(江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇 無錫 214122)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，外賣市場(chǎng)迅速發(fā)展，入駐第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的外賣商家數(shù)量急劇增長(zhǎng)，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式運(yùn)用于餐飲行業(yè)具有新穎性、隱蔽性等特點(diǎn)。一方面，第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、外賣商家、外賣配送人員之間的復(fù)雜關(guān)系是傳統(tǒng)行業(yè)所沒有的，如何認(rèn)定三者之間的法律關(guān)系、平衡三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系有關(guān)方面的法律規(guī)范還不夠完善甚至是存在立法空白。另一方面，政府與第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管義務(wù)界限難以明確，二者對(duì)外賣商家的監(jiān)管工作缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)外賣市場(chǎng)的監(jiān)管難度增加，使得外賣食品安全問題層出不群，引起了社會(huì)公眾廣泛的關(guān)注。外賣食品在現(xiàn)代人們的生活中已占據(jù)舉足輕重的地位，因此重視對(duì)外賣食品安全監(jiān)管問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、外賣食品存在的主要問題

(一)第三方平臺(tái)入駐商家資質(zhì)不合格

2019年3.15消費(fèi)者維權(quán)日前夕，食品質(zhì)量安全再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。北京海淀區(qū)有消費(fèi)者舉報(bào)，自己經(jīng)常在網(wǎng)上美團(tuán)訂餐的店鋪，存在本該被禁止的“幽靈餐廳”，同時(shí)表示身邊很多朋友也發(fā)現(xiàn)很多店鋪存在無證經(jīng)營(yíng)、套證經(jīng)營(yíng)、假證經(jīng)營(yíng)等問題。①

“美團(tuán)”成立于2010年3月4日，旨在為消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)最值得信賴的商家，讓消費(fèi)者享受超低折扣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為商家找到最合適的消費(fèi)者，給商家提供最大收益的互聯(lián)網(wǎng)推廣。根據(jù)其發(fā)布的在線開店流程要求，外賣實(shí)體店僅需“提交在線開店申請(qǐng)、資質(zhì)審核合格、上線開店”三個(gè)步驟即可上線運(yùn)營(yíng)。在《網(wǎng)絡(luò)餐飲網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)正式實(shí)施以前，沒有證照，只需多交審核費(fèi)用，無證無照甚至沒有實(shí)體店的商家就可以入駐“美團(tuán)”平臺(tái)。美團(tuán)客服人員僅通過電話核實(shí)商家基本信息并未嚴(yán)格審查商家是否符合資質(zhì)，幾分鐘后申請(qǐng)者的店鋪就可上線運(yùn)營(yíng)了?！懊缊F(tuán)”是網(wǎng)絡(luò)訂餐的重要平臺(tái)，2014年美團(tuán)全年交易額突破460億元，較去年增長(zhǎng)180%以上，市場(chǎng)份額占比超過60%，②2017年外賣市場(chǎng)規(guī)模超過了2000億，與2016年相比，增長(zhǎng)率高達(dá)25 %。③在如此數(shù)額交易的背后，隱藏的是商家上傳虛假證件照片、登記地址與實(shí)際不符、無證無照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重威脅著食品衛(wèi)生安全，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

雖然外賣送餐市場(chǎng)近年來迅猛發(fā)展，但其實(shí)早在2016年，大量存在極大食品安全隱患的“幽靈餐廳”就已經(jīng)被很多媒體曝光，也引起整個(gè)外賣行業(yè)和監(jiān)管部門的高度重視。在2018年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、銅仁市萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華茜更建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止家庭私廚以及沒有實(shí)體店的從事網(wǎng)絡(luò)外賣，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐的食品安全違法犯罪行為，此條建議引起廣泛關(guān)注并登上微博熱搜榜單。

(二)送餐過程的二次污染

外賣和普通餐飲服務(wù)的一大區(qū)別就是它直接將商品送到消費(fèi)者手中，因此和普通餐飲服務(wù)相比，它就多了一個(gè)配送的環(huán)節(jié)。配送人員無論是對(duì)自身的送餐行為，還是送餐過程中對(duì)商家的監(jiān)管，都起著至關(guān)重要的作用。一方面，配送人員的服務(wù)行為直接影響食品的安全質(zhì)量；另一方面，他們可以發(fā)揮中間的橋梁作用，監(jiān)督商家，發(fā)現(xiàn)無證、套證、假證或者不合格的生產(chǎn)行為，及時(shí)舉報(bào)。

