〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授 施紅中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生 儲(chǔ)勇

本課對(duì)象

廣大黨員、干部。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部充分領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和2020年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和方向。

2019 年12 月10 日至12 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，總結(jié)2019 年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020 年經(jīng)濟(jì)工作。2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使收官之年的成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2019 年12 月10 日至12 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話 攝：饒愛(ài)民/cnsphoto

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，2019 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。盡管面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變。

（一）2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作取得的成就

2019 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019 年1-11 月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.9%。2019 年糧食總產(chǎn)量13277 億斤，創(chuàng)歷史最高水平。1-11 月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額372872 億元，同比增長(zhǎng)8.0%；全國(guó)固定資產(chǎn)投資達(dá)到533718 億元，同比增長(zhǎng)5.2%；貨物進(jìn)出口總額為285048 億元，同比增長(zhǎng)2.4%；全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬(wàn)人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。

從“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)指標(biāo)來(lái)看，2019 年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入22882 元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31939 元，增長(zhǎng)7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入11622 元，增長(zhǎng)9.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.4%。預(yù)計(jì)2019 年減少貧困人口1000 萬(wàn)人以上，340 個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口減少到2019 年底的43 萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，2019 年上半年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%，全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度下降2.4%。宏觀杠桿率總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂。

這些成績(jī)是在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的基礎(chǔ)上獲得的。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷。中美之間貿(mào)易摩擦加劇，截至中美第一階段協(xié)議達(dá)成，美國(guó)對(duì)我國(guó)2500 億美元輸美商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)1100 億美元輸美商品加征7.5%的進(jìn)口關(guān)稅，并將華為等科技企業(yè)列入實(shí)體清單。從國(guó)內(nèi)看，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2019 年成績(jī)來(lái)之不易，根本原因在于我們堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從經(jīng)濟(jì)增速看，GDP 增速不斷下降，要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置。從就業(yè)看，2019 年11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中25-59 歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，31 個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，就業(yè)壓力大。從地區(qū)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分化，有的地方工業(yè)、投資等指標(biāo)增速下滑較快，發(fā)展動(dòng)力減弱，財(cái)政收支和保障民生壓力較大。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源頭和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民粹主義思潮洶涌，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

盡管世界大變局中危與機(jī)并存，但是在和平發(fā)展、合作共贏的國(guó)際大歷史背景下，中國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要抓住新一輪科技革命以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)的新機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有近14 億人口和4 億中等收入群體，具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。我國(guó)擁有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，要善于化危為機(jī)，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)

2020 年要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，積極進(jìn)取，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有重要意義。穩(wěn)是主基調(diào)，要在穩(wěn)的前提下積極進(jìn)取，在把握好度的前提下有所作為。

1.堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，有效運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具。完善財(cái)政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域等政策，完善政策協(xié)同、傳導(dǎo)和落實(shí)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，繼續(xù)做好支持企業(yè)穩(wěn)崗、拓展就業(yè)空間等工作，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

2.堅(jiān)持微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。為生產(chǎn)者營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益。為消費(fèi)者營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，使有效供給能順暢地到達(dá)消費(fèi)者手中。在微觀政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的舉措有：加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境等。

3.堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮社會(huì)保障穩(wěn)定器作用，重點(diǎn)放在兜底上，保障基本生活、基本公共服務(wù)。在社會(huì)政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的具體舉措有：做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加大城市困難群眾住房保障工作等。

4.積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針是鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革靠的是創(chuàng)新，根本途徑是改革開(kāi)放。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

5.繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出：“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全。精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，著力加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這涵蓋了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面。

1.穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)主要是由企業(yè)提供的，特別是由民營(yíng)、中小微企業(yè)提供的。穩(wěn)就業(yè)就是要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；要深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

2.穩(wěn)金融。金融是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性重要環(huán)節(jié)。穩(wěn)金融就是要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本；要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

3.穩(wěn)外貿(mào)。外貿(mào)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一。穩(wěn)外貿(mào)就是要降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

4.穩(wěn)外資。外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。穩(wěn)外資，就是要促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)外開(kāi)放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單；要推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。

5.穩(wěn)投資。投資是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本推動(dòng)力。穩(wěn)投資，就是要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力。此外，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”；要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

6.穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期穩(wěn)，信心增。穩(wěn)預(yù)期，就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，為改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，堅(jiān)定社會(huì)信心。改善預(yù)期管理時(shí)要充分考慮市場(chǎng)主體行為特點(diǎn)和社會(huì)心理，增強(qiáng)政策透明度，明確的政策信號(hào)是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要有量的合理增長(zhǎng)，還要有質(zhì)的穩(wěn)步提升。對(duì)房地產(chǎn)預(yù)期，要全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。

三、2020年要抓好六大重點(diǎn)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置了2020年要抓好的六大重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重解決培育發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題；綠色發(fā)展注重處理好人與自然和諧共生問(wèn)題；開(kāi)放發(fā)展注重解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；共享發(fā)展注重解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題。這五個(gè)方面構(gòu)成相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，要樹(shù)立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估；要針對(duì)具體問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案，杜絕形式主義、官僚主義；要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度，通過(guò)考核，促進(jìn)干部在實(shí)踐中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提升干部素養(yǎng)。

（二）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)的貧困是“貧中之貧”“困中之困”，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。要重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度，政策和資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；要進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在的困難，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，鞏固控輟保學(xué)成果，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力；要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧；要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，不獲全勝、決不收兵，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2.要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)，一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

3.要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室測(cè)算，2019 年前三季度實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率上升了7.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中居民部門、非金融企業(yè)部門和政府部門分別上漲了3.1%、2.0%和2.2%。升幅不高，總體可控。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任。

（三）確保民生特別是困難群眾的基本生活得到有效保障和改善

2020 年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須使困難群眾基本生活得到有效保障和改善。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活?！币l(fā)揮政府作用保基本，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?！眻?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。”覆蓋全民的社會(huì)保障體系是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！比嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧?guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！奔涌旖⒍嘀黧w供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房?！痹诖龠M(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

（四）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，就是要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整?！疤豳|(zhì)增效”體現(xiàn)在優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高使用效益上，其主要舉措有：進(jìn)一步壓縮一般性支出，支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆取＠^續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，就是要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。貨幣政策在進(jìn)行逆周期調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，要總量合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)先進(jìn)制造、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

（五）著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的“八字”方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，突出工作包括大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

1.大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)方面，要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興；要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。在制造業(yè)方面，要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)；要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置；要健全體制機(jī)制，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在服務(wù)業(yè)方面，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

2.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。加大基礎(chǔ)研究投入力度，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。科技發(fā)展關(guān)鍵在人才，要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系。

3.積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。要抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，按照開(kāi)放式、市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)聚集，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。中心城市和城市群在區(qū)域發(fā)展起到重要增長(zhǎng)極作用，要提升其綜合承載能力。

（六）深化經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

1.要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革開(kāi)放巨大紅利。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范的市場(chǎng)體系，是產(chǎn)權(quán)清晰、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的市場(chǎng)體系，是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)的市場(chǎng)體系。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

2.要深化改革，全面開(kāi)放。要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系和環(huán)境。要深化土地制度改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革。要以開(kāi)放促改革促發(fā)展。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。要加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。要用改革開(kāi)放這關(guān)鍵一招，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。