析，對合同形式與條款進(jìn)行科學(xué)確定。但是在確定過程中，占據(jù)主動權(quán)的發(fā)包方，當(dāng)發(fā)包方只注重甲方利益時，而很少考慮項目建設(shè)周期和技術(shù)性以承包方的承受能力等方面考慮不到位，將履行合同作為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險給承包方的做法，這樣在合同履行中，雙方容易出現(xiàn)爭議，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價的控制難度加大。

(二)競標(biāo)中的弄虛作假問題較為突出

近年來，雖然在招投標(biāo)法律法規(guī)方面得到了有效的完善，建筑工程招投標(biāo)市場得到有效好轉(zhuǎn)。而就實際而言，經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)人競標(biāo)不規(guī)范的問題，有的還存在弄虛作假的問題較為突出，采取串標(biāo)、圍標(biāo)的手段非法獲取中標(biāo)權(quán)，再組建臨時項目部，亦或是掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，將資質(zhì)不達(dá)標(biāo)隊伍進(jìn)場，甚至還有的通過惡意低價中標(biāo)來獲取工程建設(shè)權(quán)，而在工程項目建設(shè)中通過索賠和變更來提升利益，而這都是以犧牲工程質(zhì)量為代價，也是很多工程成為豆腐渣工程的根源之一。

(三)評標(biāo)體系不完善

當(dāng)前，在工程項目評標(biāo)中雖然都有評標(biāo)專家?guī)?，看似屬于隨機(jī)方式來抽取評標(biāo)專家，但是在實際評標(biāo)時，往往不按照規(guī)定評標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性受到的影響較大。即便是設(shè)置了評標(biāo)專家?guī)?，但是?zhǔn)入門檻較低，在動態(tài)監(jiān)管上不足，使得庫內(nèi)專家的水平往往參差不齊，而評標(biāo)時間倉促，難以真實掌握招標(biāo)內(nèi)容，主要是根據(jù)投標(biāo)文件而評標(biāo)，自身專業(yè)技術(shù)水平較差，導(dǎo)致中標(biāo)人難以滿足工程實際建設(shè)的需要，不僅影響了工程造價的控制，而且還會對工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。這主要是因為評標(biāo)體系缺乏完善所導(dǎo)致。

(四)忽視中標(biāo)后的監(jiān)管

在中標(biāo)后，對中標(biāo)人缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，使得招投標(biāo)結(jié)果在實際中的應(yīng)用效果較差，難以結(jié)合招標(biāo)文件而約定契約，在手續(xù)不全的前提下開工的情況較為突出，管理人員隨意變更，違法轉(zhuǎn)包、層層分包的問題較為突出，合同條款隨意變更，導(dǎo)致工程招投標(biāo)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響工程成本的提升。

二、對策分析

(一)招投標(biāo)工作的法制化、規(guī)范化

為確保招投標(biāo)工作得到法制化和規(guī)范化的實施，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展招投標(biāo)工作，不斷強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)法律意識，嚴(yán)格按照法律依據(jù)開實施，做好招投標(biāo)的宣傳工作，確保整個流程更加科學(xué)完善。構(gòu)建完善的招投標(biāo)市場制度，使得招投標(biāo)更加公開透明的進(jìn)行，彰顯其法制化和規(guī)范化水平，且嚴(yán)格按照圖1所示的流程開展招投標(biāo)工作。

(二)充分發(fā)揮工程量清單在造價控制中的作用

在工程量清單編制時，要嚴(yán)格按照清單計價模式進(jìn)行，以風(fēng)險自擔(dān)為原則，不平衡報價需要以總價不變?yōu)榍疤幔褜I(yè)特長的工程單價可以適當(dāng)降低，而不利益自身的分項工程則適當(dāng)提高單價，著力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

(三)科學(xué)地編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件應(yīng)確保其嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性，以技術(shù)、招標(biāo)商務(wù)文件作為其編制的依據(jù)，明確計量與支付界限，將有效工程量作為計價依據(jù)，當(dāng)單向工程量可能增加，需要在增加一定幅度的基礎(chǔ)上明確單價下調(diào)幅度。對于關(guān)鍵工期項目而言，還要確定工期交付節(jié)點(diǎn)，并完善工期延誤處理方案，以工程質(zhì)量與進(jìn)度保障的前提下，降低工程成本。工程變更原則也需要明確，具有較強(qiáng)的實踐性，在符合工程實際的原則下，將工程質(zhì)量、進(jìn)度、管理、技術(shù)等方案進(jìn)行完善，并落實在清單項目報價之中。

(四)科學(xué)確定工程量清單

在清單中將招標(biāo)內(nèi)容全部體現(xiàn)出來，并強(qiáng)化清單復(fù)核，注重報價澄清機(jī)制完善，保障投標(biāo)方案合理，且在發(fā)出招標(biāo)文件之前充分做好工程清單量審核。并在指定的時間中提出意見，當(dāng)無異議之后，明確規(guī)定清單問題責(zé)任，并按照條款約定。

(五)科學(xué)評標(biāo)和設(shè)定標(biāo)底

一是采用最低評標(biāo)價的方式，在技術(shù)評審的基礎(chǔ)上，對投標(biāo)人開展商務(wù)評審，在技術(shù)標(biāo)評審達(dá)標(biāo)之后，中標(biāo)人總標(biāo)價最低，在降低工程造價的同時節(jié)約投資，秉承優(yōu)勝劣汰的原則，引導(dǎo)施工方注重自身的經(jīng)營管理，減少招評標(biāo)時的認(rèn)為因素帶來的影響。

二是綜合評估法，主要是就技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)按照百分制來打分，按照相關(guān)比例分值做好計算與匯總，從而得到投標(biāo)人最后得分。但是需要認(rèn)真審查投標(biāo)人資格，認(rèn)真檢查是否存在錯誤報價的情況，確保其報價科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，以設(shè)定的合理標(biāo)底，對投標(biāo)報價的科學(xué)性進(jìn)行分析，嚴(yán)禁為節(jié)約成本而降低工程質(zhì)量。

(六)科學(xué)評估造價控制風(fēng)險

主要是從多個視角加強(qiáng)對可能存在風(fēng)險的分析，不斷強(qiáng)化風(fēng)險處理意識，針對可能存在的風(fēng)險都要考慮進(jìn)來，從而掌握造價控制中可能存在的風(fēng)險，并采取針對性的措施加強(qiáng)對其的應(yīng)對。

(七)加強(qiáng)對合同的完善

在合同方面，主要是對合同形式和合同條款要科學(xué)確定。就合同類型而言，主要是結(jié)合項目特點(diǎn)和復(fù)雜性以及工程設(shè)計深度、工期緊迫性和施工技術(shù)等因此，確定合同的類型。就招標(biāo)合同條款而言，主要是確保其嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，對招投標(biāo)雙方職責(zé)和義務(wù)必須明確，對付款和結(jié)算方式也要確定，并約定工程計量和合同價款調(diào)整方面的條款，常見的合同模式詳見表1：

表1：常見3種不同合同模式對比一覽表

三、結(jié)語

綜上所述，在工程項目招投標(biāo)造價控制中，應(yīng)切實注重上述工作的開展，切實發(fā)揮招投標(biāo)造價控制的優(yōu)勢，加強(qiáng)對各種風(fēng)險的預(yù)估，才能更好地確保造價得到控制。