但是現(xiàn)實(shí)狀況是，在配送過程中，因?yàn)闆]有對(duì)配送人員的專門培訓(xùn)，配送人員往往是經(jīng)營(yíng)商家自己的工作人員，或者即使是與“美團(tuán)”“餓了么”這樣第三方平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系的配送人員，往往不注意配送過程中的衛(wèi)生問題，延遲配送、送餐盒沒有及時(shí)清理等問題，導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問題，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、外賣食品安全監(jiān)管方面的不足

(一)外賣食品立法不完善

1.第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管義務(wù)劃分不明

外賣市場(chǎng)迅猛發(fā)展，作為一個(gè)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興事物，與傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)存在顯著的差別，以前有關(guān)規(guī)制餐飲服務(wù)行業(yè)的法律已經(jīng)不能夠完全適用于現(xiàn)在發(fā)展迅速的外賣行業(yè)?！豆芾磙k法》的出臺(tái)使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的規(guī)制向前邁進(jìn)了一大步，但是該《管理辦法》是2017年9月由食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過的，它的性質(zhì)屬于部門規(guī)章，相比較法律法規(guī)來說，規(guī)章的效力是有限的，目前我國(guó)理論界對(duì)規(guī)章的效力意見各異，但是普遍認(rèn)為規(guī)章效力較弱，給予法官一定的自由裁量權(quán)，繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)專門的法律法規(guī)顯得尤為必要。該《管理辦法》第八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)”。雖然對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的審查義務(wù)作出了明確的規(guī)定，但是第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的法律地位尚未明確，這關(guān)系到第三方平臺(tái)在審查時(shí)應(yīng)盡到的究竟是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)。同時(shí)，第十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。”對(duì)作為一個(gè)以營(yíng)利為目的的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，要求其對(duì)入駐平臺(tái)的商家履行抽查檢測(cè)的義務(wù)是否合適?如果合適，如何界定其與專門履行監(jiān)管義務(wù)的行政主體之間的監(jiān)督義務(wù)之間的界限，如何銜接好二者之間的監(jiān)督工作。關(guān)于第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何平衡，對(duì)此法律目前尚未給予明確的規(guī)定。

2.配送環(huán)節(jié)法律規(guī)制的缺失

配送環(huán)節(jié)是外賣市場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)餐飲市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，因此以前的法律無法完全適用，甚至是完全沒有涉及這一方面，這就導(dǎo)致對(duì)配送環(huán)節(jié)的法律規(guī)制處于空白狀態(tài)，沒有相關(guān)法律的規(guī)制，無論是第三方平臺(tái)、商家、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有可以遵守的具體行為準(zhǔn)則，缺乏對(duì)配送環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管；加之從事配送工作的配送員大多都是受教育水平較低的服務(wù)者，沒有充分的健康衛(wèi)生意識(shí)，必然導(dǎo)致必經(jīng)配送環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量難以保障。外賣送餐人員除履行本職的送餐工作外，對(duì)外賣商家的衛(wèi)生質(zhì)量、資質(zhì)狀況也能夠發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，進(jìn)而完善相關(guān)法律變得尤為必要。

(二)外賣食品監(jiān)管模式有缺陷

1.第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息對(duì)接機(jī)制

第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為商家入網(wǎng)資格的審查主體，掌握著大量的平臺(tái)商家的資質(zhì)信息，但是，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌握的商家資質(zhì)信息與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌握的信息存在不對(duì)稱性。一方面第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)是否取得政府行政許可的商家信息未掌握，對(duì)政府其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可的商家的監(jiān)管信息未掌握；另一方面，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的資質(zhì)審查結(jié)果的商家信息未形成有效對(duì)接。④這兩方面的現(xiàn)象主要是由于二者之間對(duì)信息存儲(chǔ)的方式、格式、內(nèi)容、主體范圍的不一致以及存儲(chǔ)信息手段的落后性等原因所導(dǎo)致的。

