陳 芳 廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費與退休待遇

(一)養(yǎng)老保險繳費

社會保險是社會保障制度的核心所在，具有義務(wù)性和廣泛性。其中旨在為達到法定退休年齡和失去勞動能力的人提供生活幫助的養(yǎng)老保險受到群眾的熱烈追捧。從構(gòu)成上來看，養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險主要保證為養(yǎng)老金的所有者提供基本的生活保障，而補充養(yǎng)老保險金作為基本養(yǎng)老保險的一種額外補貼，多繳多得。養(yǎng)老保險的繳費確定制與養(yǎng)老基金的個人繳費賬戶資金緊密關(guān)聯(lián)，這種方式在很大程度上減輕了政府的財政負擔(dān)，同時也給參保用戶的養(yǎng)老金收入帶來了較強的不確定性。

(二)退休待遇

在“掛鉤”政策出臺之前，由于待遇計算和領(lǐng)取的政策依據(jù)不同，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇和企業(yè)養(yǎng)老保險存在相互錯亂的關(guān)系，給機關(guān)事業(yè)單位和員和員工個人都帶來較大的困擾，在“掛鉤”政策實行之后，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險繳費才達到了較為一致的統(tǒng)一。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇水平分析

(一)我國社會養(yǎng)老保險制度

在“掛鉤”政策實行之前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度大相徑庭。機關(guān)事業(yè)單位依據(jù)退休制度，職工在職期間不需要繳納相關(guān)費用，在達到退休年齡確認無誤后即可享受退休待遇，退休待遇由職工的工作年限和退休前的基本工資水平?jīng)Q定。而我國企業(yè)于20世紀末就已經(jīng)開始實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。目前企業(yè)繳費率為26%，個人繳費率為11%，累計繳費年限需滿12年，計發(fā)月數(shù)則取決于職工退休年齡與預(yù)期壽命。

(二)機關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇的絕對水平探討

事實上，我國公務(wù)員的退休待遇水平普遍高于企業(yè)，特別是機關(guān)單位的退休待遇水平還高于事業(yè)單位(見表1：近十年不同單位養(yǎng)老金待遇絕對水平)。這種差距在2008年達到最高，機關(guān)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老金水平的比值達到1:1.62，事業(yè)單位退休待遇水平與企業(yè)養(yǎng)老金水平的比值達到1:1.48。但在2008年以后，機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平與企業(yè)養(yǎng)老金的差額逐漸降低。

2017年，機關(guān)單位退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老金比值為1:1.14，其原因在于近年來機關(guān)事業(yè)單位職工的退休待遇增長幅度明顯低于企業(yè)職工養(yǎng)老金增長幅度。機關(guān)單位退休待遇從2007年的1712元/月到2017年3066元/月，事業(yè)單位退休待遇從2007年的1577元/月到2017年3066元/月，10年增長額不足3倍。在這這10年間，企業(yè)職工的退休待遇從2007年的948元/月增長到2017年的2698元/月，增長幅度遠高于機關(guān)事業(yè)單位職工，從而不斷縮小待遇水平差距。

自 2007年以來，無論是機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)，其職員退休待遇水平每年都有不同幅度的提高，但增長速度存在差異，且表現(xiàn)為有的年份增長速度快，有的年份增長速度慢，退休待遇調(diào)整具有較大的變化空間。

2016 0.06 0.10 0.072017 0.10 0.10 0.94

(三)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇相對水平探討

表 3 近10年不同單位養(yǎng)老金替代率單位：%

機關(guān)事業(yè)單位退休待遇相對水平的改變，可以用養(yǎng)老金替代率進行探討(見表3)。由上表可知，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)，但卻呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢。首先，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率逐年降低的趨勢較為明顯。機關(guān)單位和事業(yè)單位在2007年的養(yǎng)老金替代率分別為71.38%和78.65%，但到2017年，卻只有56.75%和60.56%；其次，我國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率與企業(yè)養(yǎng)老金替代率的差距連年減少，2007年，機關(guān)單位養(yǎng)老金替代率與企業(yè)的差距為24.12%，到2017 年，二者的差距縮小到10.74%；2007年，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率與企業(yè)的差距為31.39%，到2017年，縮小到14.55%。由此，“掛鉤”政策的實行極大地改善了當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇的平衡與公平。

