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居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)……聚焦人民群眾身邊的社區(qū)治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，四川省成都市正走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

黨建引領(lǐng)：構(gòu)建基層社會(huì)治理新氣象

青綠色的老式內(nèi)燃機(jī)火車頭搭配紅磚灰瓦的老式車間，五層樓高的卡通熊貓巨幅畫像立于街角，整潔的街道兩旁裝飾著各類新潮藝術(shù)“涂鴉”……不少“網(wǎng)紅”小景點(diǎn)吸引著游人駐足拍照。

經(jīng)典和現(xiàn)代藝術(shù)掩映交織，時(shí)尚與地方文化有機(jī)結(jié)合——這里便是“重生”后的成都市成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)。

作為成都“老資格”的萬(wàn)人社區(qū)，下澗槽社區(qū)以前屬于中車成都公司家屬區(qū)，居民超1.4萬(wàn)人。2015年開(kāi)始，歷史悠久的家屬區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)分離交接工作，人多事雜，社區(qū)改造過(guò)程異常艱難?！白铍y的就是拆除小區(qū)違章建筑?！倍蓸蚪值傈h工委書記鄒濤說(shuō)，要?jiǎng)駥?dǎo)居民拆除違建，還要防止違建現(xiàn)象死灰復(fù)燃，難上加難。

2019年11月12日，成都市成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)，一支老年合唱團(tuán)在社區(qū)藝術(shù)團(tuán)老師的指導(dǎo)下練習(xí)合唱 圖：新華社

“推動(dòng)化解社區(qū)治理難題，一定要發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部要帶頭示范?！编u濤說(shuō)，社區(qū)建立了區(qū)域化黨建機(jī)制，成立黨建聯(lián)盟，發(fā)動(dòng)社區(qū)“兩委”所有黨員，一家一戶登門做工作，并開(kāi)拓思路，在社區(qū)選了一棟樓搞試點(diǎn)，展示改造效果。

盡管年事已高，但在此生活了50多年的老黨員姜長(zhǎng)盛仍堅(jiān)持到各家做工作，“有一家住戶，第一次上門就把我轟了出來(lái)，我又去了三次，他們最終理解了環(huán)境的重要性”。

臨近社區(qū)改造尾聲，一位年近八旬的下澗槽社區(qū)老住戶寫下的感想引發(fā)了大家的共鳴——“上世紀(jì)八九十年代，小區(qū)疏于管理，私搭亂建未受約束，樓群周邊孵化了若干棚戶，公共空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，使人有種無(wú)形的壓迫感。微信群里經(jīng)常轉(zhuǎn)發(fā)‘留住老成都的記憶’，總是配我們下澗槽的照片，可見(jiàn)下澗槽是被遺忘在上個(gè)世紀(jì)的古董”。

如今再到下澗槽社區(qū)，看到的是整潔干凈的院落、布局合理的停車位、精致文藝的公共設(shè)施，“空中蛛網(wǎng)”消失無(wú)蹤，小區(qū)還配備了“刷臉”安檢設(shè)施。

成都市于2017年9月在全國(guó)率先成立成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社治委），由市委常委、組織部長(zhǎng)任社治委主任，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

2018年6月，成都市出臺(tái)文件明確提出，要構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級(jí)黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會(huì)＋物業(yè)機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。目前，成都全市已有4328個(gè)小區(qū)建立了黨組織，近8萬(wàn)名在職黨員在小區(qū)亮身份、許承諾。

成都市委組織部組織二處處長(zhǎng)李軍介紹，“成都探索”促進(jìn)了小區(qū)各類組織的規(guī)范運(yùn)行，逐步走向有序治理狀態(tài)：推動(dòng)業(yè)委會(huì)單獨(dú)組建黨組織；訂立鄰里公約，黨員業(yè)主帶頭示范，號(hào)召小區(qū)居民參與小區(qū)建設(shè)。

破解基層治理“條塊分割、力量分散”難題，成都走出了一條以黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，化解了許多難題，也讓黨的十九屆四中全會(huì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系這一要求實(shí)實(shí)在在落地。

與時(shí)俱進(jìn)：堅(jiān)持體制、機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

近年來(lái)，成都市的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前，成都市共轄4351個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)際管理人口達(dá)2120萬(wàn)，共有近2萬(wàn)個(gè)小區(qū)，“萬(wàn)人小區(qū)”超過(guò)200個(gè)。

地處成都城北的物流大通道，新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)是當(dāng)?shù)卮笮汀叭f(wàn)人小區(qū)”之一，總?cè)丝诔^(guò)1.2萬(wàn)，近90%的居民是外來(lái)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工人員。大豐街道黨工委書記許玉川說(shuō)，小區(qū)一度有“三差”的狀況：治安狀況差、秩序管理差、環(huán)境衛(wèi)生差。

“傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念已不適應(yīng)城市發(fā)展階段特征和實(shí)踐需要，‘九龍治水’的體制弊端和條塊分割的管理慣性影響了城市治理的整體效能?！背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長(zhǎng)高偉說(shuō)。

成都率先成立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清晰界定了社治委與組織、政法、民政等部門的責(zé)任劃分，并明確由社治委牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)、制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理政策體系、推進(jìn)多元治理體系建設(shè)等10項(xiàng)職責(zé)。

“市委社治委的建立，解決了‘一個(gè)部門抓不了、多個(gè)部門抓不好’的社區(qū)治理難題。”高偉說(shuō)，市委社治委整合了與社區(qū)治理相關(guān)的40多個(gè)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃各類治理事項(xiàng)和資金，大大提升了整體工作效率和治理能力。

通過(guò)“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”，紅湖公園城小區(qū)逐步由亂到治。近期來(lái)到這里發(fā)現(xiàn)，清澈的河水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒穿過(guò)，小區(qū)工作站服務(wù)人員忙碌不停，老人孩子在院壩里悠閑地生活。

以人民為中心：著力打造共建共治共享新格局

風(fēng)和日麗，碧空如洗。幾百桿五顏六色的大旗，整齊地環(huán)繞在下澗槽社區(qū)的燈光球場(chǎng)。院壩舞臺(tái)上，“韻美”老年舞團(tuán)正在排練扇子舞。

“我們隊(duì)平均年齡62歲，這300多桿旗幟，代表了300多支社區(qū)民間舞團(tuán)?！?0歲的陳華筠說(shuō)，她創(chuàng)立舞團(tuán)已有20年，以前只能在“壩子”里練舞，風(fēng)吹雨打，條件艱苦。近幾年，多個(gè)社區(qū)爭(zhēng)相為舞團(tuán)提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的室內(nèi)外場(chǎng)地，這讓“孃孃們”樂(lè)開(kāi)了花。

2018年，在二仙橋街道，供社區(qū)居民免費(fèi)使用的嶄新的文化活動(dòng)中心正式啟動(dòng)。走進(jìn)這里，就聽(tīng)到音樂(lè)教室里傳出悅耳的舞曲聲，一樓的幾家舞蹈服裝定制店里，漢服、現(xiàn)代舞、民族舞服裝應(yīng)有盡有。二樓則是樂(lè)器培訓(xùn)教室、剪紙藝術(shù)教室和殘疾人活動(dòng)室。要說(shuō)中心大樓里給人留下印象最深的，就是在這里活動(dòng)的居民們臉上開(kāi)心的笑容。

“提升社區(qū)治理能力，不能僅僅靠政府，也應(yīng)引入社會(huì)力量參與到共建共治共享中來(lái)。”鄒濤說(shuō)。

金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)以前是鋼材物流集散地，居住環(huán)境復(fù)雜。近幾年，街道、社區(qū)攜手企業(yè)聯(lián)手打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境——成都當(dāng)代影像館和攝影主題公園拔地而起。如今的新橋社區(qū)已成為聞名遐邇的網(wǎng)紅“打卡”點(diǎn)，攝影愛(ài)好者和游客聞?dòng)嵍鴣?lái)，居民自豪感爆棚。

成都市還在社區(qū)減負(fù)工作上下足了功夫：制定社區(qū)減負(fù)若干措施，推動(dòng)社區(qū)證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng)；設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)資金，每年平均為每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)匹配35萬(wàn)元保障資金……

此外，成都市聽(tīng)取民意的線上政務(wù)效率也在提升。2018年10月，“天府市民云”平臺(tái)正式上線，集成57個(gè)部門189項(xiàng)服務(wù)，開(kāi)通社區(qū)頻道1000余個(gè)，截至目前注冊(cè)用戶已達(dá)343萬(wàn)，累計(jì)為市民服務(wù)9000萬(wàn)次。

整合基層社會(huì)治理力量，創(chuàng)新基層社會(huì)治理手段和載體，不斷推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化，一直是成都市探索和努力的方向。

成都市委政法委政策研究處副處長(zhǎng)楊金忠介紹，自2017年起，成都啟動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)整合，將全市統(tǒng)一劃分為15329個(gè)網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格員13445人，履行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采集信息、勸調(diào)糾紛、宣傳發(fā)動(dòng)等職責(zé)，提高了網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平，推動(dòng)了社會(huì)治理重心下移、力量下沉、保障下傾。

第三方社會(huì)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示，目前95.8%的受訪成都市民認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的市民認(rèn)為社區(qū)面貌發(fā)生了可喜變化。

“在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上，成都將按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，進(jìn)一步完善改革舉措，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，確保城市有變化、市民有實(shí)惠、社會(huì)有認(rèn)同?！背啥际形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。