2.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查監(jiān)督模式和技術(shù)的落后性

外賣市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，外賣商家的數(shù)量激增，隨之而來的問題是如何對(duì)數(shù)量激增的外賣商家進(jìn)行有效的監(jiān)督，店鋪商家數(shù)量越多，對(duì)其監(jiān)管需要投入的時(shí)間精力物力就越大，監(jiān)管的難度也隨之增加，加之外賣市場(chǎng)的商家店鋪與傳統(tǒng)的線下餐飲行業(yè)相比所獨(dú)有的隱蔽性等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的難度也更大。正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式已經(jīng)無法完全適應(yīng)現(xiàn)在出現(xiàn)的新情況，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)以往都是采用線下實(shí)體定期抽查，雖然能夠起到一定的監(jiān)督作用，但是收效甚微，往往只起到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表面現(xiàn)象，經(jīng)過短暫的一段時(shí)間之后，又恢復(fù)到原貌，各種問題依然和之前一樣存在，沒有得到根本的解決。由于商家數(shù)量龐大，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法對(duì)所有的商家進(jìn)行一一檢查，定期抽查的次數(shù)也極為有限，這個(gè)問題在傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)行業(yè)就存在，而在現(xiàn)在的外賣市場(chǎng)中，商家店鋪數(shù)量急劇增加，又因?yàn)槠渌哂械碾[蔽性特點(diǎn)，加之第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間所掌握的信息的不對(duì)稱性，使得以往在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)就存在問題更加凸顯出來。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對(duì)商家的審核資料、抽查結(jié)果等采用書面審核、書面保存記錄的方式，這種方式需要耗費(fèi)較大的人力物力財(cái)力，而且還效率低下，事后查找使用也較為不方便，無法與利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的第三方平臺(tái)進(jìn)行有效的信息對(duì)接。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越普及的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的實(shí)體監(jiān)管模式的弊端日益凸顯，對(duì)無論是否提供外賣服務(wù)的商家的監(jiān)管都提出了新的挑戰(zhàn)，如何改變現(xiàn)在進(jìn)退兩難的現(xiàn)狀是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的關(guān)鍵問題。

三、外賣食品安全監(jiān)管的完善對(duì)策

(一)完善外賣食品監(jiān)管立法

1.明確第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，使得舊的規(guī)制餐飲服務(wù)行業(yè)的法律不能完全適應(yīng)出現(xiàn)的新情況，《管理辦法》對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出了明確的規(guī)定，第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行對(duì)入駐平臺(tái)的商家實(shí)名認(rèn)證審核的義務(wù)，同時(shí)對(duì)通過審核的商家履行不定期的抽查監(jiān)管義務(wù)，但是對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)如何履行以及履行何種程度的監(jiān)管義務(wù)都沒有作明確的說明。⑤第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作為一個(gè)營(yíng)利性的“中間者”，《管理辦法》規(guī)定其履行一定的義務(wù)，而這種義務(wù)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能具有一定的重合性，尤其是其對(duì)通過審核的商家履行抽查和監(jiān)測(cè)的義務(wù)，這項(xiàng)義務(wù)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所履行的行政職能具有及其相似之處。除此之外，《管理辦法》沒有明確第三方服務(wù)平臺(tái)的法律地位，不僅使第三方服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任劃分不明，履職效力低下，相互推諉，而且如果其兩方監(jiān)管主體的履職范圍重合，就會(huì)造成政府人力財(cái)力物力和社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，在繼續(xù)完善對(duì)外賣食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的法律地位作出明確的規(guī)定，從而保證第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)真履行自己的監(jiān)管義務(wù)。

2.完善配送環(huán)節(jié)的法律規(guī)制

外賣配送環(huán)節(jié)作是外賣市場(chǎng)與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)相區(qū)別的一個(gè)顯著特征，是傳統(tǒng)餐飲行業(yè)所不具備的一個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)對(duì)此方面的法律規(guī)制還處于空白狀態(tài)。但是，配送環(huán)節(jié)在外賣市場(chǎng)發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于外賣食品安全具有著重要的影響作用，是否具備相關(guān)方面的完善的法律體系，是影響外賣食品安全監(jiān)管進(jìn)展以及外賣食品安全能否得到保障的一個(gè)重要因素。

在配送環(huán)節(jié)，涉及的義務(wù)主體不止配送人員，還有與配送人員存在勞動(dòng)關(guān)系的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，法律不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)配送人員的應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)專門針對(duì)配送人員在配送的過程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。一方面，既然配送人員與第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系，那么第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)除了應(yīng)當(dāng)履行《勞動(dòng)法》中規(guī)定的一般的雇主對(duì)雇員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之外，在此基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)再根據(jù)其配送環(huán)節(jié)的所具有的獨(dú)特特點(diǎn)制定具體的法律。另一方面，關(guān)于配送人員單方的應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)，沒有如《勞動(dòng)法》一類的一般法可以遵守，因此法律應(yīng)當(dāng)對(duì)配送人員在配送過程中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及違反法定義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果作出明確的規(guī)定。除此之外，由于配送人員與入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商家具有直接的接觸，這就為配送人員監(jiān)督商家行為提供了很好的機(jī)會(huì)，因此法律對(duì)配送人員監(jiān)督商家并作出反饋義務(wù)應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定，這樣既可以對(duì)配送人員起到督促其監(jiān)督商家的義務(wù)，反過來也能夠使商家遵守法律規(guī)定的義務(wù)，規(guī)范其生產(chǎn)食品的過程，更大程度上保證食品的質(zhì)量安全。