三、“掛鉤”政策的不足之處

(一)機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平低無法滿足退休職工的基本生活

從替代率指標來看，我國機關(guān)事業(yè)單位50%的養(yǎng)老金替代率水平普遍低于國外公務(wù)員的平均養(yǎng)老金替代率水平，甚至比不上部分發(fā)達國家國民養(yǎng)老金的替代率水平。且從基本消費支出情況來看，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障程度在原本不高的基礎(chǔ)上甚至出現(xiàn)了連年下降的趨勢。由擴展線性支出系統(tǒng)模型推算可知，近年來隨著生活成本和物價水平急劇提高，我國機關(guān)單位退休職工基本消費支出占養(yǎng)老金的比例高達88%，生存性基本消費支出占養(yǎng)老金的比例為75%，發(fā)展性基本消費支出需求占養(yǎng)老金比值為 10%左右，這也就意味著機關(guān)事業(yè)單位的退休待遇并不能滿足退休職工基本的消費支出。這是由于退休人群消費者與在職員工存在崗位的差異，但退休待遇并沒有合適的調(diào)整所導(dǎo)致，從而體現(xiàn)出公務(wù)員令人堪憂的待遇充足性水平。

(二)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇的差異性

機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休待遇存在差異性在各國都是存在的，如韓國、德國等發(fā)達國家的機關(guān)事業(yè)單位職工所享有的退休待遇與一般國民就有所不同，但這些國家機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率幾乎是普通國民但是這并非我國特有的。這些國家公務(wù)員也是享受不同于一般國民替代率水平的兩倍以上。像歐美等國家機關(guān)事業(yè)單位的職工退休待遇與企業(yè)退休待遇相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上享有強制性職業(yè)年金，保證其退休待遇的優(yōu)越性，這些都是值得我國機關(guān)事業(yè)單位所關(guān)注的。隨著“掛鉤”政策的實行，我國退休公務(wù)員與企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率水平差異也是保持逐年縮小的趨勢。但公平不等于均等，實現(xiàn)收入再分配的過程需要做到職工的付出和回報相一致，從人力資本的角度來說，機關(guān)事業(yè)單位在職人員基本都是受過高等教育的專業(yè)人才，具有較強的人力資本，他們的工作具有價值累積效應(yīng)，因此他們的工資和退休待遇水平應(yīng)該體現(xiàn)出他們的工作價值和勞動付出。

四、對完善“掛鉤”政策的幾點建議

(一)實現(xiàn)收入分配的公平正義

完全脫離與產(chǎn)出相結(jié)合的收入無法體現(xiàn)出按勞分配的利益分配理念，應(yīng)在尊重個體差異性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)收入分配的公平正義。機關(guān)事業(yè)單位職員普遍具有較高的教育投資，從人力資本理論的角度而言，職工由于個人較強的專業(yè)知識而具有較高的人力資本，是推動技術(shù)進步的中流砥柱，從而實現(xiàn)所在環(huán)境的經(jīng)濟進步與發(fā)展。人力資本帶來的收益具有外在性和內(nèi)在性，且其對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響具有長期的擴散性和積累性，能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中持續(xù)的發(fā)揮其積極有力的推動力。因此基于人力資本的價值，機關(guān)事業(yè)單位的退休待遇水平應(yīng)該體現(xiàn)出與其他退休職工的不同。

(二)完善基本的養(yǎng)老保險體系

我國機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平較低，難以滿足退休職員的基本生活支出。自“掛鉤”政策實施以來，機關(guān)事業(yè)單位的退休待遇包括：基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和補充性養(yǎng)老保險兩部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險以保障機關(guān)事業(yè)單位退休職工的基本生存性消費支出為主，體現(xiàn)再分配的公平性。而補充性養(yǎng)老保險則為高人力資本準備，體現(xiàn)出高人力資本退休待遇的優(yōu)越性。

(三)完善退休待遇動態(tài)調(diào)整方案

受物價水平的提高和社會收入的影響，機關(guān)事業(yè)單位退休待遇的保障水平存在逐年下降的趨勢。而退休待遇作為職工萬年基本收入的來源，首先應(yīng)該起到基本的保障作用。此外，政府在調(diào)整退休待遇時應(yīng)充分考慮老年人消費習(xí)慣的特殊性，并以其生存性消費支出指數(shù)為標準進行合理的調(diào)整，職業(yè)年金則以其發(fā)展性消費支出為主要標準。

五、結(jié)語

綜上，要使“掛鉤”后的政策真正成為好政策，則該政策不僅應(yīng)滿足合法性和有效性的要求，還應(yīng)符合再分配的公平與正義原則，完善基本的養(yǎng)老保險體系，建立合理的退休待遇動態(tài)調(diào)整方案，從而實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與退休待遇的統(tǒng)一發(fā)展。