(二)外賣食品監(jiān)管模式的改進(jìn)

1.在第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間形成有效的信息對(duì)接機(jī)制

如上所述，第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管職能存在一定的重合性，兩方主體在履行各自的義務(wù)的過程中所收集的信息也既有重合也存在交叉，為了能夠?qū)Ω髯允占男畔⑦M(jìn)行最大化的有效利用，在大數(shù)據(jù)的背景下，應(yīng)當(dāng)利用好大數(shù)據(jù)以及不斷更新發(fā)展的新型技術(shù)，比如區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用。⑥通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)使雙方掌握的數(shù)據(jù)信息得到有效的交換和使用，及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的有效性，彌補(bǔ)雙方各自的不足，這樣既有利于提高雙方的工作效率，也有利于節(jié)約人力物力財(cái)力，最大程度的避免資源的浪費(fèi)。⑦

2.政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查監(jiān)督模式和技術(shù)的落后性

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體商家采取的是定期抽查檢測(cè)并對(duì)結(jié)果進(jìn)行紙質(zhì)記錄的方式，但是隨著外賣市場(chǎng)的發(fā)展，商家數(shù)量激增，以前的監(jiān)管模式的弊端逐漸暴露出來。由于工作量巨大，無法對(duì)商家一一進(jìn)行檢查，檢查的次數(shù)也受到極大的限制，一年一次，這就使得許多商家鉆了政府抽查檢測(cè)的空子，在臨近檢查期臨時(shí)整改，等到過了檢查期，又恢復(fù)到以前的樣子，由此導(dǎo)致許多商家的違法經(jīng)營(yíng)行為一直存在，沒有從根本上得到根治。

在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐漸利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的工作效率。改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)審查記錄，讓商家主動(dòng)的接受線上審查，定期在網(wǎng)上申請(qǐng)抽查檢測(cè)，并提交相關(guān)的資料，相關(guān)政府監(jiān)管工作人員對(duì)其進(jìn)行線上審查并將審查結(jié)果對(duì)商家進(jìn)行反饋。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，把之前“網(wǎng)上陽光廚房”和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。⑧在保障商家商業(yè)秘密信息的同時(shí)也可以對(duì)商家進(jìn)行有效的網(wǎng)上監(jiān)督，從而免去對(duì)其進(jìn)行實(shí)體審查的所耗費(fèi)的人力物力財(cái)力，而且與傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄存在的利用效率低的情況相比，電子記錄具有方便、快捷、高效、可反復(fù)利用等優(yōu)點(diǎn)，能夠更好的適應(yīng)外賣市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問題。

四、結(jié)語

外賣市場(chǎng)的發(fā)展給人們生活工作帶來了極大的方便，但是外賣食品的安全問題也給人們的健康帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了人們的健康安全著想，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的新特點(diǎn)，在原有的立法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善外賣食品監(jiān)管方面的立法，細(xì)化第三方網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管責(zé)任界限，有關(guān)填補(bǔ)配送環(huán)節(jié)的立法空白，加強(qiáng)對(duì)外賣市場(chǎng)的監(jiān)管，保證外賣市場(chǎng)的良好發(fā)展，為人們提供一個(gè)健康、安全、舒適的生活環(huán)境。

【注釋】

①孫亮：“美團(tuán)外賣商場(chǎng)餐廳查無實(shí)體，“幽靈店鋪”仍存”，載https://tech.sina.com.cn/i/2019-03-14/，2019年10月。

②“美團(tuán)網(wǎng)2014年交易額突破460億，用戶數(shù)超2億”，載http://tags.tech.sina.com.cn/，2019年10月。

③李濤.外賣餐飲行業(yè)隱藏的法律問題探究.食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)[J].2018(1).

④宋文君：互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全問題的政府監(jiān)管研究[D].湖北：湖北大學(xué)，2017.

⑤楊榮振，沈銳，李磊.中國(guó)食品安全監(jiān)管中的問題探討.食品安全導(dǎo)刊[J].2017(15).

⑥林俐.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作改進(jìn)研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2017.

⑦張麗麗.論“O2O”模式下外賣訂餐的法律規(guī)制[D].重慶：西南政法大學(xué)，2017.

⑧宋文君.互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全問題的政府監(jiān)管研究[D].湖北：湖北大學(xué)，2017.